發(fā)揮通道優(yōu)勢，推動縣域經(jīng)濟發(fā)展
——以金塔縣為例

俞德榮

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

一、金塔經(jīng)濟融入絲綢之路經(jīng)濟帶的可行性思考

（一）借助通道經(jīng)濟概念融入絲綢之路經(jīng)濟帶

古絲綢之路是古代亞歐互通的商貿(mào)大通道，可以說，是歷史上最早的通道經(jīng)濟。絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，從根本上講也是大通道經(jīng)濟概念。發(fā)展通道經(jīng)濟，是金塔縣域經(jīng)濟主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶的必然舉措。金塔縣域經(jīng)濟必須抓住“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的機遇，將縣域經(jīng)濟置于一個更廣闊的視野中去謀劃，利用通道優(yōu)勢，在資源配置、招商引資、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、商品流通、信息交換、科技轉(zhuǎn)化等方面挖掘內(nèi)置潛力，為推動全縣新一輪經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展開啟一個新空間。

（二）金塔縣發(fā)展通道經(jīng)濟的客觀條件分析

金塔縣地處古絲綢之路沿線，河西走廊中段北部邊緣。東鄰西路軍浴血奮戰(zhàn)過的高臺縣，西與石油城玉門市接壤，南與絲綢之路重要節(jié)點城市肅州區(qū)和嘉峪關(guān)相接，北面是內(nèi)蒙古額濟納旗，中外聞名的酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心坐落于縣境內(nèi)東北部。處于河西重鎮(zhèn)張掖—酒泉—嘉峪關(guān)經(jīng)濟圈內(nèi)，溝通東西，連接南北，地理位置十分重要。在絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)中，具有得天獨厚的優(yōu)勢。

1.區(qū)位優(yōu)勢凸顯。金塔縣扼守酒泉市東北大門。向東可以進入張掖市高臺縣，西南方向出肅州區(qū)、玉門市、嘉峪關(guān)市，經(jīng)連霍高速可達蘭州、新疆，向北經(jīng)額濟納旗進入內(nèi)蒙。金塔是古“絲綢之路”和“居延古道”的交匯點。這種得天獨厚的地理方位，使金塔縣成為溝通省內(nèi)外交通樞紐的關(guān)鍵節(jié)點和必經(jīng)之地。多年來，由于經(jīng)濟社會條件制約，金塔真正的向外通道只有肅州區(qū)一個方向，其他方向都是“死胡同”，境內(nèi)沒有國道鐵路，交通不便，環(huán)境閉塞，嚴(yán)重制約縣域經(jīng)濟的發(fā)展，被群眾戲稱為絲綢之路上的“盲腸地段”。隨著我國經(jīng)濟社會的高速發(fā)展，現(xiàn)在這種局面正在逐步改變，酒航路和肅航高速公路開通后，經(jīng)酒泉衛(wèi)星基地向內(nèi)蒙阿拉善右旗的北通道已經(jīng)打通，可以用最短的距離通過內(nèi)蒙進入華北乃至全國；東西方向的金塔—嘉峪關(guān)公路已經(jīng)建成通車；金塔—高臺高等級公路正在建設(shè)；境內(nèi)有號稱國內(nèi)最大的“縣級機場”——鼎新機場，與北京、西安、成都、蘭州等大城市相連；酒額鐵路已在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中。一個東西貫通，南北連接，陸空交錯的立體通道正在形成，金塔的戰(zhàn)略地位、通道地位正在逐年逐步提升，為發(fā)展通道經(jīng)濟，融入絲綢之路經(jīng)濟帶奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.新型能源豐富。金塔縣土地廣袤，光熱資源豐富，是河西新能源基地建設(shè)的重要組成部分。到2019年底，光電上網(wǎng)474MW，并網(wǎng)規(guī)模在酒泉市居首；隨著核產(chǎn)業(yè)、化工等高載能項目的引進壯大，新能源就地消納的能力也大大加強，進一步促進了金塔縣新能源開發(fā)利用力度，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供新功能。

3.工業(yè)體系初具規(guī)模。金塔縣以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的多條農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，以光電為龍頭的新能源工業(yè)前景廣闊，以礦產(chǎn)品開采及精深加工為主的高載能循環(huán)企業(yè)迅速崛起，核乏料后處理的大型國投項目正在建設(shè)之中。中核甘肅核技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、金瑞科創(chuàng)城、紅柳洼光電園區(qū)、金鑫工業(yè)園區(qū)和北河灣循環(huán)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日趨完善，已經(jīng)吸納、聚集了一批核技術(shù)、化工、礦產(chǎn)品、石材加工企業(yè)入駐，工業(yè)體系基本形成，新型工業(yè)發(fā)展?jié)摿艽蟆?/p>

