中國(guó)特色應(yīng)急體系現(xiàn)代化路徑研究

牛獻(xiàn)忠

(全國(guó)黨建研究會(huì)，北京 100815)

提要：新時(shí)代中國(guó)進(jìn)入了高速發(fā)展與矛盾集中交織出現(xiàn)的特殊階段，黨中央、習(xí)近平總書(shū)記就如何防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)做出了一系列重要指示，從推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的宏觀視閾與完善優(yōu)化應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部職能著手進(jìn)行了一系列卓有成效的改革。建設(shè)中國(guó)特色應(yīng)急體系必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)貫穿黨的實(shí)事求是思想路線，領(lǐng)導(dǎo)體制上集中統(tǒng)一與處置善后全險(xiǎn)種覆蓋相結(jié)合，針對(duì)應(yīng)急治理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革與職能優(yōu)化中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有的放矢審慎進(jìn)行，提高防患未然、高效處置、化危為機(jī)的能力。

推進(jìn)應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代必須解決好的重大理論與實(shí)踐問(wèn)題。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》、十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》及《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急建設(shè)“十三五”規(guī)劃》等，明確了把應(yīng)急治理現(xiàn)代化作為全面深化改革總目標(biāo)的組成部分。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)的有關(guān)講話(huà)，在中央政法工作會(huì)議、十八屆中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)、中財(cái)委第三次會(huì)議、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍授旗儀式、省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式、中央深改委第十二次會(huì)議、十九屆中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)、統(tǒng)籌推進(jìn)新型冠狀病毒肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)、五月六日中共中央政治局常委會(huì)及陸續(xù)在湖北等省份考察時(shí)發(fā)表的一系列重要講話(huà)、做出的一系列重要指示當(dāng)中，深刻闡明了我國(guó)應(yīng)急治理體制機(jī)制的特色和優(yōu)勢(shì)，科學(xué)回答了事關(guān)應(yīng)急治理工作全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，提出了完善我國(guó)應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化的根本要求。這些重要指示、改革要求概括起來(lái)主要有，“我們必須把防風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，‘圖之于未萌，慮之于未有’，力爭(zhēng)不出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)或在出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)扛得住、過(guò)得去”，公共安全是“最基本的民生”，“寧可十防九空、不可失防萬(wàn)一”，“寧可事前聽(tīng)罵聲、不能事后聽(tīng)哭聲”，“寧可信其有、不可信其無(wú)”，“寧可信其重、不可信其輕”，“著力抓好發(fā)展和安全兩件大事”，“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，“健全公共安全體制機(jī)制”，“完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系”，“堅(jiān)持底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”，“全國(guó)一盤(pán)棋”，“認(rèn)真查找暴露出的明顯短板，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國(guó)家應(yīng)急治理體系，提高處理急難險(xiǎn)重任務(wù)能力”，“抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，該堅(jiān)持的堅(jiān)持，該完善的完善，該建立的建立，該落實(shí)的落實(shí)”；國(guó)家治理體系要“收放自如，進(jìn)退裕如”；提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力必須做到“九個(gè)堅(jiān)持”及針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)的“九大重點(diǎn)工程”；完善常態(tài)化疫情防控體制機(jī)制，等等①。黨中央和習(xí)近平總書(shū)記這些科學(xué)論斷與重要指示，深刻揭示了應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害“防”與“治”，“統(tǒng)”與“分”的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了“以人民為中心”的國(guó)家治理價(jià)值，是對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的進(jìn)一步豐富，為應(yīng)急治理理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新提供了科學(xué)指南和根本遵循[1]。

一、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急治理現(xiàn)代化

中國(guó)地處災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)的地理區(qū)域，中華民族是一個(gè)歷盡災(zāi)難而生生不息的偉大民族，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開(kāi)放到了涉“深水區(qū)”啃“硬骨頭”的砥礪前行階段，我們必須做好防范化解重大突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的首位。面對(duì)波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的歷史任務(wù)，我們對(duì)潛在重大危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)“一失萬(wàn)無(wú)”的危害性必須高度重視，既要警惕“黑天鵝”，也要防范“灰犀牛”；既要有化危為機(jī)的“先手”，也要有化險(xiǎn)為夷的“高招”；既要未雨綢繆掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，也要科學(xué)應(yīng)對(duì)打贏每一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。在國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化層面，中國(guó)特色的應(yīng)急系統(tǒng)正處在頂層設(shè)計(jì)完善落地階段；在推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革層面，應(yīng)急系統(tǒng)正在機(jī)構(gòu)重塑職能理順深度磨合過(guò)程當(dāng)中。突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情沖擊，是對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急體制機(jī)制的一場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)與實(shí)踐檢驗(yàn)。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，在四川森林火災(zāi)特別是新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)尤其是蔓延后暴露出來(lái)的林林總總問(wèn)題都反復(fù)警示我們，在應(yīng)急理論上如果我們研究得不夠深入不夠全面，在實(shí)踐上如果我們改革得不夠周到不夠迅速，對(duì)重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)研判不準(zhǔn)、應(yīng)對(duì)不力，就可能會(huì)延緩、遲滯乃至中斷民族復(fù)興的偉大進(jìn)程。推進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急治理現(xiàn)代化是新時(shí)代必須解決好的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，也是全面深化改革總目標(biāo)的重要組成部分，更是我們實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興繞不過(guò)去的“關(guān)口”。所以，我們必須堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，從已經(jīng)與正在發(fā)生的事件處置中認(rèn)真查找不足，努力把教訓(xùn)變成知識(shí)，把知識(shí)上升為制度，把制度演化為能力[2]。

