岳陽(yáng)破解宅基地審批﹑監(jiān)管難題

湖南省岳陽(yáng)市根據(jù)本輪機(jī)構(gòu)改革和新修訂的《土地管理法》規(guī)定，早謀劃、早部署、早行動(dòng)，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確部門(mén)職責(zé)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履職，理順農(nóng)村宅基地審批、監(jiān)管、執(zhí)法體系，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村宅基地管理“管到、管住、管好?！?/p>

統(tǒng)籌謀劃，責(zé)任上肩

建立管理體系。及時(shí)成立市農(nóng)村宅基地管理與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)人員集中辦公。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)將規(guī)范村民建房和農(nóng)村宅基地管理與改革職能歸并到一個(gè)機(jī)構(gòu)，做到上下對(duì)口，指揮順暢。

制定實(shí)施方案。組織隊(duì)伍深入5個(gè)縣（市、區(qū)）的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村開(kāi)展宅基地管理與改革工作調(diào)研，聽(tīng)取村組干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）部門(mén)業(yè)務(wù)骨干的建議。在此基礎(chǔ)上，廣泛征求市直相關(guān)部門(mén)和所轄縣（市、區(qū)）的意見(jiàn)建議，制定并印發(fā)岳陽(yáng)市農(nóng)村宅基地管理與改革工作實(shí)施方案。

抓緊部署安排。組織研究職能劃轉(zhuǎn)、工作交接、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)宅基地審批管理、部分行政區(qū)行業(yè)管理部門(mén)確定、“一戶一宅”之分戶條件、偏雜房和庭院圍墻監(jiān)管等問(wèn)題。將農(nóng)村宅基地管理與改革納入市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)綜合績(jī)效考核，列入市政府督查室督查工作，并形成市長(zhǎng)辦公會(huì)議紀(jì)要印發(fā)執(zhí)行。

湖南省岳陽(yáng)市召開(kāi)市農(nóng)村宅基地管理與改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)

壓實(shí)屬地責(zé)任。一是壓實(shí)縣級(jí)政府責(zé)任。統(tǒng)籌建立宅基地管理和規(guī)范村民建房管理體系，建立健全“部門(mén)協(xié)同，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制，加強(qiáng)縣域范圍內(nèi)村莊規(guī)劃、宅基地用地計(jì)劃、村民建房全程監(jiān)管和違法建房查處等工作。二是壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施村民建房有關(guān)行政審批監(jiān)管和綜合執(zhí)法，按照權(quán)責(zé)一致原則，落實(shí)鄉(xiāng)域范圍內(nèi)宅基地管理責(zé)任，做到誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)擔(dān)責(zé)。三是壓實(shí)村組責(zé)任。發(fā)揮村民自治作用，將宅基地管理納入村規(guī)民約，堅(jiān)持民事民議民管民辦。在村級(jí)審查環(huán)節(jié)，確保宅基地僅限于具備本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的村民使用。落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查管控，設(shè)立村民建房協(xié)管員，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)中的違規(guī)行為早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告。

理順體系，規(guī)范建房

理順行業(yè)管理體系。厘清農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)在村民用地建房管理中的職責(zé)定位，重點(diǎn)理順與自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)的行業(yè)管理責(zé)任，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理與改革工作，自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃許可、用地計(jì)劃等，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和施工管理等。同時(shí)，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行業(yè)管理部門(mén)和相關(guān)部門(mén)按照法定職責(zé)，壓實(shí)管理責(zé)任，各司其職，協(xié)調(diào)配合，共同做好村民建房和農(nóng)村宅基地管理工作。

理順審批監(jiān)管體系。依法合理賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)（農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理）、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等中心（站、所），建立集規(guī)劃、審批、監(jiān)管等職能于一體的綜合管理機(jī)構(gòu)，按照“農(nóng)戶申請(qǐng)、村級(jí)審查、部門(mén)審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批”的法定程序，依法辦理農(nóng)村村民建房手續(xù)。截至2020年3月20日，全市除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)區(qū)域內(nèi)土地以外，村民住宅用地審批權(quán)全部下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村集體土地的村民住宅用地全部實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批。