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)日漸雄厚。金塔縣農(nóng)業(yè)條件優(yōu)越，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣。全縣日光溫室、特色林果、設(shè)施養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，截至2019年底，“五千元”以上高效田達到24.3萬畝，培育了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社39個。以肅航公路為軸線的戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，“農(nóng)業(yè)大縣”正在向“農(nóng)業(yè)強縣”轉(zhuǎn)變。

5.旅游產(chǎn)業(yè)正在崛起。金塔縣有獨特的旅游資源，全縣共有旅游資源點171處，涉及到地文景觀、水域風(fēng)光、生物奇觀、氣候與自然現(xiàn)象、歷史遺址、現(xiàn)代科技等多方面?？h境內(nèi)共有世界級資源1處，國家級資源6處，省級資源9處，市級資源25處。江西省資溪縣和甘肅省金塔縣，在2010年聯(lián)合國旅游促進會和中國旅游營銷協(xié)會等組織舉辦的“國際旅游論壇”上，被評為兩個“中國最具特色旅游名縣”，2019年沙漠胡楊林景區(qū)被評為2019年全國森林康養(yǎng)基地試點建設(shè)單位。尤其是航天精神、胡楊故鄉(xiāng)、居延漢簡等旅游品牌在國內(nèi)具有較高的知名度，開發(fā)利用前景廣闊，資源優(yōu)勢明顯。當(dāng)前，金塔縣旅游的基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施不斷完善，管理逐步規(guī)范，服務(wù)水平不斷提高，將有力助推通道經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）金塔縣在發(fā)展通道經(jīng)濟中的制約因素

1.認(rèn)識上存在誤區(qū)。認(rèn)為金塔仍然處于絲綢之路邊緣地帶，交通和區(qū)位劣勢沒有根本改變，對未來絲綢之路干線的輻射帶動作用和發(fā)展趨勢認(rèn)識不夠到位。

2.發(fā)展定位上還沒有科學(xué)規(guī)劃。通道經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。商貿(mào)物流業(yè)、來料加工業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)及整個區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等都面臨重大機遇。目前還缺乏一個圍繞通道經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和重點、體現(xiàn)本地特色的總體規(guī)劃。

3.區(qū)位劣勢尚未根本改觀。發(fā)展通道經(jīng)濟，至關(guān)重要的因素就是四通八達的交通優(yōu)勢。由于經(jīng)濟實力和政策環(huán)境的因素，金塔縣交通樞紐的作用尚未完全開發(fā)，一些重要位置和關(guān)鍵環(huán)節(jié)正在打通，或者還在規(guī)劃之中，向東西兩個方向的公路建設(shè)進度緩慢，南北通道公路等級較低，路況與車流的矛盾已經(jīng)開始顯現(xiàn)。

二、對金塔發(fā)展通道經(jīng)濟融入絲綢之路經(jīng)濟帶的幾點建議

所謂通道經(jīng)濟，必須依托優(yōu)越的地理位置，以交通便利為前提，依托節(jié)點城市為經(jīng)濟增長極，通過交通干線的暢通，打破地域之間、城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的層層堡壘，在相對廣闊的范圍建成一個開放包容的、互惠互利的、共同發(fā)展的經(jīng)濟體系，形成工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游等產(chǎn)業(yè)齊頭并進的新型經(jīng)濟網(wǎng)絡(luò)。必須正確理解通道經(jīng)濟的內(nèi)涵、特征，結(jié)合金塔實際，研究解決好發(fā)展通道經(jīng)濟的關(guān)鍵問題。

（一）根據(jù)地緣位置加大交通建設(shè)力度

四通八達的交通樞紐是“通道經(jīng)濟”的“血脈”，“血脈”暢通，經(jīng)濟才能筋強骨健。在通道經(jīng)濟體系中，交通運輸是一個具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)，對通道經(jīng)濟發(fā)展具有杠桿作用，順暢的交通網(wǎng)絡(luò)才能使人才流動、物流、資金流、技術(shù)流、信息流、企業(yè)流迅速進入市場并發(fā)揮作用。金塔雖然已經(jīng)成為公路總里程達到2 162km的交通大縣，但位置偏僻，地廣人稀，遠(yuǎn)離消費市場、交通主干線的現(xiàn)實沒有根本改變，所以必須加快改善以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)以大通道為主干，布局合理、四通八達、快速高效、貨暢其流的交通和信息網(wǎng)絡(luò)，使通道建設(shè)為促進縣域經(jīng)濟奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）圍繞通道優(yōu)勢調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

