基于ANP-SWOT 模型的我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略研究

宋姍姍，王金平，季婉婧，3

(1.中國科學(xué)院西北生態(tài)環(huán)境資源研究院，甘肅蘭州 730000；2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100035；3.甘肅省地震局，甘肅蘭州 730000）

我國是一個(gè)海洋大國，擁有遼闊的海域、豐富的海洋資源和廣泛的海洋戰(zhàn)略利益，海洋在社會(huì)發(fā)展和國民生活中發(fā)揮著重要的歷史作用。進(jìn)入21 世紀(jì)，海洋再度成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)，海洋的戰(zhàn)略地位空前提高。黨的十八大明確作出建設(shè)海洋強(qiáng)國的重大部署［1］。海洋科技創(chuàng)新是建設(shè)海洋強(qiáng)國的重要內(nèi)容之一，而海洋科技情報(bào)研究在海洋科技決策和布局中發(fā)揮著重要的支撐作用，在海洋科技發(fā)展中扮演著“尖兵、耳目和參謀”的角色。因此，本研究將海洋科技情報(bào)領(lǐng)域作為一個(gè)主體，采用網(wǎng)絡(luò)分析法與態(tài)勢分析法（ANP-SWOT）方法，分析新時(shí)期海洋科技情報(bào)研究面臨的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境要素，探究海洋科技情報(bào)研究工作的未來發(fā)展方向。

1 方法概述

定性與定量方法的結(jié)合是網(wǎng)絡(luò)分析法（analytic network process，ANP） 與態(tài)勢分析法（strengths weaknesses opportunities threats，SWOT）綜合模型（ANP-SWOT）的顯著優(yōu)勢，近年來越來越多的學(xué)者將ANP-SWOT 模型應(yīng)用于區(qū)域的發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級和企業(yè)的戰(zhàn)略決策等方面，在評估發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展方面取得了良好的應(yīng)用效果。

1.1 SWOT 方法

哈佛商學(xué)院學(xué)者安德魯斯（Andrews）［2］于1971 年在其《企業(yè)戰(zhàn)略概念》（The Concept of Corporate Strategy）一書中首次提出SWOT分析方法，用于確定研究對象發(fā)展所面臨的優(yōu)勢和劣勢（內(nèi)部因素）以及威脅和機(jī)會(huì)（外部因素）。SWOT 方法不僅是一個(gè)強(qiáng)大的環(huán)境分析工具，也是組織制定發(fā)展戰(zhàn)略的有效參考框架。這種方法有助于管理者確定最佳的組合策略，最大限度地發(fā)揮優(yōu)勢和利用機(jī)會(huì)，并最大限度地減少劣勢和威脅的影響，現(xiàn)廣泛應(yīng)用于組織機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略制定與競爭分析研究。

1.2 AHP-SWOT 模型

SWOT 方法作為一個(gè)定性的社會(huì)科學(xué)工具，盡管可以確定領(lǐng)域內(nèi)外部環(huán)境影響因素，但存在判斷模糊、因素分析割裂、定量分析不足等缺陷［3］，因此芬蘭森林研究院的Kurttila 等［4］學(xué)者首先將其與層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）相結(jié)合，開發(fā)了AHP-SWOT 模型并成功使用該模型評估了芬蘭農(nóng)場的發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型問題。之后，美國學(xué)者M(jìn)asozera 等［5］使用AHP-SWOT 分析了社區(qū)、政府、環(huán)境保護(hù)組織3 個(gè)利益群體對社區(qū)管理（CBM）方法是否應(yīng)用于盧旺達(dá)森林保護(hù)區(qū)的意見；Dwivedi等［6］應(yīng)用AHP-SWOT 分析了政府、非政府組織、工業(yè)、學(xué)術(shù)界4 個(gè)利益相關(guān)群體關(guān)于美國南部森林生物資源的開發(fā)問題。該模型可以將影響戰(zhàn)略問題的關(guān)鍵因素組織成層次結(jié)構(gòu)，并根據(jù)相對性和全局性確定策略優(yōu)先次序，彌補(bǔ)了SWOT 方法在分析過程中測量和評估量化的不足，為相關(guān)研究提供了一種更加有效的方法選擇。