理順執(zhí)法管理體系。按照法定職責(zé)，準(zhǔn)確劃定農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃部門(mén)的農(nóng)村宅基地執(zhí)法范圍和責(zé)任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)查處“未批先建”“騙取批準(zhǔn)”“批小建大”“批東建西”等宅基地違法行為，自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)耕地保護(hù)、規(guī)劃許可、用途管控等方面的執(zhí)法。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)建立了農(nóng)村宅基地專項(xiàng)執(zhí)法隊(duì)伍，分級(jí)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配齊執(zhí)法裝備，及時(shí)查處宅基地違法行為。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)村民用地建房綜合執(zhí)法，建立健全農(nóng)村用地建房動(dòng)態(tài)巡查制度，對(duì)農(nóng)村村民宅基地使用中的違法違規(guī)行為及時(shí)予以處置。

持續(xù)規(guī)范村民建房。按照全市年內(nèi)新建成200個(gè)大、小集中建房點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持依法推進(jìn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）依照法定程序完成村莊規(guī)劃編制和批準(zhǔn)實(shí)施，要求宅基地選址必須符合村莊規(guī)劃，且引導(dǎo)村民盡量在集中建房點(diǎn)建房。堅(jiān)持自治推進(jìn)，發(fā)揮村民理事會(huì)作用，通過(guò)村民自我管理，實(shí)現(xiàn)自覺(jué)到集中建房點(diǎn)建房。堅(jiān)持示范推進(jìn)，提高已經(jīng)建成的集中建房點(diǎn)綠化美化和公共服務(wù)水平，完善已經(jīng)規(guī)劃的集中建房點(diǎn)的配套設(shè)施，吸引村民集中建房。堅(jiān)持激勵(lì)推進(jìn)，市財(cái)政每年安排不少于2000萬(wàn)元專項(xiàng)資金，縣（市、區(qū)）財(cái)政每年配套資金不少于1000萬(wàn)元，對(duì)適度集中建房進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，并按時(shí)兌現(xiàn)集中建房獎(jiǎng)補(bǔ)政策，激勵(lì)村民集中建房。

抓住難點(diǎn)，破解難題

實(shí)現(xiàn)職能劃轉(zhuǎn)期間工作不斷檔。一是劃定責(zé)任時(shí)限。市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)行業(yè)管理部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成職能劃轉(zhuǎn)、工作交接和職責(zé)理順，同時(shí)劃定審批、監(jiān)管、執(zhí)法責(zé)任。二是違法查處不留空檔。遵循“新舊劃斷”原則，對(duì)現(xiàn)有“存量”宅基地違法行為，依照相關(guān)政策規(guī)定查處到位；對(duì)職能劃轉(zhuǎn)交接后，新增加的宅基地違法行為，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)查處。三是穩(wěn)妥處理信訪問(wèn)題。涉及宅基地的歷史遺留信訪問(wèn)題，目前仍以自然資源和規(guī)劃部門(mén)為主，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)配合，妥善解決；對(duì)于職能移交后出現(xiàn)新的信訪問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)依照各自職能職責(zé)受理解決。

準(zhǔn)確界定村民建房資格和分戶條件。依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)和本轄區(qū)宅基地供求情況，對(duì)“一戶一宅”的建房資格、分戶條件作出具體規(guī)定，尤其是對(duì)農(nóng)村老人、出嫁女、入贅婿、離婚戶、無(wú)生活自理能力的直系親屬投靠等涉及的建房資格和分戶條件予以明確。

加強(qiáng)偏雜房、庭院圍墻亂搭亂建監(jiān)管。近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，村民亂搭亂建偏雜房、庭院圍墻的問(wèn)題日趨嚴(yán)重。對(duì)此，制訂出臺(tái)具體監(jiān)管辦法，明確規(guī)定農(nóng)村宅基地包括住房、附屬用房和庭院等用地，將偏雜房、庭院圍墻納入宅基地監(jiān)管范圍，并限定在宅基地用地面積之內(nèi)。