新中國(guó)成立之后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下我們積累了一系列處置自然災(zāi)害、安全事故、流行疾病、社會(huì)治安等突發(fā)事件的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也組建了相應(yīng)部門(mén)來(lái)承擔(dān)不同領(lǐng)域的應(yīng)急治理職責(zé)職能。目前，應(yīng)急治理部作為新組建機(jī)構(gòu)，按照習(xí)近平總書(shū)記“九個(gè)堅(jiān)持”“九大工程”和“特別講政治、特別講紀(jì)律、特別講科學(xué)、特別講認(rèn)真、特別講精神”的要求，承擔(dān)集中了綜合原應(yīng)急委、安委會(huì)、減災(zāi)委、防汛防旱防風(fēng)總指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等“三委三部”的日常工作，另有解放軍與武警組成的突擊力量、專(zhuān)業(yè)人員組成的重要力量、志愿者組成的輔助力量和“一案三制”常備機(jī)制。但是，這項(xiàng)改革不能止于“物理變化”，必須發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”做到“N+1>N+1”。按照目前的“三定”方案，應(yīng)急治理部主要負(fù)責(zé)四大類(lèi)突發(fā)事件中事故災(zāi)難和自然災(zāi)害的應(yīng)急處置工作，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)主要負(fù)責(zé)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，公安部主要負(fù)責(zé)社會(huì)治安領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。這3個(gè)部門(mén)，被稱(chēng)為中國(guó)當(dāng)前應(yīng)急治理的“三駕馬車(chē)”。在工作實(shí)踐中，許多突發(fā)事件都具有蔓延性且邊界模糊很難按照既定的部門(mén)分工處置，如何形成合力還需要繼續(xù)抓緊探索改進(jìn)。面對(duì)突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情，黨中央全面動(dòng)員強(qiáng)力部署，以“舉國(guó)體制”采取最嚴(yán)格的防控措施，在短期內(nèi)取得較明顯成效，充分體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的強(qiáng)大動(dòng)員組織能力，世界衛(wèi)生組織肯定“中國(guó)采取了歷史上最勇敢、最靈活、最積極的防控措施”②。但是，在應(yīng)對(duì)此次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件的過(guò)程中也暴露出我國(guó)應(yīng)急治理體系及具體工作中的諸多問(wèn)題、教訓(xùn)和不足。比如，黨的領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)事求是、群眾路線等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，涉及應(yīng)急的法律法規(guī)體系不完備，部分地方和部門(mén)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件準(zhǔn)備和處理危機(jī)的能力不足，少數(shù)黨員干部在緊急情況下舉措失當(dāng)執(zhí)行不力等。這一系列的“法規(guī)不健全、體制不完善、機(jī)制不完整、能力不完備”問(wèn)題，迫切需要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)應(yīng)急治理事業(yè)改革發(fā)展，努力推進(jìn)形成共建共治共享的“大格局”、可“全災(zāi)種”“大應(yīng)急”的“大隊(duì)伍”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、新時(shí)代面對(duì)新的實(shí)際，有的放矢健全完善我國(guó)應(yīng)急治理的“空當(dāng)”“短板”與“不足”

建設(shè)中國(guó)特色的應(yīng)急治理體系，必須立足國(guó)情尊重規(guī)律從實(shí)際出發(fā)進(jìn)行理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新。面對(duì)新的實(shí)際的應(yīng)急治理體系理論研究必須堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，根據(jù)黨中央、習(xí)近平總書(shū)記防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的系列要求，使國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化的宏觀視閾與應(yīng)急系統(tǒng)內(nèi)部職能優(yōu)化微觀視角相結(jié)合，豐富發(fā)展中國(guó)特色的應(yīng)急治理理論體系。這個(gè)體系，既突出黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)貫穿黨的“實(shí)事求是”思想路線，又遵循應(yīng)急治理的一般規(guī)律從原理上豐富完善相關(guān)治理理論。從理論工具上我們要從黨的建設(shè)、依法行政與應(yīng)急處置等多學(xué)科集成創(chuàng)新，力求系統(tǒng)問(wèn)題系統(tǒng)破解。面對(duì)新的實(shí)際，應(yīng)急治理體系實(shí)踐創(chuàng)新必須從堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，圍繞黨中央、習(xí)近平總書(shū)記提出的“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”挑戰(zhàn)的時(shí)代課題，著眼于管理系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革與職能優(yōu)化中遇到的諸如法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、裝備支撐、信息服務(wù)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有的放矢進(jìn)行破解，既要有“怎么改”的頂層設(shè)計(jì)，又要有“如何干”的具體招數(shù)[3]。