1.3 ANP-SWOT 模型

盡管AHP-SWOT 模型在應(yīng)用中取得了一定的成果，但由于常規(guī)的AHP 方法假設(shè)同一層次結(jié)構(gòu)中呈現(xiàn)的因子是獨(dú)立的，不存在相互依存的關(guān)系，這種假設(shè)在簡化了系統(tǒng)內(nèi)部元素關(guān)系的同時(shí)，也限制了其在必須考慮層次內(nèi)部元素的依存和反饋關(guān)系的復(fù)雜系統(tǒng)中的應(yīng)用［7］。為此，學(xué)者們開始將網(wǎng)絡(luò)分析法與SWOT 方法相結(jié)合。ANP 將系統(tǒng)內(nèi)各元素的關(guān)系用類似網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)表示，而不再是簡單的遞階層次結(jié)構(gòu)。其應(yīng)用主要分布于產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，如Yuksel 等［8］應(yīng)用ANP-SWOT 確定了土耳其紡織企業(yè)發(fā)展的最佳策略；Azimi 等［9］應(yīng)用ANP-SWOT分析了伊朗采礦業(yè)的潛在戰(zhàn)略；Catron 等［10］利用ANP-SWOT 模型評估了美國肯塔基州當(dāng)前的生物能源狀況；張傳平等［11］運(yùn)用ANP-SWOT 模型對我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的備選方案作出了評價(jià)。

2 內(nèi)外部因素分析

正確把握海洋科技情報(bào)研究工作的內(nèi)部制約因素和外部發(fā)展環(huán)境，是開展ANP-SWOT 分析的基礎(chǔ)，因此本研究以實(shí)現(xiàn)我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，對來自海洋科研一線、科技戰(zhàn)略與情報(bào)研究機(jī)構(gòu)及相關(guān)高校的多位專家進(jìn)行了一系列的調(diào)研咨詢，以識別影響我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境因素。

2.1 優(yōu)勢

（1）海洋情報(bào)研究體系健全，管理機(jī)制完善。我國海洋科技情報(bào)研究機(jī)構(gòu)大多隸屬于國立科研機(jī)構(gòu)，其建立和發(fā)展與我國海洋科技的創(chuàng)新發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。海洋科技情報(bào)研究工作在長期的發(fā)展歷程中形成了一套較為成熟的管理體系和協(xié)作機(jī)制，面向國家重大需求的決策服務(wù)、面向科研一線的學(xué)科情報(bào)服務(wù)和面向產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)情報(bào)研究都實(shí)現(xiàn)了長足的發(fā)展。同時(shí)，中科院、科技部、自然資源部等均有相關(guān)建制化的研究單元，而且與科技決策機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系十分緊密，因此在海洋科技情報(bào)成果的生產(chǎn)過程中，情報(bào)機(jī)構(gòu)與政府之間良好的合作關(guān)系使其在體制上形成集中優(yōu)勢。此外，海洋科技情報(bào)領(lǐng)域的相關(guān)利益主體（民間智庫和企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等）也在海洋科技情報(bào)體系中扮演著重要角色。

（2）多學(xué)科科研人才交叉共研。海洋科技情報(bào)研究是典型的特定領(lǐng)域情報(bào)研究工作，既需要情報(bào)理論方法支撐，又需要對海洋科技領(lǐng)域有較為深入的了解，因此海洋科技情報(bào)研究工作呈現(xiàn)出顯著的交叉領(lǐng)域特點(diǎn)，研究工作也需要匯聚不同學(xué)科研究人員共同開展［12］。近年來，我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域研究人員積極打造多種工作平臺，優(yōu)化各領(lǐng)域、各組織的智力資源，創(chuàng)新協(xié)作機(jī)制，“情報(bào)分析人員+領(lǐng)域?qū)＜摇钡哪Ｊ揭呀?jīng)被廣泛采用；并通過設(shè)立專家人才庫、構(gòu)建智庫聯(lián)盟，吸納國內(nèi)外知名專家學(xué)者參與海洋情報(bào)工作，推動(dòng)了我國海洋情報(bào)研究機(jī)構(gòu)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域、跨單位的優(yōu)勢聯(lián)合。

