鄉(xiāng)村振興研究綜述

董向東

中共甘肅省委黨校 應(yīng)急管理培訓(xùn)中心，甘肅 蘭州 730070

鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家戰(zhàn)略，一經(jīng)提出就引起了學(xué)者們的廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)兩年多努力，已經(jīng)形成了多角度、全方位的探索和研究，數(shù)量增長(zhǎng)迅速，成果豐碩，研究?jī)?nèi)容相對(duì)較集中在鄉(xiāng)村振興的背景、內(nèi)涵、主體、路徑、誤區(qū)等方面，研究方法以定性為主，研究熱點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)、密集聚團(tuán)等特征，但研究的深度和高度還有待于進(jìn)一步的提升。本文在學(xué)習(xí)研究成果的基礎(chǔ)上，分析存在的問(wèn)題，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，探究鄉(xiāng)村振興未來(lái)的研究演進(jìn)態(tài)勢(shì)。

一、國(guó)內(nèi)鄉(xiāng)村振興研究述評(píng)

（一）理論層面

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景和內(nèi)涵。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出的背景是中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾（習(xí)近平，2017）、我國(guó)最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、最大的發(fā)展不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分（韓長(zhǎng)賦，2017）；解決社會(huì)主義新時(shí)代的主要矛盾及農(nóng)村的平衡發(fā)展和充分發(fā)展問(wèn)題要依靠鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略（李先軍，2017；李忠華，2017；劉合光，2017）。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“總目標(biāo)”“總方針”和“總要求”既涵蓋了以往各個(gè)歷史時(shí)期黨的農(nóng)村戰(zhàn)略思想的核心內(nèi)容，又順應(yīng)了國(guó)情農(nóng)情變化賦予的新內(nèi)涵，是對(duì)黨在新時(shí)期新階段“三農(nóng)”工作理念的創(chuàng)新發(fā)展（陳秧分，2018；郭文琳，2018；李長(zhǎng)學(xué)，2018；黃祖輝，2018；魏后凱，2019）。

2.鄉(xiāng)村振興的主體。王春光（2018）、黨國(guó)英（2017）等認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民；張丙宣等（2018）認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興應(yīng)更強(qiáng)調(diào)政府、新鄉(xiāng)賢、技術(shù)專(zhuān)家、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者等在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。柴陳云（2018）則強(qiáng)調(diào)了政府的主體作用，認(rèn)為政府是各類(lèi)鄉(xiāng)村振興力量的整合者。林亦平等（2018）和劉祖云等（2019）認(rèn)為，“城歸”人口在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中應(yīng)該能夠發(fā)揮重要作用。劉光合（2018）提出，總設(shè)計(jì)師、人民公仆、村干部、村民、各類(lèi)智囊以及其他參與者是鄉(xiāng)村振興的重要參與主體，只有各參與主體充分協(xié)作、共同努力，才能把偉大藍(lán)圖一步步轉(zhuǎn)化為夢(mèng)想成真的現(xiàn)實(shí)。

3.鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。目前有代表性的觀點(diǎn)有四類(lèi)：一是價(jià)值重新定位觀點(diǎn)。張軍（2018）認(rèn)為，破解鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是預(yù)先對(duì)鄉(xiāng)村的價(jià)值重新定位，引起各級(jí)決策部門(mén)的重視，進(jìn)而開(kāi)展相關(guān)各項(xiàng)工作；二是體制機(jī)制優(yōu)化觀點(diǎn)。黃祖輝（2018）認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的體制機(jī)制。三是制度供給觀點(diǎn)。劉守英（2018）提出，鄉(xiāng)村振興應(yīng)該重點(diǎn)加大制度供給，解決過(guò)去“趕超”時(shí)期的二元制度體系。代水平（2019）認(rèn)為，要抓緊研究制定《鄉(xiāng)村振興法》，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的法治保障，充分發(fā)揮立法在鄉(xiāng)村振興中的推動(dòng)作用；四是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略重點(diǎn)。劉合光（2018）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興有四個(gè)關(guān)鍵戰(zhàn)略重點(diǎn)：分別是“戰(zhàn)略目標(biāo)、總體要求、關(guān)鍵要素和關(guān)鍵難題”；高興明（2017）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)等10大戰(zhàn)略重點(diǎn)。