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，應(yīng)急治理實(shí)踐中暴露出來(lái)的問(wèn)題表面上看是個(gè)別偶然因素，本質(zhì)上是局部與程度上的組織文化、法律制度與管理體制缺陷等導(dǎo)致的系統(tǒng)紊亂、功能失效乃至局部崩潰。官僚主義、形式主義是最大的“黑天鵝”“灰犀?！?，“實(shí)事求是”是最好的“隆中對(duì)”“戰(zhàn)國(guó)策”。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我們痛定思痛正在推進(jìn)解決以下幾方面的問(wèn)題：一是針對(duì)黨的“實(shí)事求是”思想路線在具體應(yīng)急治理實(shí)踐中變形走樣，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)，提高各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急治理工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)把握運(yùn)用能力，用好“縱向到底、橫向到邊”的組織網(wǎng)絡(luò)，細(xì)分預(yù)警系統(tǒng)與救治系統(tǒng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，糾正短期政績(jī)傾向；二是針對(duì)防范意識(shí)不強(qiáng)、信息壁壘、職責(zé)不清、分割交叉、管理脫節(jié)等問(wèn)題，對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略謀劃，各地各部門(mén)各行業(yè)各領(lǐng)域逐一梳理研判潛在的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)并做出應(yīng)對(duì)規(guī)劃，形成落實(shí)機(jī)制保障；三是針對(duì)潛在危機(jī)研究預(yù)警薄弱與應(yīng)對(duì)資源儲(chǔ)備不足、分配不當(dāng)、供給不續(xù)現(xiàn)象，對(duì)不同程度、不同類(lèi)型、不同范圍的末期災(zāi)害按照“情景—任務(wù)—能力”模式做出預(yù)案，部門(mén)協(xié)同啟動(dòng)平時(shí)準(zhǔn)備，做好戰(zhàn)時(shí)演練，分區(qū)域布局在水陸空交通運(yùn)輸樞紐附近做好基礎(chǔ)應(yīng)急資源整裝模塊化儲(chǔ)備庫(kù)并明確后續(xù)產(chǎn)供運(yùn)鏈條；四是針對(duì)全國(guó)“一盤(pán)棋”與“中梗阻”“末梢麻木”沖突，組織效能與社會(huì)動(dòng)員“錯(cuò)位”，社會(huì)意識(shí)、災(zāi)害情報(bào)、輿情引導(dǎo)與危機(jī)處置、災(zāi)后恢復(fù)、“預(yù)”“治”缺陷等薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)意識(shí)教育，統(tǒng)籌防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照優(yōu)先級(jí)和重要度的原則形成以“災(zāi)情分級(jí)責(zé)任人制度”為基礎(chǔ)的層級(jí)應(yīng)急責(zé)任制，強(qiáng)化不同災(zāi)種、條塊、政府與社會(huì)之間的協(xié)同，明確主體責(zé)任與協(xié)同責(zé)任、組織責(zé)任與落實(shí)責(zé)任、執(zhí)行責(zé)任與響應(yīng)責(zé)任、預(yù)警責(zé)任與處置責(zé)任以及信息發(fā)布責(zé)任等基本內(nèi)容和權(quán)責(zé)邊界，等等?？偠灾?，我們要“以人民為中心”革故鼎新，直面問(wèn)題，堅(jiān)定有序，立破有序，無(wú)縫銜接，完善法治，推進(jìn)頂“天”立“地”、收放自如、進(jìn)退裕如的中國(guó)特色應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

三、進(jìn)一步發(fā)揮黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，健全完善新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急治理體系

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。近代歷史反復(fù)證明了這樣一個(gè)道理，正是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)人民無(wú)論在前進(jìn)的征程中遇到什么驚濤駭浪、艱難險(xiǎn)阻都能夠逢兇化吉遇難成祥，展示出這種嶄新的政治文明勢(shì)不可擋的勃勃生機(jī)。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性的一個(gè)突出特點(diǎn)是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說(shuō)是“眾星捧月”。這個(gè)“月”，就是中國(guó)共產(chǎn)黨。國(guó)家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國(guó)共產(chǎn)黨。在中國(guó)的治理體系中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車(chē)馬炮各展其長(zhǎng)，一盤(pán)棋大局分明，體現(xiàn)為總攬全局、同向發(fā)力的效率，體現(xiàn)為高度的組織、動(dòng)員能力，體現(xiàn)為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃、決策和執(zhí)行能力。黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，使“全國(guó)一盤(pán)棋”，“一方有難八方支援”。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方各級(jí)機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力的工作體系”。堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能充分發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，拓展人民群眾參與公共安全治理的有效途徑，構(gòu)筑起群防群治的人民防線。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能全面提高應(yīng)急治理的現(xiàn)代化水平。黨的“全心全意為人民服務(wù)”宗旨，決定了我們無(wú)論面對(duì)什么意想不到的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)都必須無(wú)條件地積極有效應(yīng)對(duì)切實(shí)維護(hù)好廣大群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全③。延安時(shí)期，黨中央就在陜北根據(jù)地建立了有效的應(yīng)急防疫系統(tǒng)，保障了邊區(qū)軍民的健康安全?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，解放區(qū)政府組織農(nóng)民集資興辦合作醫(yī)療。新中國(guó)成立之初百?gòu)U待興，黨在領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系變革的同時(shí)優(yōu)先規(guī)劃了農(nóng)村集體的疾病防治制度安排。20世紀(jì)五六十年代，在經(jīng)濟(jì)條件比較困難的情況下，黨帶領(lǐng)群眾探索了一條建立在超高動(dòng)員能力基礎(chǔ)之上的群防群治應(yīng)急體系，從而基本解決了廣大農(nóng)村看病難的問(wèn)題，在人類(lèi)醫(yī)療保障事業(yè)發(fā)展史上譜寫(xiě)了光輝的篇章④。