（3）海洋情報(bào)收集和服務(wù)平臺廣泛。目前，我國已經(jīng)建成廣覆蓋、全領(lǐng)域、常態(tài)化的海洋情報(bào)收集網(wǎng)和服務(wù)平臺，主要包括自然資源部牽頭建設(shè)的國家海洋科學(xué)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺、科技部建設(shè)的國家海洋科學(xué)數(shù)據(jù)中心、南海信息中心建設(shè)的南海區(qū)海洋大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺、中國科學(xué)院南海海洋研究所建設(shè)的海洋科學(xué)知識在線平臺、清華大學(xué)的海洋大數(shù)據(jù)平臺等，涵蓋了海洋基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、海洋地理數(shù)據(jù)、海洋產(chǎn)品信息、海洋科技成果、涉海專利等信息資源，為社會(huì)公眾、科研院所、涉海單位和“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家提供海洋數(shù)據(jù)［13］。

2.2 劣勢

（1）海洋情報(bào)機(jī)構(gòu)管理權(quán)限分散。2017 年6月出臺的《中華人民共和國國家情報(bào)法》明確了國家情報(bào)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但對遍布全國的科技情報(bào)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌體制卻并未提及。目前我國在海洋科技情報(bào)機(jī)構(gòu)行政管理體制方面，主要由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行綜合管理與行業(yè)管理相結(jié)合、中央與地方管理相結(jié)合的模式［14］。但在此海洋管理體制背景下，我國海洋管理職權(quán)被各部門、各行業(yè)的行政管理所分割，管理權(quán)限分散、各行其是，海洋管理主體中央與地方之間權(quán)限不明、各個(gè)管理部門職責(zé)不清，使得我國海洋情報(bào)機(jī)構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)，行政效率低下［15］。

（2）服務(wù)上層決策的情報(bào)供需銜接不足。情報(bào)人員要能想決策者所想，在需求尚不明確之際便能預(yù)判決策者需求，在決策者提出需求時(shí)能快速響應(yīng)。但我國情報(bào)工作的最大問題是遠(yuǎn)離決策層［16］，海洋科技情報(bào)領(lǐng)域也不例外。當(dāng)前我國海洋科技情報(bào)機(jī)構(gòu)面臨海洋數(shù)據(jù)信息不對稱、情報(bào)供需不匹配、正式的決策咨詢制度設(shè)計(jì)不完善、非正式溝通渠道缺乏等問題，直接導(dǎo)致了海洋科技情報(bào)機(jī)構(gòu)難以參與政府的有關(guān)決策咨詢，也影響了海洋科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新性和政策的倡導(dǎo)能力。

（3）信息資源共享與集成存在瓶頸。當(dāng)前，由于我國海洋科技情報(bào)工作體制松散、管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明、情報(bào)機(jī)構(gòu)之間缺少長效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，導(dǎo)致我國海洋科技情報(bào)工作信息共享困難、工作重復(fù)，浪費(fèi)了大量情報(bào)資源。其次，上下聯(lián)動(dòng)的海洋信息共享機(jī)制尚未形成，中央層面的海洋管理多局限在宏觀層面，而地方在海洋管理方面有較強(qiáng)的自主性，信息溝通不暢使得海洋信息資源得不到根本性的共享。另外，受本位主義、傳統(tǒng)保密文化、地方保護(hù)主義等問題限制，使得信息資源難以在情報(bào)機(jī)構(gòu)之間互聯(lián)互通、共享共用［17］。多種因素相互作用，使得我國海洋信息資源共享與集成存在瓶頸。

（4）海洋情報(bào)成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化能力不強(qiáng)?？萍汲晒D(zhuǎn)化是我國實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，但目前來看，我國海洋科技資源仍尚未形成合力，整體優(yōu)勢發(fā)揮不夠，存在海洋科技成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)滯后，科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器影響力弱等問題［18］，造成海洋科技成果不能有效通過產(chǎn)業(yè)化平臺進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化，一些具有良好發(fā)展前景的科技成果止步于研發(fā)階段，無法形成科技情報(bào)成果產(chǎn)業(yè)化和科技產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?/p>

2.3 機(jī)會(huì)