4.鄉(xiāng)村振興的路徑。關(guān)于鄉(xiāng)村振興的路徑觀點(diǎn)頗多，代表性的有五類(lèi)：其中，郭曉鳴（2017）指出我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興的路徑包括基本動(dòng)力、支撐、手段和指向。劉合光認(rèn)為（2018）關(guān)鍵路徑是機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和人才培育。張丙宣（2018）認(rèn)為通過(guò)激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力即技術(shù)創(chuàng)新和包容性制度建設(shè)是重要的發(fā)展路徑。黃祖輝（2018）提出，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農(nóng)民主體、政府主導(dǎo)、企業(yè)引領(lǐng)、科技支撐、社會(huì)參與的“五位一體”的協(xié)同路徑。邢成舉、羅重譜（2018）認(rèn)為機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才培育振興的四大路徑。韓長(zhǎng)賦（2018）認(rèn)為，通過(guò)“五推進(jìn)、一加強(qiáng)”的具體措施，從政策的頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了全面、系統(tǒng)的部署，穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。陳志國(guó)等（2019）認(rèn)為，農(nóng)耕文明、鄉(xiāng)紳、宗族、民俗的傳承發(fā)掘保護(hù)利用來(lái)助推鄉(xiāng)村振興。

5.鄉(xiāng)村振興要避免的誤區(qū)。郭曉鳴（2017）認(rèn)為鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略路徑如果選擇不當(dāng)，就會(huì)走入歧途，以致后患無(wú)窮，因而規(guī)避鄉(xiāng)村振興的潛在風(fēng)險(xiǎn)確有必要。部分學(xué)者認(rèn)為鄉(xiāng)村振興要借鑒國(guó)內(nèi)外已有經(jīng)驗(yàn)，特別是要防范出現(xiàn)過(guò)度行政化、形式化等問(wèn)題（陳岳堂、熊亮，2015；肖琴，2015；郭曉鳴，2017）。

6.理論層面研究的不足。研究成果多屬于“解讀”性質(zhì)的，尚沒(méi)有將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等經(jīng)典學(xué)科的理論深度融合，更缺乏將鄉(xiāng)村振興作為“中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)““社會(huì)治理”等理論體系的一個(gè)重要組成部分進(jìn)行相關(guān)的理論構(gòu)建。

（二）實(shí)證層面

截至目前，實(shí)證層面的研究成果不多，影響較大主要有兩類(lèi)：

1.鄉(xiāng)村振興評(píng)價(jià)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)方面的。如陳秧分等（2018）通過(guò)構(gòu)建一個(gè)包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、25個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，用計(jì)量模型分析了2015年中國(guó)31個(gè)省份的鄉(xiāng)村振興水平，得出了鄉(xiāng)村振興水平具有顯著的地區(qū)差異的結(jié)論。韋家華等（2018）構(gòu)建了一個(gè)包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、28個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)廣西荔浦縣的一些農(nóng)村進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。

2.對(duì)策性的研究，即選擇一個(gè)樣板，按照現(xiàn)狀—問(wèn)題—原因—對(duì)策的范式進(jìn)行研究。如楊新榮等（2018）以廣東省為例，在總結(jié)以往各階段農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)今后鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)路徑進(jìn)行了分析。龍曉柏（2018）等根據(jù)英美鄉(xiāng)村演變特征和政策，提出了一些我國(guó)鄉(xiāng)村振興的對(duì)策建議。黃祖輝（2017）對(duì)浙江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的狀況做了系統(tǒng)全面的分析和總結(jié)。劉彥隨（2018）從人地關(guān)系的角度探討了城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的一些問(wèn)題。田毅鵬（2018）對(duì)東亞鄉(xiāng)村振興的社會(huì)政策進(jìn)行了總結(jié)，提出了一些有價(jià)值的建議。王密蘭（2018）、吳昊（2018）等在總結(jié)日本農(nóng)村發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了一些我國(guó)鄉(xiāng)村振興應(yīng)該借鑒的對(duì)策，如加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)教育、保護(hù)傳統(tǒng)文化、改善人居環(huán)境、注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等。

實(shí)證層面研究的不足之處在于；一是對(duì)中國(guó)西部這一迫切需要鄉(xiāng)村振興的區(qū)域的研究幾乎沒(méi)有；二是所提對(duì)策多屬于“照搬”中央的政策，缺少針對(duì)鄉(xiāng)村振興亟待破解的“要素向城市單向流動(dòng)”難題的前沿性探索。