在新時(shí)代，我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展導(dǎo)致的紛繁復(fù)雜矛盾做好系統(tǒng)性的應(yīng)急準(zhǔn)備。改革開(kāi)放以來(lái)，針對(duì)安全生產(chǎn)事故頻發(fā)、群發(fā)、高發(fā)的特殊情況，中央曾針對(duì)性提出“隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”，嘗試建立一種以專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)的、統(tǒng)分結(jié)合的應(yīng)急體制并取得階段性的成效[4]。隨著社會(huì)的發(fā)展，各類(lèi)突發(fā)事件與非傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)日益增多，我們要面對(duì)新的世紀(jì)加快提升中國(guó)特色的應(yīng)急治理現(xiàn)代化水平。中國(guó)特色的應(yīng)急治理體系，絕對(duì)不僅僅是以往安監(jiān)部門(mén)與其他單位的擴(kuò)大版或者加強(qiáng)版，而是立足國(guó)情在頂層設(shè)計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)體制、思維模式和工作方法等方面的系統(tǒng)創(chuàng)新。新時(shí)代黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的具有中國(guó)特色的應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化，包括黨政軍民分級(jí)分類(lèi)響應(yīng)的社會(huì)動(dòng)員體系完善與應(yīng)急治理系統(tǒng)內(nèi)的職能優(yōu)化兩個(gè)方面。這個(gè)體系，如果用6個(gè)字概括就是“優(yōu)化、協(xié)同、高效”；用5個(gè)字概括就是“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”；用4個(gè)字概括就是“統(tǒng)分結(jié)合”；用3個(gè)字概括就是“大應(yīng)急”；用兩個(gè)字概括就是“轉(zhuǎn)變”；用一個(gè)字概括就是“統(tǒng)”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)，是中國(guó)應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化的特色優(yōu)勢(shì)所在。應(yīng)急治理的權(quán)威只有“統(tǒng)”在平時(shí)，才能高效在“戰(zhàn)”時(shí)。比如，這次新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)蔓延后，我們發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)，通過(guò)超前性、及時(shí)性、決斷性、強(qiáng)制性決策，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，集中患者、集中專(zhuān)家、集中資源、集中救治，堅(jiān)持科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，不斷完善就診方案，調(diào)整優(yōu)化診療程序、治療藥物和重癥患者搶救措施，完善醫(yī)保異地即時(shí)結(jié)算制度，發(fā)揮了統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生體系的重要作用。我們集中力量，強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，依靠科技做好風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員等工作，大幅提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、智能化、精細(xì)化水平。我們要立足我國(guó)應(yīng)急治理體制現(xiàn)狀，以繼承創(chuàng)新為主線，瞄準(zhǔn)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件過(guò)程中暴露出的弱項(xiàng)短板，借鑒國(guó)外應(yīng)急治理的有益經(jīng)驗(yàn)，順應(yīng)改革發(fā)展的主流趨勢(shì)，發(fā)揚(yáng)我國(guó)社會(huì)主義制度的體制優(yōu)勢(shì)，建設(shè)更加科學(xué)順暢的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)而明確提升我國(guó)應(yīng)急治理體系與治理能力現(xiàn)代化的路徑。

健全完善新時(shí)代國(guó)家應(yīng)急治理體系，近期要著重于以下幾個(gè)方面：一是發(fā)揮黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，健全領(lǐng)導(dǎo)體制。這是革命、建設(shè)、改革等一切工作取得成功的政治保障也是我們的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)與國(guó)家治理體系能力現(xiàn)代化統(tǒng)一起來(lái)，是構(gòu)建中國(guó)特色應(yīng)急體系的政治基礎(chǔ)。各地各部門(mén)要組建由黨的主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，應(yīng)急管理部門(mén)兼領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)黨政軍民學(xué)的平時(shí)預(yù)防與戰(zhàn)時(shí)應(yīng)對(duì)工作(見(jiàn)圖1)。同時(shí)，要構(gòu)建功能型與賦能型相結(jié)合的組織架構(gòu)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)的綜合系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)以及自然資源、氣象、水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、公安、工信、科技、保險(xiǎn)等相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要發(fā)揮應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專(zhuān)家咨詢(xún)的作用。要充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，加強(qiáng)中央在頂層設(shè)計(jì)、規(guī)劃布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)等方面的職責(zé)，在更好地發(fā)揮指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，細(xì)化“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的原則，強(qiáng)化地方、企業(yè)、學(xué)校等在突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的主體意識(shí)、主體責(zé)任、主體作用。

圖1 健全完善黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)急體制框架參考圖

二是推進(jìn)應(yīng)急治理現(xiàn)代化要處理好六大關(guān)系?！敖y(tǒng)”當(dāng)頭“預(yù)”打底，處理好“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、“基本盤(pán)”與“大應(yīng)急”、“整體”與“個(gè)體”、“應(yīng)急”與“應(yīng)急治理”、“傳統(tǒng)手段”與“科技應(yīng)急”6方面關(guān)系。從“高、統(tǒng)、快、防、實(shí)”5個(gè)方面下功夫。從“五應(yīng)”入手解難題，即“科學(xué)應(yīng)備、時(shí)時(shí)應(yīng)變、統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)、精準(zhǔn)應(yīng)災(zāi)、及時(shí)應(yīng)驗(yàn)”?！翱茖W(xué)應(yīng)備”是應(yīng)急現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，在思想認(rèn)識(shí)、體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)、物資保障、科技支撐、法治體系、社會(huì)動(dòng)員上“全民防備”。“時(shí)時(shí)應(yīng)變”是應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化的基本方法，要強(qiáng)化健全應(yīng)變的警覺(jué)、應(yīng)變機(jī)制，提升應(yīng)變的能力，堅(jiān)持和完善“一盤(pán)棋”應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。“統(tǒng)一應(yīng)戰(zhàn)”是應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化的特色優(yōu)勢(shì)，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、處置統(tǒng)一指揮、力量統(tǒng)一行動(dòng)?！熬珳?zhǔn)應(yīng)災(zāi)”是應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，要精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、調(diào)撥物資、應(yīng)急安置、恢復(fù)重建、入戶(hù)到人?！凹皶r(shí)應(yīng)驗(yàn)”是應(yīng)急治理能力現(xiàn)代化的必然要求，在斗爭(zhēng)中積累經(jīng)驗(yàn)，在斗爭(zhēng)中練就本領(lǐng)，危中尋機(jī)，化危為機(jī)。

