城市土地集約利用對(duì)策研究

黃 豪

貴州省地礦局104地質(zhì)大隊(duì)，貴州 都勻 558000

土地是本，是安身立命之本。土地是基，是安邦立國(guó)之基。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)了巨大的物質(zhì)財(cái)富，同時(shí)也影響著城市周邊的土地，土地粗放利用、土地閑置、土地利用效率不高甚至土地浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致人類(lèi)賴以生存與發(fā)展的土地資源不斷減少，耕地資源逐漸匱乏，形成了土地資源有限供給與日益增長(zhǎng)的土地需求之間的矛盾。城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依賴于城市土地的供給，城市土地集約利用與否對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分關(guān)鍵的作用。

城市土地集約利用，能使土地資源得到最優(yōu)化的配置，既是提高土地利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的關(guān)鍵之舉，也是城市可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。提高土地集約利用效率是我國(guó)新時(shí)代社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要任務(wù)，推進(jìn)節(jié)約集約用地，提高土地集約利用程度，是加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[1]。

一、土地集約利用的概念

土地集約利用的研究起步于國(guó)外，國(guó)內(nèi)與之相關(guān)的研究相對(duì)較晚。借鑒于農(nóng)業(yè)土地集約經(jīng)營(yíng)，主要研究通過(guò)增加投入、改進(jìn)技術(shù)或提高管理的辦法來(lái)提高單位面積土地的產(chǎn)值。隨著城市的發(fā)展，土地集約利用的概念已經(jīng)被借鑒到城市土地的相關(guān)研究之中，隨著學(xué)者們研究的深入，其內(nèi)涵不斷豐富，在借鑒前人研究的基礎(chǔ)上，提出城市土地集約利用的概念。

城市土地集約利用是指在當(dāng)前和未來(lái)的可預(yù)見(jiàn)的條件下，在科學(xué)觀念的引導(dǎo)下（如可持續(xù)發(fā)展觀、合理優(yōu)化土地空間布局理念等），滿足合理的生產(chǎn)生活條件下，通過(guò)適當(dāng)增加土地利用投入強(qiáng)度、改進(jìn)管理方法等手段，提高城市土地利用率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的最大化。

二、城市土地集約利用的對(duì)策

（一）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)與布局，優(yōu)化土地規(guī)劃空間

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)化、城市化、人口增加、收入增加、技術(shù)進(jìn)步等社會(huì)因素變化，導(dǎo)致土地利用結(jié)構(gòu)與布局發(fā)生了急劇變化[2]。我國(guó)現(xiàn)階段第三產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展導(dǎo)向，以不斷增加的用地需求為契機(jī)，抓緊調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化土地資源的配置。讓位置好、產(chǎn)能低的第二產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行搬遷，積極進(jìn)行“騰籠換鳥(niǎo)”的措施，充分引進(jìn)質(zhì)高、清潔、綠色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，極力滿足第三產(chǎn)業(yè)的用地需求、發(fā)展需求、提升需求。同時(shí)，將“土規(guī)”和“城規(guī)”的融合作為重點(diǎn)，并且將農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃進(jìn)行融合，形成“多規(guī)合一”的規(guī)劃圖，推動(dòng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展，以及滿足相關(guān)的需求，實(shí)現(xiàn)人和城市及自然的和諧統(tǒng)一[3]。

（二）挖掘城市存量用地，積極進(jìn)行舊城改造

國(guó)內(nèi)城市內(nèi)部存在許多舊城區(qū)（老城區(qū)），已經(jīng)成為加快推進(jìn)城市化道路上的攔路虎。舊城區(qū)主要表現(xiàn)建筑物陳舊、建筑密度不高、容積率小、人民生活不便等諸多問(wèn)題，與當(dāng)今城市的面貌與生活形成鮮明的對(duì)比。諸如北上廣深一線城市，舊城區(qū)更顯格格不入。舊城區(qū)的改造是提高土地集約利用的一個(gè)有效、便捷的途徑。鑒于舊城區(qū)改造開(kāi)發(fā)成本比較高，致使舊城區(qū)改造進(jìn)行相對(duì)緩慢。為了城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，應(yīng)該創(chuàng)新技術(shù)、方法、手段積極挖掘城市存量土地，對(duì)城市舊城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造升級(jí)，提高城市自身的內(nèi)在源動(dòng)力，從而實(shí)實(shí)在在地提升城市的土地集約利用水平。

（三）充分發(fā)揮城市土地利用空間的立體性

平面性和立體性是城市土地利用的特色。城市土地的集約利用不僅要充分發(fā)揮城市土地平面地上空間的合理利用與布局，還要抓住城市地下空間的利用與擴(kuò)展。城市土地用地尋求立體經(jīng)濟(jì)，最大限度挖掘城市土地的潛力，緩解用地緊張、城市土地效能低下、土地供需不平衡等矛盾，提高城市土地的利用效率與效益，改善城市居民生活條件，促進(jìn)城市的全面、快速、可持續(xù)發(fā)展。

（四）提高城市土地投入產(chǎn)出水平

提高土地投入產(chǎn)出水平和效益。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，淘汰落后產(chǎn)能，逐漸將資源消耗高、產(chǎn)能低、土地利用集約度低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成高端、綠色、集約、高能、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)附加值，盡量形成集聚效應(yīng)，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。從而進(jìn)一步提升城市土地投入產(chǎn)出水平，節(jié)約集約利用土地，讓城市變得更加美好。

（五）建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制

城市土地集約利用的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)在于動(dòng)態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管。為對(duì)城市土地進(jìn)行動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管、跟蹤，使批后城市用地真正達(dá)到實(shí)效，應(yīng)該一方面依托國(guó)土資源部門(mén)土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管平臺(tái)對(duì)宗地從出讓金繳納、開(kāi)工、竣工等項(xiàng)目的全生命周期進(jìn)行監(jiān)管[4]。另一方面依靠城市所在地的規(guī)劃局、自然資源局、環(huán)保局等部門(mén)緊密的團(tuán)結(jié)協(xié)作，順暢溝通交流，共同將項(xiàng)目用地總體情況掌握好、掌握全面，做到全方位掌握了解情況，真正疏而不漏，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)到底。一經(jīng)查實(shí)出現(xiàn)問(wèn)題，立馬要求整改到位。