天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素與對(duì)策思考

曹婭婭

天水市秦州區(qū)秦嶺鎮(zhèn)人民政府，甘肅 天水 741000

近年來(lái)，在天水市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，隨著秦州區(qū)煙鋪村櫻桃園、秦安蜜桃基地、花牛蘋(píng)果園、下曲葡萄園、中國(guó)西部航天育種基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建成，不僅節(jié)約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力成本，同時(shí)也極大地提升了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)效益。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了很大的突破和進(jìn)展，但相比全國(guó)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還顯得產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、體系不全、產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)化還停留在簡(jiǎn)單粗放的模式。要實(shí)現(xiàn)具有一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，天水市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展還需要從深層次分析這些問(wèn)題產(chǎn)生的基礎(chǔ)性根源和條件限制。

一、天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；l(fā)展的限制因素

從目前天水市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的區(qū)域來(lái)看，除了幾個(gè)水果產(chǎn)業(yè)園之外，全市具備一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)太少，不能形成完整的體系。造成此問(wèn)題的基礎(chǔ)性原因主要有以下幾點(diǎn)：

（一）農(nóng)村片區(qū)區(qū)域分散

天水市地處黃土高原山陵地帶，農(nóng)業(yè)耕地面積中川地相對(duì)較少，大多數(shù)為山地、坡地，不便于集中、統(tǒng)一規(guī)劃，缺少成片的區(qū)域化板塊土地面積，很難形成集中統(tǒng)一的區(qū)域化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）土地經(jīng)營(yíng)權(quán)限制

目前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在農(nóng)戶手中，土地成了分散片狀的板塊，推廣產(chǎn)業(yè)化要集中統(tǒng)一用地，所以要征求土地所有人的同意，只要有少數(shù)農(nóng)戶持不同意見(jiàn)，就難以把土地集中規(guī)劃統(tǒng)一起來(lái)。

（三）產(chǎn)業(yè)化主打產(chǎn)品單一

天水市目前除幾個(gè)水果產(chǎn)業(yè)園區(qū)外，再?zèng)]有具備規(guī)模的其他農(nóng)產(chǎn)品或者具有其附加值的產(chǎn)業(yè)體系。比如天水市具有一定產(chǎn)量?jī)?yōu)勢(shì)的馬鈴薯、玉米、花椒以及一些蔬菜類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品，都沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)。

（四）產(chǎn)業(yè)化投入主體較弱

由于諸多因素，天水市缺少傾向于農(nóng)產(chǎn)品以及具有開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品附加值的有一定實(shí)力的投資公司。同時(shí)，吸引外部資金進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)開(kāi)發(fā)和興業(yè)的招商引資體系也未建立，缺少外部投資主體的進(jìn)駐和參與。

（五）農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的意識(shí)和觀念淡薄

大多數(shù)農(nóng)民由于受傳統(tǒng)觀念的影響，思想意識(shí)僅囿于自給自足的觀念，對(duì)于改變提高家庭收入途徑的思想比較單一，除了傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植外，只傾向于外出打工以及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)于立足本地區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品以及附加值的開(kāi)發(fā)和貿(mào)易的積極性不高。

二、天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問(wèn)題的思考建議

（一）健全主抓、主管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)構(gòu)

根據(jù)發(fā)展需要，建立健全市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)主抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化積極有效的啟動(dòng)和健康發(fā)展，必須要建立這樣的主管部門(mén)，由該部門(mén)在根據(jù)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況做出科學(xué)調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺(tái)天水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的三年或者五年規(guī)劃，在政府主導(dǎo)，企業(yè)參與，農(nóng)戶擁護(hù)的情況下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的科學(xué)、規(guī)范、健康發(fā)展。

（二）加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)費(fèi)投入的力度

要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的投入，政府要從資金、政策、人才等方面對(duì)其進(jìn)行支持。一是要結(jié)合國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，對(duì)國(guó)家給予“三農(nóng)”的優(yōu)惠政策進(jìn)行充分利用，把所有涉農(nóng)、惠農(nóng)的政策用足、用活；二是要增加產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的融資渠道，主管部門(mén)要和當(dāng)?shù)厣孓r(nóng)的龍頭企業(yè)進(jìn)行有效的溝通交流，鼓勵(lì)其對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行投資，為家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。三是積極吸引外部資金進(jìn)入，政府主管部門(mén)要根據(jù)天水市農(nóng)產(chǎn)品自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)走出去、引進(jìn)來(lái)的辦法，筑巢引鳳，招商引資，吸引域外資金參與到天水市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中來(lái)。

（三）做好產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的宣傳推動(dòng)工作

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的積極參與和全力支持，所以對(duì)于農(nóng)民的宣傳教育是一項(xiàng)十分重要的工作。某些地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)有些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資公司在與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民商談土地承包、租用過(guò)程中因個(gè)別農(nóng)戶不理解而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以實(shí)施的情況。主管部門(mén)要加大產(chǎn)業(yè)化發(fā)展宣傳推廣的力度，一是要讓農(nóng)民知道產(chǎn)業(yè)化發(fā)展會(huì)改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)增收方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)脫貧奔小康的康莊大道，也是提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值不斷升值的有效途徑。二是通過(guò)宣傳要讓投資企業(yè)看到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的美好前景和無(wú)限潛力，要讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到政府對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的堅(jiān)定決心，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展項(xiàng)目真正建設(shè)成農(nóng)民有收入、企業(yè)有利潤(rùn)、政府有規(guī)劃的惠民、利民、益民的大產(chǎn)業(yè)工程。

（四）注重當(dāng)?shù)赜兄R(shí)、有魄力的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展人才的培養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展離不開(kāi)當(dāng)?shù)赜兄R(shí)、有魄力、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有志愿的年輕人的參與和支持。一是要提高其對(duì)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)和理解，通過(guò)其可以實(shí)現(xiàn)整個(gè)農(nóng)村傳統(tǒng)發(fā)展舊觀念的轉(zhuǎn)變；二是要大力發(fā)掘和培養(yǎng)當(dāng)?shù)赜兄R(shí)、有能力的年輕人參與到產(chǎn)業(yè)化體系的領(lǐng)導(dǎo)管理中去，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本土化、人才本土化奠定基礎(chǔ)；三是政府要鼓勵(lì)引導(dǎo)當(dāng)?shù)啬贻p人投身到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的自主創(chuàng)業(yè)工程中去，政府要加大對(duì)其創(chuàng)業(yè)的支持力度，從政策上、資金上、項(xiàng)目上給予大力的支持，讓當(dāng)?shù)氐哪贻p人成為家鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要力量。

綜上所述，要想實(shí)現(xiàn)天水市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，就必須提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展程度，就必須走出一條具有該市農(nóng)業(yè)特色的、可持續(xù)發(fā)展的、科學(xué)規(guī)范的、綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。產(chǎn)業(yè)化的形成、成熟、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展必須要有政府主管部門(mén)的主導(dǎo)、有實(shí)力企業(yè)的參與，當(dāng)?shù)孛癖姷闹С郑@樣的產(chǎn)業(yè)化體系和模式必將保持旺盛的生命力和永續(xù)活力。