（1）“云物移大智”等信息技術(shù)支撐。進(jìn)入21 世紀(jì)，海量信息與數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的時(shí)代特征愈加明顯，尤其是以“云物移大智”（云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能技術(shù)）為代表的新興技術(shù)的蓬勃發(fā)展和深度應(yīng)用，對構(gòu)建新時(shí)代情報(bào)工作新模式提出了更高的要求。2015 年，美國中情局組建了數(shù)字創(chuàng)新部門，美國情報(bào)聯(lián)盟相關(guān)部門也聯(lián)合構(gòu)建了“大數(shù)據(jù)融合環(huán)境”云端，可以預(yù)見，情報(bào)工作必將融合信息技術(shù)革命的先進(jìn)技術(shù)潮流，與新技術(shù)一同迭代升級。因此，海洋情報(bào)機(jī)構(gòu)需要從信息技術(shù)應(yīng)用的角度來定義新時(shí)代海洋科技情報(bào)工作，進(jìn)一步提高海洋情報(bào)的領(lǐng)域全面性、信息準(zhǔn)確性和獲取及時(shí)性，降低因信息不對稱帶來的不利影響，優(yōu)化和豐富海洋情報(bào)產(chǎn)品體系。

（2）相關(guān)領(lǐng)域研究方法的不斷創(chuàng)新和融入。2018 年1 月,英國政府科學(xué)辦公室發(fā)布的《未來預(yù)見研究方法體系》報(bào)告中指出，英國政府廣泛應(yīng)用于支持政策制定與分析的工具集和方法主要包括四大類：收集未來動(dòng)向情報(bào)、探索變化動(dòng)態(tài)、描述未來可能情況以及制定和測試政策與戰(zhàn)略［19］。同時(shí)，信息技術(shù)的發(fā)展也為情報(bào)學(xué)的研究提供了全新的思維角度和研究方法，使傳統(tǒng)情報(bào)學(xué)的研究方法在新的信息技術(shù)環(huán)境中產(chǎn)生了更多改進(jìn)和升華的空間，大大提高了情報(bào)服務(wù)的速度，為科研創(chuàng)新提供了高質(zhì)量的情報(bào)產(chǎn)品。

（3）社會(huì)對海洋科技情報(bào)需求強(qiáng)烈。隨著國際競爭的日趨激烈，科技情報(bào)對國家戰(zhàn)略決策的重要性也在不斷提升，特別是海洋科技情報(bào)領(lǐng)域，我國要實(shí)現(xiàn)從海洋大國到海洋強(qiáng)國的宏偉跨越，就必須要開發(fā)海洋、拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。2012 年黨的十八大正式提出建設(shè)“海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)，2013 年習(xí)總書記提出建設(shè)“21 世紀(jì)海上絲綢之路”，2016 年國家“十三五”規(guī)劃綱要明確提出要“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋強(qiáng)國”，以及我國在南北極考察、海底資源勘探、海洋裝備制造取得的一系列重大進(jìn)展，表明社會(huì)對海洋情報(bào)需求已經(jīng)呈現(xiàn)多維度、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的發(fā)展要求。雖然我國海洋科技部分領(lǐng)域居于國際先進(jìn)行列，但整體上還處在跟進(jìn)國際海洋科技發(fā)達(dá)國家的研究階段，缺乏引領(lǐng)國際海洋科技發(fā)展的能力，不能滿足國家和各行業(yè)的需求，對海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步以及國家安全缺乏有力的科技支撐。

2.4 威脅

（1）世界各國日益重視海洋發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。近年來，全球大國紛紛推出了新的海洋發(fā)展戰(zhàn)略和海洋科技發(fā)展規(guī)劃，把更多的科技、軍事、政治力量擴(kuò)展至國際公共海域、深海大洋和南北極，以支撐其海洋事業(yè)發(fā)展。如美國實(shí)施了“海洋行動(dòng)計(jì)劃”，繪制了未來10 年海洋科技發(fā)展路線圖；俄羅斯出臺了包括《2020 年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》在內(nèi)的有關(guān)涉?；顒?dòng)、北極地區(qū)發(fā)展問題等一系列綱領(lǐng)性文件；英國實(shí)施了《2025 海洋計(jì)劃》，全面發(fā)展海洋科技；加拿大實(shí)施了“海洋行動(dòng)計(jì)劃”，并將未來重點(diǎn)瞄準(zhǔn)北極海域；日本推出了《海洋基本法草案》；澳大利亞擬定了《21 世紀(jì)海洋科學(xué)技術(shù)發(fā)展計(jì)劃》。而我國海洋科技情報(bào)工作一直處于被動(dòng)防御階段，部分科技情報(bào)機(jī)構(gòu)在國外有所行動(dòng)后才開始出臺有關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃，這樣的眼界和思想高度難以匹配國際海洋科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的價(jià)值定位。