三是完備應(yīng)急管理政策法律規(guī)范。要尊重應(yīng)急工作規(guī)律，總結(jié)提煉實(shí)踐中行之有效的方式方法，修訂健全有關(guān)法律法規(guī)體系，盡快使應(yīng)急走上法治化軌道[5]。要深化改革消除機(jī)制缺陷與體制漏洞，通過(guò)完善法治保障現(xiàn)行“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”措施的落實(shí)，用科學(xué)的制度安排填補(bǔ)“三駕馬車(chē)”專(zhuān)業(yè)分工的“空當(dāng)區(qū)”，使覆蓋“全險(xiǎn)種”響應(yīng)“大應(yīng)急”專(zhuān)兼的“大隊(duì)伍”建設(shè)納入法治軌道?，F(xiàn)階段，要針對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)中制度缺失或制度間相互沖突、模糊地帶沒(méi)人管或多頭管等問(wèn)題，貫徹全面依法治國(guó)的新要求，從法律法規(guī)、政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案等不同層次，搭建一套立體化的制度體系，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的制度框架。同時(shí)，要針對(duì)應(yīng)急管理活動(dòng)做選擇、搞變通、打折扣的個(gè)別現(xiàn)象，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的評(píng)估和監(jiān)督，提高制度的執(zhí)行力和約束力。

四是強(qiáng)化社會(huì)居安思危意識(shí)養(yǎng)成。沒(méi)有意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)就是重大的風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)特色應(yīng)急治理創(chuàng)新的社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部涉“深水區(qū)”、啃“硬骨頭”、抗“大事件”的心理準(zhǔn)備，在于人民群眾防患未然、未雨綢繆、眾志成城的應(yīng)急抗險(xiǎn)精神養(yǎng)成。中國(guó)傳統(tǒng)文化中有豐富的防災(zāi)抗災(zāi)文化寶藏，積累了很多諸如“防為上，救次之，戒為下”、“思則有備，有備無(wú)患”等安全智慧，是新時(shí)代構(gòu)建社會(huì)應(yīng)急意識(shí)的寶貴素材。要逐步糾正因?yàn)樵u(píng)估制度不夠完備導(dǎo)致的政績(jī)觀偏差，消除報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)陳規(guī)陋習(xí)的消極因素影響，大力營(yíng)造“人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人參與安全”的社會(huì)氛圍。要注重案例運(yùn)用，做到“一方出事故多方受教育”，“一地有隱患全國(guó)受警示”。要把應(yīng)急管理教育納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)和教育培訓(xùn)體系，納入國(guó)民教育和精神文明建設(shè)體系，推動(dòng)安全宣傳進(jìn)城、下鄉(xiāng)、入戶(hù)、到人、上心。

五是堅(jiān)持整體國(guó)家安全觀，面向“人類(lèi)命運(yùn)共同體”做應(yīng)急準(zhǔn)備[6]。信息時(shí)代很多突發(fā)事件具有全球蔓延的特征，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身。重大傳染性疾病、“黑客”滲透入侵、基因未知變異、小行星撞擊、核設(shè)施泄露、臭氧空洞衍生、破壞統(tǒng)一事變、網(wǎng)絡(luò)謠言擴(kuò)散、“一帶一路”沿線地區(qū)政權(quán)非正常更替等諸多“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”都隱含著可能關(guān)系到民族核心利益乃至地球安全人類(lèi)命運(yùn)的挑戰(zhàn)，我們必須提早布局謀篇有備無(wú)患。中國(guó)特色的應(yīng)急治理體系是開(kāi)放的，我們將一如既往地借鑒災(zāi)害多發(fā)的美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在應(yīng)急治理方面的有效做法，深入探究應(yīng)急治理現(xiàn)代化與國(guó)際共同關(guān)注問(wèn)題，努力把習(xí)近平總書(shū)記在2020年3月26日G20特別會(huì)議上的倡議轉(zhuǎn)變成具體的國(guó)際應(yīng)急合作預(yù)案和有效行動(dòng)[7]。

今后一個(gè)時(shí)期，推進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急治理體系現(xiàn)代化必須找重點(diǎn)、破難點(diǎn)。根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，按照“軍是軍，警是警，民是民”原則，對(duì)我國(guó)的應(yīng)急系統(tǒng)進(jìn)行了重構(gòu)性改革。應(yīng)急系統(tǒng)正在機(jī)構(gòu)重建職能磨合的時(shí)候，遇到了突如其來(lái)的新型冠狀病毒肺炎疫情。我們的應(yīng)急體系在發(fā)揮歷史性作用的同時(shí)，在實(shí)戰(zhàn)考驗(yàn)中也暴露了一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題有的是因?yàn)楦母镂吹轿凰?，有的是因?yàn)閳?zhí)行不到位而生，也有的是因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性缺陷引起的系統(tǒng)紊亂、失效乃至崩潰。在這樣的背景下，要抓住重點(diǎn)，按照黨的十八屆三中全會(huì)，黨的十九大，十九屆三中、四中全會(huì)及習(xí)近平總書(shū)記有關(guān)應(yīng)急工作的一系列指示要求，把中國(guó)特色應(yīng)急治理體系建設(shè)完善放在國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的范疇進(jìn)行“再設(shè)計(jì)”，探索“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與、國(guó)際合作”的中國(guó)特色應(yīng)急體系能力現(xiàn)代化之路。要圍繞難點(diǎn)的突破，準(zhǔn)確系統(tǒng)地理解和堅(jiān)持習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急治理系列指示的思想精髓，立足中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的總體布局，在落實(shí)《國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，一切從黨情、國(guó)情、世情實(shí)際出發(fā)，理論聯(lián)系實(shí)際，抽象應(yīng)急實(shí)踐，敢啃“硬骨頭”，勇于“涉險(xiǎn)灘”，挑戰(zhàn)一些既有認(rèn)識(shí)與習(xí)慣做法，提出新的改革措施。根據(jù)馬克思主義認(rèn)識(shí)論實(shí)踐論，改革中遇到的問(wèn)題只能通過(guò)深化改革來(lái)解決，我們的應(yīng)急事業(yè)就是在不斷解決問(wèn)題發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的辯證過(guò)程中科學(xué)發(fā)展日益壯大的?？偠灾七M(jìn)新時(shí)代應(yīng)急治理改革發(fā)展，必須一以貫之地堅(jiān)持“人民立場(chǎng)”把提高政治站位與尊重科學(xué)規(guī)律有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。