二、國(guó)外鄉(xiāng)村振興相關(guān)研究述評(píng)

鄉(xiāng)村振興是黨的十九大報(bào)告中提出的，國(guó)外與鄉(xiāng)村振興的提法基本沒(méi)有，但是關(guān)于農(nóng)村發(fā)展（Rural development）（近年也有稱(chēng)為Rural revitalizing的）的研究成果卻不少，與本文關(guān)系密切，且對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興有重要借鑒意義的研究主要集中在兩個(gè)方面：

（一）針對(duì)歐美傳統(tǒng)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村的研究

此類(lèi)研究的主要是全球化和互聯(lián)網(wǎng)的影響下，農(nóng)村的變革和發(fā)展問(wèn)題，JDVD Ploeg等（2009）認(rèn)為，應(yīng)該重新審視農(nóng)村的多元價(jià)值功能；Marsden等（1993、1999）認(rèn)為，歐盟國(guó)家要注重生產(chǎn)“不可進(jìn)口”的農(nóng)產(chǎn)品（non-importable），如美麗的景色、自然價(jià)值等；Harrison（1994）等認(rèn)為，歐盟各國(guó)農(nóng)業(yè)的組織形式應(yīng)該由基于規(guī)模經(jīng)濟(jì)的垂直管理向彈性模式轉(zhuǎn)變；Karlheinz Knickel（2008）提出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的功能應(yīng)該由過(guò)去的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)者向多功能化發(fā)展；Henk Renting（2003）探討了食品供應(yīng)鏈縮短后對(duì)鄉(xiāng)村的影響。王文龍（2016）研究表明：日韓鄉(xiāng)村建設(shè)要具備一定的前提條件、應(yīng)循序漸進(jìn)地推進(jìn)、充分尊重農(nóng)民利益并培育鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力、鄉(xiāng)村建設(shè)政策應(yīng)根據(jù)時(shí)勢(shì)變化不斷調(diào)整。黃經(jīng)南等（2017）荷蘭城鄉(xiāng)規(guī)劃的借鑒：深入了解村莊現(xiàn)狀，正確定位鄉(xiāng)村規(guī)劃，了解農(nóng)民的狀況和需求，尊重農(nóng)村固有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化特性，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃正確的價(jià)值取向。王習(xí)明（2014）美、法等國(guó)的興農(nóng)經(jīng)驗(yàn)表明：以專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、規(guī)?；C(jī)械化為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和勞動(dòng)效率。

（二）針對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題的研究

近年來(lái)，除了依據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)發(fā)展中國(guó)家如何發(fā)展問(wèn)題提出的諸如改善基礎(chǔ)設(shè)施、增加教育醫(yī)療公共產(chǎn)品投入、市場(chǎng)化改革等（Charles Kirubi，2000；A Torre，1998；A Cristovao，2000；G P Green，1999；T Marsden，1996；P Jacobs，2000；S J Martin，2004）經(jīng)典學(xué)說(shuō)外，最新的研究有：Nigel Key（1999）實(shí)證發(fā)現(xiàn)，合同農(nóng)業(yè)（contract farming）對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、就業(yè)、新市場(chǎng)、降低價(jià)格具有顯著作用，Angela Tregeara（2007）發(fā)現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)定對(duì)農(nóng)村的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。

三、存在的問(wèn)題

（一）定性研究多，定量研究少

目前，還沒(méi)有完全確定鄉(xiāng)村振興中的國(guó)家水平指數(shù)、明確鄉(xiāng)村振興的水平測(cè)度維度、計(jì)量方法等。這樣對(duì)今后的定量研究還是發(fā)展評(píng)估都極為不利。

（二）條件好的研究多，條件差的研究少

實(shí)證研究主要集中在江蘇、廣東、浙江等東南沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，而自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自我發(fā)展能力差的欠發(fā)達(dá)地區(qū)少，西部少數(shù)民族地區(qū)更少，事實(shí)上理應(yīng)更加受到關(guān)注，但卻呈現(xiàn)出地域性的不平衡。