（2）公眾海洋意識薄弱。近年來，國民海洋權(quán)益維護(hù)意識和海洋環(huán)境保護(hù)意識相對提高，然而與國際上海洋強(qiáng)國相比，我國公眾仍然存在海洋意識不強(qiáng)、海洋觀念落后、海洋知識匱乏等問題，這已成為威脅我國海洋強(qiáng)國建設(shè)和海洋事業(yè)發(fā)展，乃至國家安全和國際話語權(quán)提高的重要因素之一，因此，構(gòu)建全局性、進(jìn)取性、開放性和融合性的21 世紀(jì)中華民族海洋意識，是實(shí)施海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要思想基礎(chǔ)，是國家海洋“軟實(shí)力”的重要內(nèi)容［20］。但這種思想意識上“軟實(shí)力”的差距短期內(nèi)是很難彌補(bǔ)的，還需要一個(gè)潛移默化的長期教育和引導(dǎo)的過程。

（3）其他相關(guān)學(xué)科領(lǐng)域的沖擊和競爭。隨著我國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，科技競跑加速，傳統(tǒng)的科技情報(bào)工作已經(jīng)難以適應(yīng)快速變化的社會(huì)需求，我國科技情報(bào)工作已經(jīng)進(jìn)入顛覆性的新時(shí)代。同時(shí)，海洋科技情報(bào)作為一個(gè)大的綜合學(xué)科領(lǐng)域，與一些交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科展開激烈競爭，并面臨被眾多相關(guān)學(xué)科和領(lǐng)域分割蠶食，海洋科技情報(bào)工作的價(jià)值定位和學(xué)科的長足發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)［21］。主要表現(xiàn)在：計(jì)算機(jī)行業(yè)根據(jù)用戶需求向更深更廣的信息分析領(lǐng)域拓展，科技情報(bào)機(jī)構(gòu)的資源角色和地位進(jìn)一步弱化；某些部委科技情報(bào)機(jī)構(gòu)被剝離出來并入新型智庫；咨詢行業(yè)科技情報(bào)研究和咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展加快，對傳統(tǒng)情報(bào)服務(wù)行業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。

3 戰(zhàn)略分析

3.1 戰(zhàn)略方案制定

本研究通過對專家總結(jié)的影響我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展的內(nèi)、外部因素意見進(jìn)行歸納，再結(jié)合我國有關(guān)海洋政策規(guī)劃，在此基礎(chǔ)上形成SO、ST、WO 和WT 等4 種組合策略，構(gòu)建了影響我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展的SWOT 分析矩陣見表1。

表1 我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展影響因素SWOT 分析矩陣

3.2 層次結(jié)構(gòu)構(gòu)建

結(jié)合層次分析法將SWOT矩陣轉(zhuǎn)化為分層結(jié)構(gòu)，其中選擇最佳策略為目標(biāo)層，根據(jù)專家意見分析得出的SWOT 具體因素（優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅）為準(zhǔn)則層，在此基礎(chǔ)上形成的7 種組合戰(zhàn)略為策略層［22］，如圖1 所示。

圖1 我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展層次結(jié)構(gòu)

3.3 因素權(quán)重確定

（1）假設(shè)SWOT 因子之間沒有影響關(guān)系，構(gòu)建SWOT 因子之間的兩兩比較矩陣，相對重要性值由專家根據(jù)層次分析法的1～9 標(biāo)度確定，并據(jù)此計(jì)算出假設(shè)條件下的影響因子權(quán)重W1。但因?yàn)閷＜覍σ蛩刂g的相對重要性評價(jià)會(huì)存在一定程度的偏差，所以最后要對評價(jià)結(jié)果作出一致性檢驗(yàn)。一致性比率CR（consistency ratio）是ANP 進(jìn)行一致性檢驗(yàn)的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)之一，一般認(rèn)為當(dāng)滿足CR ≤0.1 時(shí)，方可判斷矩陣具有一致性。

（2）結(jié)合專家意見確定了SWOT 內(nèi)部各影響因素之間的依賴和反饋關(guān)系，認(rèn)為SWOT 的每個(gè)因素都受到其他兩個(gè)因素的影響［23］，具體見圖2 示。再以1～9 比例確定每個(gè)SWOT 因子相對于其他兩個(gè)因子的權(quán)重矩陣W2，最后計(jì)算得出影響我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展的SWOT 各因子的優(yōu)先級權(quán)重Wfactors如下：