四、從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化視閾規(guī)劃中國(guó)特色的應(yīng)急治理體系，開(kāi)辟應(yīng)急治理研究的新領(lǐng)域

改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我們就應(yīng)急治理體系建設(shè)進(jìn)行了艱苦細(xì)致而卓有成效的理論探索和實(shí)踐創(chuàng)新，特別是在以應(yīng)急行動(dòng)組織與應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用層面成果斐然。黨的十九屆四中全會(huì)提出了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的時(shí)代課題也要求應(yīng)急治理體系不斷改革創(chuàng)新豐富完善。我們?cè)趯?shí)踐中，不斷深化形成的一些有價(jià)值的觀點(diǎn)可以在以后的探索中參考借鑒。創(chuàng)造條件鼓勵(lì)有的區(qū)域率先探索形成應(yīng)急工作格局，拓展政策法規(guī)空間，提升體制機(jī)制張力。比如，“從隊(duì)伍與制度雙向構(gòu)建應(yīng)急體制”。人的本質(zhì)是包括體制機(jī)制在內(nèi)的社會(huì)關(guān)系的綜合，任何體制機(jī)制的靈魂又是人。保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，是應(yīng)急規(guī)劃編制實(shí)施的最終目標(biāo)與價(jià)值尺度。所以，中國(guó)特色應(yīng)急國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化必須堅(jiān)持制度與隊(duì)伍的雙向構(gòu)建。我們要完善社區(qū)針對(duì)家庭的社會(huì)救護(hù)應(yīng)急體系，提高每一個(gè)公民的應(yīng)急避險(xiǎn)自救互救能力，抓早抓小從容地釜底抽薪源頭治理。又如，“科學(xué)健全的法治體系是國(guó)家的應(yīng)急預(yù)案”。強(qiáng)化應(yīng)急治理法治建設(shè)，深化應(yīng)急治理改革發(fā)展，要在“法”字上立標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)急治理法治建設(shè)。圍繞“提高應(yīng)急治理的法治化、規(guī)范化水平”，在“治”字上做文章，運(yùn)用法治思維和法治方式深化應(yīng)急治理改革，把制度威力更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。再如，“事件處置與輿論引導(dǎo)交叉，雙向促進(jìn)，及時(shí)發(fā)布”。處置善后第一，輿論服務(wù)服從。輿論引導(dǎo)的目的不是去文過(guò)飾非掩蓋真相，而是為了實(shí)事求是提供權(quán)威信息穩(wěn)定公眾情緒，為解決問(wèn)題營(yíng)造良好的外部環(huán)境。還如，把“緩”的事做好是最根本的應(yīng)“急”等應(yīng)急處置方法論。圍繞“建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”，加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，培育安全文化，不斷提升社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，等等[8]。

“十四五”應(yīng)急規(guī)劃的編制實(shí)施，要抓住戰(zhàn)略樞紐去部署戰(zhàn)役與抓住戰(zhàn)役樞紐去部署戰(zhàn)斗相結(jié)合，要“跳出”應(yīng)急看應(yīng)急與“鉆進(jìn)”應(yīng)急觀應(yīng)急相結(jié)合。要做與新型冠狀病毒肺炎疫情長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備，在這樣的背景下推進(jìn)應(yīng)急治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，要圍繞黨中央特別是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急事業(yè)“九個(gè)堅(jiān)持”“九大工程”和“特別講政治、特別講紀(jì)律、特別講科學(xué)、特別講認(rèn)真、特別講精神”的隊(duì)伍建設(shè)要求，從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的高度，針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后新組建的應(yīng)急治理部門(mén)在自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、疫情防控等一系列重大突發(fā)事件應(yīng)急治理過(guò)程中發(fā)揮的優(yōu)勢(shì)、暴露的問(wèn)題，遵循“邏輯建構(gòu)—現(xiàn)狀分析—實(shí)踐困境—借鑒經(jīng)驗(yàn)—解決方式”的思路，有的放矢從事件中、學(xué)理上、機(jī)制內(nèi)析原因、正認(rèn)識(shí)、找差距、強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，就“大應(yīng)急”“全災(zāi)種”“大隊(duì)伍”建設(shè)嘗試突破。要打通應(yīng)急規(guī)劃與整體規(guī)劃特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的銜接，要把集中群眾智慧、吸收專(zhuān)家意見(jiàn)、提煉實(shí)踐成效與借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，開(kāi)門(mén)編制未來(lái)五年的應(yīng)急規(guī)劃。要利用公共媒體，公布規(guī)劃編制及將來(lái)組織實(shí)施的全部過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)。要直面當(dāng)前“高風(fēng)險(xiǎn)的城市，不設(shè)防的農(nóng)村”的現(xiàn)狀，從最壞處著眼向最好處努力，統(tǒng)籌考慮應(yīng)急治理的具體方案。要通過(guò)應(yīng)急規(guī)劃編制實(shí)施的“問(wèn)計(jì)于民”，構(gòu)建凝聚整個(gè)社會(huì)的應(yīng)急共識(shí)過(guò)程，提升人民群眾的應(yīng)急參與和意外處置能力[9]。