（三）針對(duì)鄉(xiāng)村振興研究多，與扶貧攻堅(jiān)結(jié)合研究少

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施中央強(qiáng)調(diào)要與脫貧攻堅(jiān)協(xié)調(diào)推進(jìn)。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都是研究農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題，只是研究對(duì)象或發(fā)展階段不同，割裂開(kāi)分別研究不符政策導(dǎo)向，實(shí)際意義都不大，成果的指導(dǎo)性也不強(qiáng)。

（四）發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面研究多，綜合其他方面研究少

發(fā)展經(jīng)濟(jì)固然重要，但是鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活保障、生態(tài)宜居等諸多方面的關(guān)聯(lián)度很高，相互有很大促進(jìn)作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)也一樣在其他方面都在不同程度的體現(xiàn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，全面推進(jìn)，注重一體化協(xié)調(diào)效果會(huì)更加明顯。

四、今后努力研究的方向

中國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，具有顯著的黨和政府主導(dǎo)的特點(diǎn)，帶有濃厚的社會(huì)主義色彩，這與歐美、東亞等私有制國(guó)家的市場(chǎng)主導(dǎo)型的“農(nóng)村再造”等模式不同；因此，在學(xué)術(shù)上應(yīng)該以馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論、習(xí)近平關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要講話(huà)及黨的十九大以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村振興的部署為指導(dǎo)，抽象、總結(jié)新時(shí)代中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的新理論和新方法。

（一）中央的精神要與地方實(shí)際緊密結(jié)合

中央的精神是針對(duì)全國(guó)的大政方針，各地具體條件千差萬(wàn)別，在制定地方鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案時(shí)，要緊密結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，一定要在保證中央文件基本原則的條件下，精準(zhǔn)識(shí)別，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，體現(xiàn)本地特色，防止死搬硬套和形式主義，再走彎路。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的系統(tǒng)性研究

目前關(guān)于鄉(xiāng)村振興的研究整體上呈現(xiàn)為碎片化、零散化的狀態(tài)，成果數(shù)目龐雜，綜合性、系統(tǒng)性成果缺乏，總體上講還處于起步階段，現(xiàn)有的理論難以滿(mǎn)足蓬勃發(fā)展的需要，鄉(xiāng)村振興的理論體系構(gòu)建仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。比如，雖已有多元化的研究視角，但政策宣講、文件解讀占比大，理論化概括不足，深度有限，實(shí)證研究亦不多，難以達(dá)到對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，系統(tǒng)性理論研究亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)策略

今年底廣大農(nóng)村全面進(jìn)入小康后，除政策兜底外，絕對(duì)貧困問(wèn)題已經(jīng)解決，但相對(duì)貧困問(wèn)題一直還存在，按照鄉(xiāng)村振興的“20字方針”，根據(jù)研究制定統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面推進(jìn)方略，對(duì)增加農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感意義更加重大。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，鄉(xiāng)村振興的自然條件、資源稟賦、人才環(huán)境、公共服務(wù)等方面的限制很多，困難很大，差別化更加明顯，重點(diǎn)在改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外條件、提高人民收入水平、增進(jìn)人民福祉、體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)方面更加需要加強(qiáng)具有針對(duì)性的研究。

（四）定量研究和定性研究相結(jié)合

逐步建立鄉(xiāng)村振興國(guó)家水平的維度、指標(biāo)等體系，為今后的研究、評(píng)估、預(yù)測(cè)奠定基礎(chǔ)。各地下一階段鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，依據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系，進(jìn)一步探索、構(gòu)建本地城鄉(xiāng)融合發(fā)展的指標(biāo)體系。

（五）研究壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)新模式

新型鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)要在自愿、收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則下，由農(nóng)民自己組織。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)多元主體參與，但各有側(cè)重，政府承擔(dān)制度設(shè)計(jì)和實(shí)施、改善基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)及社會(huì)治理；企業(yè)投入資本、技術(shù)、組建經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)；社會(huì)組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境、文化、公益服務(wù)事業(yè)；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民既是勞動(dòng)者、也是各項(xiàng)事業(yè)的參與者；外來(lái)人員既可以作為個(gè)體勞動(dòng)者、社會(huì)活動(dòng)的參與者，也可以是單純的消費(fèi)者。把人才、資金、技術(shù)等要素引入鄉(xiāng)村，逐步形成以鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興為先導(dǎo)、以鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善和人居環(huán)境舒適化為基礎(chǔ)、以鄉(xiāng)村治理有效為保障的一場(chǎng)重大鄉(xiāng)村變革。