圖2 SWOT 內(nèi)部各因素影響關(guān)系

（3） 再結(jié)合專家意見以1～9 比例確定SWOT 各子因子權(quán)重，生成權(quán)重矩陣W3，計(jì)算得出在總目標(biāo)條件下15 個(gè)影響因素權(quán)重Wsub-factors（Wsub-factors=Wfactors×W3），見表2。分析結(jié)果表明，在SWOT 優(yōu)勢因素內(nèi)最重要的子因子是海洋領(lǐng)域多學(xué)科人才交叉共研S2（0.233），劣勢因素內(nèi)影響最大的子因子是信息資源共享與集成存在瓶頸W3（0.121）；外部環(huán)境中最重要的機(jī)會(huì)因素是“云物移大智”等信息技術(shù)支撐O1（0.099），最大威脅是世界各國日益重視海洋發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施T1（0.056）。

表2 我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展的SWOT 影響因素權(quán)重

表2 （續(xù)）

（4）最后是戰(zhàn)略備選方案評價(jià)，分別以15 個(gè)影響子因子為準(zhǔn)則，對7 個(gè)戰(zhàn)略備選方案作出評價(jià)，形成矩陣W4，進(jìn)而得到各備選方案的權(quán)重值Walternatives（Walternatives=W4×Wsub-factors），見表3。可以看出最佳策略有SO1：建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)信息溝通；WT1：重視國際合作，提高海洋領(lǐng)域話語權(quán)；WO2：注重信息技術(shù)應(yīng)用，拓寬領(lǐng)域和服務(wù)對象。

表3 我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展戰(zhàn)略備選方案權(quán)重排序

4 啟示與建議

通過以上對我國海洋科技情報(bào)領(lǐng)域發(fā)展所涉及的內(nèi)外部環(huán)境要素及發(fā)展備選方案的分析，可以看出我國海洋科技情報(bào)工作應(yīng)在大數(shù)據(jù)環(huán)境與國家海洋發(fā)展對海洋科技情報(bào)的需求驅(qū)動(dòng)下，制定完善相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，以海洋科技領(lǐng)域人才為支撐，融入大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等先進(jìn)的技術(shù)手段和情報(bào)分析工具，發(fā)揮情報(bào)機(jī)構(gòu)豐富的信息資源優(yōu)勢，創(chuàng)新情報(bào)服務(wù)模式，打造新型特色海洋智庫，為加快海洋強(qiáng)國建設(shè)作出更大的貢獻(xiàn)。具體包括如下五方面建議。

4.1 機(jī)制建設(shè)

首先要針對國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和海洋權(quán)益對海洋科技情報(bào)的需求，圍繞我國乃至全球當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)面臨的重大海洋科技問題，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求的科技創(chuàng)新方向［24］，理順國家戰(zhàn)略與海洋科技情報(bào)研究、情報(bào)研究與涉海決策和管理、涉海決策與公眾關(guān)切之間的供需關(guān)系，從而夯實(shí)科技情報(bào)支撐國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。其次要構(gòu)建多元參與的海洋科技情報(bào)管理主體，大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)據(jù)信息碎片化地分布在社會(huì)的各個(gè)角落，政府機(jī)構(gòu)難以有效地將全社會(huì)的海洋信息積聚在一起，這就需要一些涉海高校和大數(shù)據(jù)企業(yè)參與到海洋科技情報(bào)的管理過程中，建立涉海機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新平臺，開展前瞻性、針對性、儲備性研究，提高知識發(fā)現(xiàn)能力和情報(bào)資源價(jià)值。最后要?jiǎng)?chuàng)新海洋科技情報(bào)服務(wù)模式，在各個(gè)社會(huì)主體互相合作的基礎(chǔ)上建立信息交換和共享機(jī)制，為各個(gè)主體之間的海洋信息交流搭建橋梁，促進(jìn)政府部門、事業(yè)單位、企業(yè)、高校間的數(shù)據(jù)交易流通，同時(shí)要建立數(shù)據(jù)共享和利用的監(jiān)督體系，防止數(shù)據(jù)霸權(quán)和數(shù)據(jù)尋租問題的產(chǎn)生。