圍繞交通樞紐帶來的時空變化，準(zhǔn)確研判市場需求，挖掘自身優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成特色鮮明、優(yōu)勢突出的經(jīng)濟增長極。金塔應(yīng)該積極爭取國家和省市項目和資金支持，加快以酒航鐵路為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托交通通道，以交通沿線重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、工業(yè)園區(qū)為節(jié)點，吸引產(chǎn)業(yè)、物流、專業(yè)市場的集聚，形成產(chǎn)業(yè)帶。以核乏料后處理、化工等大項目為抓手，發(fā)展壯大新能源、化工建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、胡楊林旅游等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮通道優(yōu)勢，助推經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

（三）以交通道路建設(shè)壯大產(chǎn)業(yè)集群

“通道經(jīng)濟”發(fā)達的地方，都有自己特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群。所以金塔縣要重點以酒航路、肅航路、金嘉路為干線，把農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新能源、礦產(chǎn)品精深加工、建材、煤化工、核乏料后處理等高載能工業(yè)作為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以紅柳洼、金鑫和北河灣三大省級工業(yè)園區(qū)為基地，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌集聚。金塔要緊緊抓住絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)、國務(wù)院支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展、甘肅發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、河西新能源基地建設(shè)、東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移的機遇，加大項目與資金爭取力度，吸納發(fā)達地區(qū)大企業(yè)入駐園區(qū)，增強發(fā)展活力與后勁，建立金塔獨具特色的通道工業(yè)。

金塔是農(nóng)業(yè)大縣，但不是農(nóng)業(yè)強縣，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素依然是相對滯后的經(jīng)營方式、封閉的生產(chǎn)方式和有限的市場容量。大通道能連接大市場，使農(nóng)產(chǎn)品物暢其流，從而大大提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。金塔縣要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高網(wǎng)絡(luò)信息科技和農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平。減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性和自發(fā)性，通過培育和注冊一批有影響力的特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，拓展周邊乃至國內(nèi)外市場，提高農(nóng)業(yè)效益。推動土地適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶通過大通道進入大市場，政府要時刻關(guān)注、研究、開拓、占領(lǐng)市場，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、市場化發(fā)展。

（四）構(gòu)建更加開放的發(fā)展格局

“通道經(jīng)濟”是一種開放經(jīng)濟、流通經(jīng)濟。要發(fā)展“通道經(jīng)濟”，必須形成政策、資金、人才的“洼地”，投資環(huán)境才有吸引力。目前，由于土地、環(huán)保政策的趨緊，國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為大勢所趨，金塔地處偏遠(yuǎn)，地廣人稀，原先的劣勢正在向優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。所以，金塔縣應(yīng)該通過更進一步開放，真正改善營商、電商發(fā)展環(huán)境，落實減稅降費，加大金融扶持，推動互利互惠，合作共贏。同時為發(fā)展面向周邊的物流運輸、勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通以及其他新興業(yè)態(tài)，提供基本條件和廣闊的空間。

（五）把通道經(jīng)濟作為推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的重要手段

交通要道、要地人流物流聚集，必然帶動城鎮(zhèn)空間拓展。發(fā)展“通道經(jīng)濟”能夠加快推動城鎮(zhèn)化進程。金塔在編制和實施縣域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)將縣域城鎮(zhèn)與交通樞紐建設(shè)相銜接，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為骨干，強化城鎮(zhèn)的帶動功能，實現(xiàn)交通、信息的快速通暢，提升區(qū)域競爭力和對各類經(jīng)濟資源的吸引力。提高城鎮(zhèn)承載能力，帶動新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。

（六）把大力發(fā)展旅游業(yè)作為發(fā)展通道經(jīng)濟的有力抓手

旅游業(yè)能迅速吸引和聚集人流、信息流和資金流，提升知名度，是發(fā)展通道經(jīng)濟的便捷路徑。目前，旅游業(yè)進入一個高速發(fā)展時期，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。金塔要積極融入大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)推進胡楊、航天、漢簡等精品旅游項目提檔升級，充分利用媒體擴大金塔縣優(yōu)質(zhì)旅游商品的知名度。努力把旅游產(chǎn)業(yè)培育成縣域經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

絲綢之路經(jīng)濟帶的規(guī)劃和建設(shè)將是繼西部大開發(fā)之后，今后若干年甘肅省經(jīng)濟振興的“助推器”“催化劑”和“風(fēng)向標(biāo)”。發(fā)展通道經(jīng)濟，主動融入絲綢之路經(jīng)濟帶，是絲綢之路沿線縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一次重大機遇。在這樣的大背景下，金塔縣域經(jīng)濟的發(fā)展必須樹立大通道經(jīng)濟理念，把縣域經(jīng)濟發(fā)展放在經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的背景下來思考，放在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面的高度和深度來謀劃。借助通道經(jīng)濟的發(fā)展理念來謀劃發(fā)展思路、確立工作目標(biāo)，有目的性、針對性的推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量快速發(fā)展。