對(duì)應(yīng)急治理現(xiàn)代化這個(gè)時(shí)代課題的探索，要“打開(kāi)一扇門(mén)”，“入乎其內(nèi)知其然，出乎其外知其所以然”，從國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的角度審視規(guī)劃中國(guó)特色的應(yīng)急治理體系，開(kāi)辟應(yīng)急治理研究的新領(lǐng)域；要“推開(kāi)一扇窗”面對(duì)新時(shí)代的偉大實(shí)踐去豐富新時(shí)代的黨建理論，發(fā)展行政管理理論，深化應(yīng)急治理系統(tǒng)研究，提出改革發(fā)展政策建議。具體圍繞三大領(lǐng)域：一是新時(shí)代國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化體系范疇下中國(guó)特色的應(yīng)急治理體系應(yīng)該怎樣完善設(shè)計(jì)，切實(shí)做到習(xí)近平總書(shū)記提出的“九個(gè)堅(jiān)持”，包括加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)的防治格局、相應(yīng)的法規(guī)體系如何完備、“全國(guó)一盤(pán)棋”的布局是什么、軍警民及國(guó)內(nèi)外如何協(xié)同、預(yù)警處置善后如何無(wú)縫對(duì)接順暢運(yùn)行、如何普及安全知識(shí)筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線等等；二是應(yīng)急治理系統(tǒng)內(nèi)部如何圍繞習(xí)近平總書(shū)記提出的“九大工程”優(yōu)化理順，包括堅(jiān)持和落實(shí)黨的建設(shè)和機(jī)構(gòu)改革“四個(gè)同步”，“內(nèi)與外、統(tǒng)與分、防與救、大應(yīng)急和基本盤(pán)、整體與個(gè)體、應(yīng)急和應(yīng)急治理”基本問(wèn)題，應(yīng)急響應(yīng)“最后一公里”梗阻在哪里如何打通，面對(duì)新時(shí)代“大應(yīng)急”的新形勢(shì)建設(shè)應(yīng)對(duì)“全災(zāi)種”“大隊(duì)伍”技術(shù)裝備的短板在哪里怎樣補(bǔ)，等等；三是在價(jià)值層面探討如何將新時(shí)代應(yīng)急治理思想滲透到各行各業(yè)的日常工作狀態(tài)中去，把“輕”“緩”“平”的經(jīng)常性工作做好，從“根”上削減“重”“急”“險(xiǎn)”的出現(xiàn)，瞄準(zhǔn)中國(guó)的問(wèn)題吸收國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，為應(yīng)急理論、法治、隊(duì)伍、技術(shù)、文化等給予支撐[10]。

內(nèi)容決定方法，新時(shí)代應(yīng)急治理的復(fù)雜性決定了應(yīng)急治理研究方法的綜合性?！皩?shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法”，也是新時(shí)代應(yīng)急治理理論實(shí)踐創(chuàng)新的思想特色⑤。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，“學(xué)哲學(xué)、用哲學(xué)，是我們黨的一個(gè)好傳統(tǒng)”，“要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法，不斷增強(qiáng)辯證思維能力，提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)”⑥。其一，應(yīng)急治理現(xiàn)代化研究要堅(jiān)持馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)與方法。馬克思主義是科學(xué)的世界觀與方法論，也是應(yīng)急治理理論實(shí)踐創(chuàng)新的最為基本的方法。特別是歷史與邏輯相統(tǒng)一的方法、理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法、透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的方法等等，都必須予以遵循與堅(jiān)持。其二，堅(jiān)持系統(tǒng)的研究方法。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一種社會(huì)現(xiàn)象，應(yīng)該從社會(huì)的系統(tǒng)性上進(jìn)行審視。必須堅(jiān)持“以人民為中心，圍繞調(diào)動(dòng)發(fā)揮鼓勵(lì)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性去設(shè)計(jì)國(guó)家治理機(jī)理構(gòu)建是關(guān)鍵所在。其三，堅(jiān)持多學(xué)科融合方法。在研究方法與模式上，編制應(yīng)急規(guī)劃前期研究要打破單一學(xué)科界限，通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查獲得第一手信息，以哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一般方法體系為基礎(chǔ)融合自然科學(xué)技術(shù)手段增加實(shí)證性，用好“區(qū)塊鏈+”思維采用跨學(xué)科的研究方式，具體主要包括黨的建設(shè)、應(yīng)急治理、行政管理、系統(tǒng)理論、法學(xué)等。

