實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 推進(jìn)新時(shí)代“三農(nóng)”工作

梁春燕

中共崇信縣委黨校，甘肅 崇信 744200

近年來，崇信縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，以“五個(gè)振興”為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善，公共服務(wù)水平全面提升，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。

一、崇信縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施基本情況

（一）產(chǎn)業(yè)振興方面

崇信縣共有耕地36萬畝，人均4.4畝，高于全市平均水平1.55畝，有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。該縣屬暖溫帶、半干旱大陸性氣候，年平均氣溫10.7℃，日照2 296h，降雨量400～500mm，無霜期190d左右，是蘋果發(fā)展的最佳適生區(qū)，也具備紅牛發(fā)展的優(yōu)越自然條件。目前，全縣有肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）40個(gè)、窯洞養(yǎng)殖示范帶2條、萬畝以上果園鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4個(gè)、蔬菜生產(chǎn)基地14處，牛飼養(yǎng)量11.5萬頭，果園面積7.3萬畝，蔬菜面積5.6萬畝。有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)16戶、國有平臺(tái)公司3家、農(nóng)民專業(yè)合作社350個(gè)。

（二）人才振興方面

全縣總?cè)丝?0.35萬人，現(xiàn)有各級各類人才4 750人，占比4.6%。其中：黨政人才1 226人，企業(yè)經(jīng)營管理人才38人，專業(yè)技術(shù)人才1 740人，高技能人才524人，農(nóng)村實(shí)用人才1 194人，社會(huì)工作人才28人。現(xiàn)有院士、博士專家工作站和科研工作站4個(gè)，柔性引進(jìn)高層次人才21名，今年計(jì)劃建成縣人民醫(yī)院專家工作站。在待遇保障方面，縣上對引進(jìn)人才從職務(wù)待遇、生活補(bǔ)助、住房保障等12個(gè)方面予以特惠支持，按不同層次最高每人給予50萬元生活補(bǔ)助，并分配人才公寓1套。

（三）文化振興方面

全縣有文物保護(hù)單位84個(gè)，文化經(jīng)營單位35家。有縣級新時(shí)代文明實(shí)踐中心1個(gè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)踐所6個(gè)、村（社區(qū)）實(shí)踐站83個(gè)。有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化站7個(gè)，村級文化服務(wù)中心65個(gè)，農(nóng)家書屋81個(gè)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）體育場、文化館分館實(shí)現(xiàn)全覆蓋。圍繞創(chuàng)建全國文明城市，2019年，評選市級文明單位2個(gè)、“最美家庭”47戶，“致富光榮戶”“脫貧能人”等典型23人。舉辦了誠信文化高峰論壇，尊崇信仰、信念、自信、信心、誠信、信任“六位一體”的崇信精神廣泛傳承和踐行。

（四）生態(tài)振興方面

結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國家森林城市，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，年均完成造林綠化面積4萬畝以上，現(xiàn)有林地面積77.3萬畝，森林覆蓋率達(dá)到36.02%?，F(xiàn)有清潔村莊39個(gè)、美麗庭院2 000戶，實(shí)施衛(wèi)生改廁5 040座，農(nóng)村危舊破損建筑基本實(shí)現(xiàn)清零，2019年榮獲省級“村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣”?，F(xiàn)有污水處理廠（站）3個(gè)，垃圾填埋場3個(gè)，縣城空氣質(zhì)量綜合指數(shù)位居全市第一，汭河、黑河地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

（五）組織振興方面

全縣有各級黨組織344個(gè)，其中：黨委10個(gè)、總支24個(gè)、支部310個(gè)。有派出工委7個(gè)。有黨員6 039名，平均年齡48.9歲，其中：在崗職工黨員2 247人，離退休黨員507人，農(nóng)民黨員2 898人，其他黨員387人。有科級干部799人，平均年齡42.2歲，其中：正科級363人，副科級436人。79個(gè)行政村中推行村干部專職化管理試點(diǎn)村28個(gè)，實(shí)行“一肩挑”的村40個(gè)，占比50.6%；實(shí)行專職化后，村干部平均年齡43歲，同比下降8.5歲；公開考聘村文書79名，平均年齡24.2歲，同比下降26.8歲；試點(diǎn)村干部年平均報(bào)酬3.17萬元。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的問題

總體來看，崇信縣在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上下了很大工夫，取得了階段性成效，但距離實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，距離廣大群眾的期望仍有一些差距和不足。

（一）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大

路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，偏遠(yuǎn)村社交通不夠便利，供水不夠穩(wěn)定，特別是生活垃圾、污水處理等設(shè)施比較滯后。目前，還有3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）沒有污水處理廠或垃圾填埋場，部分村社沒有垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)車輛，90%的自然村沒有實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，衛(wèi)生廁所普及率不足40%。教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平還不夠高，還有一些學(xué)校棧板房校舍沒有改建到位，各類學(xué)校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)器材短缺，村級醫(yī)療設(shè)施設(shè)備不足。

（二）“空心村”問題比較突出

隨著全縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口呈現(xiàn)出向縣城集聚的現(xiàn)象，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人口流失，“老年化、婦幼化”現(xiàn)象普遍。比如，新窯鎮(zhèn)黃莊村，全村轄4社85戶271人，耕地面積2 242.2畝，人均8.27畝，大部分勞動(dòng)力常年外出務(wù)工，目前常住人口僅4戶9人，占全村人口的3.3%，導(dǎo)致大部分土地撂荒、老人無人贍養(yǎng)，嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