4.2 制度約束

我國現(xiàn)有的海洋科技情報(bào)工作在信息內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)監(jiān)管、情報(bào)共享與協(xié)同等方面的制度還很不健全，因此我國急需圍繞數(shù)據(jù)采集、整理、交換、使用、存儲和隱私保護(hù)等問題制定海洋信息采集和內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、情報(bào)對外披露和公布程序、情報(bào)交換和協(xié)調(diào)制度、情報(bào)信息技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)等方面的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，打破信息壁壘，避免“信息孤島”，從而實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級的海洋科技情報(bào)平臺之間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，最大限度地發(fā)揮情報(bào)服務(wù)智能化與智慧型決策支持作用，更好地服務(wù)于建設(shè)海洋強(qiáng)國、協(xié)調(diào)陸海統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)海洋科技長足發(fā)展等國家戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

4.3 技術(shù)保障

從跟跑到并跑、領(lǐng)跑，我國已日益走近世界舞臺中央，情報(bào)引領(lǐng)也需從傳統(tǒng)的低級形式向智能化和現(xiàn)代化的高級階段發(fā)展，這就要求海洋科技情報(bào)領(lǐng)域從跟蹤型情報(bào)工作向引領(lǐng)型、前瞻性、預(yù)見性的戰(zhàn)略預(yù)見模式轉(zhuǎn)型，為海洋領(lǐng)域發(fā)展提供更多科學(xué)和領(lǐng)先的戰(zhàn)略決策支持。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)的深入發(fā)展為海洋科技情報(bào)工作提供了技術(shù)保障，因此科技情報(bào)工作需要積極適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的更迭，改善其收集、處理、組織、應(yīng)用情報(bào)的手段和反應(yīng)能力，并引入情報(bào)感知與甄別、關(guān)聯(lián)性分析等信息處理環(huán)節(jié)，將新技術(shù)不斷地應(yīng)用于日常管理和戰(zhàn)略決策之中，開展更加專業(yè)化和個(gè)性化的海洋科技情報(bào)工作，使情報(bào)產(chǎn)品更具謀劃性和前瞻性，構(gòu)建新時(shí)代海洋科技情報(bào)工作新模式，實(shí)現(xiàn)情報(bào)工作智能化和情報(bào)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

4.4 人才支撐

我國要著力培養(yǎng)海洋科技情報(bào)創(chuàng)新人才，壯大海洋科技情報(bào)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才和技術(shù)人才隊(duì)伍，提升海洋科技情報(bào)領(lǐng)域人才質(zhì)量，為推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施提供強(qiáng)有力的智力支撐。同時(shí)要不斷創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，吸納有關(guān)涉海企業(yè)的專家、高校海洋領(lǐng)域研究學(xué)者參與到海洋科技情報(bào)工作中，推動(dòng)海洋領(lǐng)域線上與線下創(chuàng)新活動(dòng)、涉海企業(yè)與科研院所創(chuàng)新活動(dòng)深度融合，充分釋放各類人才的創(chuàng)新活力，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

4.5 國際合作

在全球海洋治理的框架下，我國海洋科技情報(bào)研究工作在分析研判國際海洋科技進(jìn)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢，開展了國際海洋戰(zhàn)略發(fā)展態(tài)勢分析及國際海洋科技前沿分析。在新時(shí)期涉海重大發(fā)展國際戰(zhàn)略方面，我國也應(yīng)當(dāng)發(fā)揮更大的作用，積極搭建以政府為主體的跨國海洋科技情報(bào)平臺與情報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系，研究建立海洋科技領(lǐng)域合作重大項(xiàng)目庫，深入挖掘分析海洋領(lǐng)域國際合作大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)海洋情報(bào)領(lǐng)域更大范圍、更高水平和更深層次的開放交融，為全球海洋治理作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。同時(shí)，我國情報(bào)機(jī)構(gòu)要增加在海洋問題上的話語權(quán)和影響力,為進(jìn)一步設(shè)置全球議程、完善國際海洋制度作出貢獻(xiàn)。

致謝：本文在影響因素征集和權(quán)重確定研究過程中，得到中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心張濤博士、中國科學(xué)院海岸帶研究所鄒濤博士、中國船舶工業(yè)綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院石新剛高級工程師、中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心鄭文江老師等的幫助，在此表示感謝。