“尊重現(xiàn)實(shí)，尊重歷史，尊重規(guī)律，尊重實(shí)踐”是我們黨一貫提倡的治學(xué)經(jīng)世精神，應(yīng)急治理理論實(shí)踐創(chuàng)新必須立足“中國(guó)特色”融通應(yīng)急治理的“一般”規(guī)律，力求“要精要管用”的結(jié)果。要做到目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，圍繞國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的整體把握中國(guó)特色應(yīng)急治理體系的局部，把推進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急體系與能力現(xiàn)代化當(dāng)作整個(gè)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化“巨系統(tǒng)”的一個(gè)“子系統(tǒng)”，對(duì)其運(yùn)行狀況、優(yōu)勢(shì)特征、漏洞缺陷等進(jìn)行梳理，分析理論抽象進(jìn)而把握其內(nèi)在規(guī)律。在應(yīng)急治理體系健全完善上，必須一以貫之地堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)戰(zhàn)抗災(zāi)效能，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，為打贏應(yīng)戰(zhàn)抗災(zāi)的硬仗提供有力保障。要從完善政府體制的視角，對(duì)應(yīng)急治理部門(mén)機(jī)構(gòu)改革后的運(yùn)行情況進(jìn)行深入調(diào)查研究，了解職能理順隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)水平的進(jìn)展與問(wèn)題，堅(jiān)決糾正防止應(yīng)急治理在某個(gè)行政體系內(nèi)循環(huán)，各自為戰(zhàn)、效能低下，避免小事情發(fā)展為大災(zāi)害。要總結(jié)一個(gè)時(shí)期以來(lái)，應(yīng)對(duì)處置突發(fā)公共事件的“預(yù)”、“防”、“治”、“善后”、法治建設(shè)、跨界協(xié)同、技術(shù)保障、隊(duì)伍狀況、國(guó)際合作情況綜合分析，掌握工信、衛(wèi)健及相關(guān)企業(yè)“預(yù)”“防”“治”的技術(shù)手段、裝備發(fā)展、機(jī)制優(yōu)化進(jìn)展。要經(jīng)常性地對(duì)基礎(chǔ)規(guī)劃防避救險(xiǎn)項(xiàng)目、預(yù)警設(shè)備、應(yīng)急資源保障、交通通信醫(yī)療等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)抽樣檢查。圍繞《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》及樣本地區(qū)地方性相關(guān)法規(guī)制定實(shí)施情況，梳理總結(jié)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題。要把對(duì)應(yīng)急治理一般規(guī)律的尊重在不同區(qū)域應(yīng)急處置特殊性的把握中體現(xiàn)，增加規(guī)劃編制研究的針對(duì)性，逐一根據(jù)“樣本城市+數(shù)據(jù)鏈+應(yīng)急治理”模型，推演暴露潛在的具體問(wèn)題，驗(yàn)證有關(guān)構(gòu)想，迭代優(yōu)化方案。規(guī)劃編制實(shí)施部門(mén)要發(fā)揮智庫(kù)作用，加強(qiáng)與研究單位的合作，通過(guò)古今中外文獻(xiàn)檢索縱橫比較分析，探討應(yīng)急治理體制機(jī)制建設(shè)得失的成敗經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)及未來(lái)趨勢(shì)[11]。

總之，推進(jìn)中國(guó)特色應(yīng)急治理現(xiàn)代化，必須推動(dòng)更深層次的改革，實(shí)行更高水平的開(kāi)放，采用更新開(kāi)發(fā)的技術(shù)，用服務(wù)人民群眾的新成績(jī)闡明中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)與治理效能。

注 釋?zhuān)?/p>

①2018年10月10日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第三次會(huì)議上明確提出了提高我國(guó)自然災(zāi)害防治能力的“九個(gè)堅(jiān)持”原則及針對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)必須推動(dòng)建設(shè)的“九大重點(diǎn)工程”，即堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合；堅(jiān)持常態(tài)救災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，強(qiáng)化綜合減災(zāi)、統(tǒng)籌抵御各種自然災(zāi)害；堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，建立人與自然和諧相處的關(guān)系；堅(jiān)持預(yù)防為主，努力把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化；堅(jiān)持國(guó)際合作，協(xié)力推動(dòng)自然災(zāi)害防治。要實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)；實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，恢復(fù)森林、草原、河湖、濕地、荒漠、海洋生態(tài)系統(tǒng)功能；實(shí)施海岸帶保護(hù)修復(fù)工程，建設(shè)生態(tài)海堤，提升抵御臺(tái)風(fēng)、風(fēng)暴潮等海洋災(zāi)害能力；實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，提高抗震防災(zāi)能力；實(shí)施防汛抗旱水利提升工程，完善防洪抗旱工程體系；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害綜合治理和避險(xiǎn)移民搬遷工程，落實(shí)好“十三五”地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷任務(wù)；實(shí)施應(yīng)急救援中心建設(shè)工程，建設(shè)若干區(qū)域性應(yīng)急救援中心；實(shí)施自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力；實(shí)施自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，提高我國(guó)救援隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化技術(shù)裝備水平等。

②《中國(guó)—世界衛(wèi)生組織新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)聯(lián)合考察報(bào)告》，國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)于2020年2月29日發(fā)布。

③1944年5月24日，毛澤東在延安大學(xué)開(kāi)學(xué)典禮上的講話(huà)中說(shuō)：“近來(lái)延安疫病流行，我們共產(chǎn)黨在這里管事，就應(yīng)當(dāng)看得見(jiàn)，想辦法加以解決。我們邊區(qū)政府的副主席李鼎銘同志是中醫(yī)，還有些人學(xué)的是西醫(yī)，這兩種醫(yī)生歷來(lái)就不大講統(tǒng)一戰(zhàn)線。我們大家來(lái)研究一下，到底要不要講統(tǒng)一戰(zhàn)線？我不懂中醫(yī)，也不懂西醫(yī)，不管是中醫(yī)還是西醫(yī)，作用都是要治好病。治不好病還有醫(yī)術(shù)問(wèn)題，不能因?yàn)橹尾缓貌【筒毁澇芍嗅t(yī)或者不贊成西醫(yī)。能把娃娃養(yǎng)大，把生病的人治好，中醫(yī)我們獎(jiǎng)勵(lì)，西醫(yī)我們也獎(jiǎng)勵(lì)。我們提出這樣的口號(hào)：這兩種醫(yī)生要合作?！?/p>

④1956年，全國(guó)人大一屆三次會(huì)議通過(guò)的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》中規(guī)定，合作社對(duì)于因公負(fù)傷或因公致病的社員要負(fù)責(zé)醫(yī)療，并且要酌量給以勞動(dòng)日作為補(bǔ)助，首次賦予集體承擔(dān)農(nóng)民醫(yī)療的職責(zé)。

⑤習(xí)近平《在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話(huà)》，2013年12月26日。

⑥習(xí)近平《在中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話(huà)》，2013年12月3日。