（三）群眾參與的積極性不高

部分群眾對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性認(rèn)識(shí)不足，參與意識(shí)不強(qiáng)，特別有少數(shù)貧困戶“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”。一些基層組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分，對上級政策宣傳不夠到位，組織發(fā)動(dòng)群眾的措施辦法不多，在推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作中“干部干、群眾看”。農(nóng)村經(jīng)營管理人員偏少，只要有一點(diǎn)手藝的都外出謀生，留在農(nóng)村的“土專家”“田秀才”年齡總體偏大，帶富致富能力不強(qiáng)。

三、對崇信縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議

通過走訪調(diào)研，筆者認(rèn)為，崇信縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)緊盯“五個(gè)振興”，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，努力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新時(shí)代“三農(nóng)”工作新局面。

（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。當(dāng)前，崇信縣在這方面形成了“塬果川菜整縣牛”等一些好的目標(biāo)定位，要一以貫之堅(jiān)持下去，依托現(xiàn)已形成的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體，推進(jìn)牛果菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。同時(shí)，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的加快推進(jìn)，一家一戶分散經(jīng)營模式已不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要，必須堅(jiān)持用工業(yè)化思維謀劃農(nóng)業(yè)，積極扶持壯大龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取公司化、工廠化、資本化的運(yùn)營方式，著力培育“產(chǎn)供銷”一條龍、“養(yǎng)加貿(mào)”一體化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，推動(dòng)形成貫通上下游、能夠產(chǎn)生較高附加值的產(chǎn)業(yè)體系，真正讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的家園。

（二）推進(jìn)人才振興，著力激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力

鄉(xiāng)村如果沒有人才，再好的政策也難以落到實(shí)處，再好的資源也難以開發(fā)利用。重點(diǎn)要抓好三方面的人才，首先，激活用好現(xiàn)有人才，大力實(shí)施高層次創(chuàng)業(yè)人才扶持行動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家制度，廣泛宣傳各行各業(yè)涌現(xiàn)出的優(yōu)秀人才先進(jìn)事跡，激勵(lì)和支持其安心工作。其次，培育壯大鄉(xiāng)土人才，全面實(shí)施脫貧攻堅(jiān)人才保障、新型職業(yè)農(nóng)民培育等工程，加大實(shí)用人才和技術(shù)骨干教育培訓(xùn)力度，加快培育一批文化層次高、道德素質(zhì)好、技術(shù)能力強(qiáng)的新型職業(yè)農(nóng)民。第三，柔性引進(jìn)高端人才，不斷放大《崇信縣引進(jìn)急需緊缺人才暫行辦法》等政策的集聚效應(yīng)，柔性引進(jìn)一批高層次人才，為鄉(xiāng)村全面振興提供人才保證和智力支撐。

（三）推進(jìn)文化振興，全面塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象

崇信具有厚重的文化底蘊(yùn)，早在新石器時(shí)代，人類先民已在此繁衍生息，留下了仰韶、齊家等多處文化遺址。特別是千百年來形成的公劉農(nóng)耕、唐代軍旅、紅色革命、傳統(tǒng)民俗和古樹名木等地域歷史文化，內(nèi)涵豐富，要深入挖掘，加快推進(jìn)汭龍堡農(nóng)耕文化生態(tài)苑、武康王廟文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，扶持壯大一批中小微文化企業(yè)，全面提升文化產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。崇信縣還是國家新時(shí)代文明實(shí)踐中心試點(diǎn)縣，要以此為契機(jī)，大力倡揚(yáng)“六位一體”的崇信精神，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀“十大創(chuàng)建”行動(dòng)，引導(dǎo)群眾自力更生、自我發(fā)展。同時(shí)，誠信文化也大有文章可作，可以深度挖掘公劉教耕、李元諒筑城、保至善烈士等不同歷史時(shí)期的傳統(tǒng)誠信文化，通過舉辦誠信文化節(jié)，開發(fā)誠信文化產(chǎn)品，建設(shè)誠信文化主題公園，努力打造誠信文化品牌。

（四）推進(jìn)生態(tài)振興，努力開創(chuàng)綠色發(fā)展新局面

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富。崇信縣要結(jié)合創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣和國家森林城市，按照“村在林中、房在樹中、人在景中”的思路，大力實(shí)施美麗鄉(xiāng)村綠化工程，突出抓好村旁、宅旁、水旁、路旁“四旁”綠化，持續(xù)加大庭院綠化和村莊公共綠地建設(shè)，著力打造三季有花、四季有綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。在污染防治方面，近年來縣上也下了很大功夫，建成了一些污水、垃圾等處理廠（站），但遠(yuǎn)不能滿足需求，要積極推進(jìn)黃寨鎮(zhèn)生活污水處理站、工業(yè)集中區(qū)垃圾填埋場等項(xiàng)目建設(shè)，加快衛(wèi)生改廁步伐，早日實(shí)現(xiàn)污水收集、垃圾填埋全覆蓋。同時(shí)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和適度消費(fèi)，鼓勵(lì)廣大群眾購買和使用環(huán)境友好型產(chǎn)品，努力形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

（五）推進(jìn)組織振興，積極構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須著力夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)、強(qiáng)化基層治理、厚植群眾基礎(chǔ)，以黨建強(qiáng)村推進(jìn)組織振興。崇信縣要融合推進(jìn)黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化和黨建統(tǒng)領(lǐng)“一強(qiáng)三創(chuàng)”行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)“四抓兩整治”措施，著力在宣傳黨的政策、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾等方面切實(shí)發(fā)揮好戰(zhàn)斗堡壘作用。要持續(xù)加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，大力度培訓(xùn)鄉(xiāng)村帶頭人，全面提升推動(dòng)發(fā)展的能力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，要結(jié)合開展疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等工作，把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)和重大意義向群眾講清楚，引導(dǎo)群眾積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，努力營造全社會(huì)關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。