淺析城市園林管理中存在的問(wèn)題及解決措施

曹 穎 吳定軍

（銅仁學(xué)院農(nóng)林工程與規(guī)劃學(xué)院，貴州 銅仁 554300）

人的本性就是親近自然的，如果活動(dòng)范圍只限制于鋼筋水泥中，就是違背人的本性。隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的不斷完善，人們對(duì)生活環(huán)境的要求也越來(lái)越高，因此城市園林應(yīng)運(yùn)而生，這表現(xiàn)在城市的綠化上面。在空氣質(zhì)量不佳、偶爾霧霾天等環(huán)境問(wèn)題突出的現(xiàn)代社會(huì)，城市園林工作也逐漸受到了城市居民的關(guān)注，現(xiàn)在各個(gè)城市規(guī)劃都有相關(guān)的城市園林建設(shè)。由于城市園林范圍的擴(kuò)大，對(duì)有關(guān)部門(mén)的管理能力也有了相應(yīng)的要求，管理能力提升了，才能保證城市園林建設(shè)的有效性和可行性。

1 城市園林管理的內(nèi)容及意義

1.1 城市園林管理的內(nèi)容

城市環(huán)境的保護(hù)主要取決于城市園林管理工作的完成度，想要改善城市環(huán)境，就需要將城市園林管理工作做好。城市園林管理工作是具有現(xiàn)實(shí)意義、生態(tài)意義的民生工程。通常情況下，城市園林管理的內(nèi)容是：規(guī)劃管理、建設(shè)管理、產(chǎn)權(quán)管理、監(jiān)督管理、植被管理、公園管理。城市園林管理工作的內(nèi)容主要是城市綠化，這需要從園林工作的實(shí)際情況出發(fā)，比如城市園林的規(guī)劃、對(duì)綠化地的功能及指標(biāo)進(jìn)行劃分、植被選擇與養(yǎng)護(hù)、園林景觀的維護(hù)等。城市園林管理工作的執(zhí)行者是政府部門(mén)，是對(duì)城市公共資源進(jìn)行一定的資源配置，通過(guò)行使公共權(quán)力更好地完成城市園林管理工作。城市園林管理體制一般分為5 個(gè)方面：

（1）針對(duì)城市園林管理的宣傳、組織，帶動(dòng)群眾性的管理工作；（2）區(qū)、縣級(jí)別的園林管理部門(mén)受市級(jí)園林管理部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)；（3）其他相關(guān)部門(mén)需要配合園林部門(mén)進(jìn)行相關(guān)的管理；（4）所在城市的居民對(duì)園林管理均有義務(wù)；（5）針對(duì)土地性質(zhì)不同的情況，管理單位也不同。

1.2 城市園林管理的意義

中國(guó)的城市化進(jìn)程在加快，人們對(duì)環(huán)境的需求在不斷增加，美化環(huán)境已逐漸成為城市生活的重要組成部分，這是生態(tài)平衡和環(huán)境改善的基礎(chǔ)。園林樹(shù)木是用于城市景觀和景觀區(qū)域的木本植物，包括樹(shù)木、灌木等。它們?cè)诔鞘芯坝^化區(qū)域中起著重要作用。園林樹(shù)木大而致密，根系深厚，可以有效地起到調(diào)溫、防風(fēng)、防塵、降噪、保護(hù)城市景觀的作用。定期管理使花園在環(huán)境保護(hù)，生態(tài)美化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。由于現(xiàn)在一些企業(yè)短視的原因，為了經(jīng)濟(jì)效益而不顧環(huán)境問(wèn)題，在城市環(huán)境方面造成了一定的破壞度。霧霾、沙塵暴等氣象問(wèn)題日益凸顯，使得環(huán)保問(wèn)題成為現(xiàn)在急需解決的問(wèn)題。因此，城市園林管理工作開(kāi)展的必要性成為地方政府的重點(diǎn)工作方面。

城市園林管理旨在為城市居民營(yíng)造一個(gè)和諧的生態(tài)氛圍，為城市居民提供更適合居住的良好環(huán)境，在促進(jìn)城市生態(tài)發(fā)展的背景下，努力將社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益進(jìn)行更好地結(jié)合，讓城市環(huán)境的發(fā)展保持在可持續(xù)發(fā)展的道路上。

2 城市園林管理工作中存在的問(wèn)題

根據(jù)《2019 年中國(guó)國(guó)土綠化狀態(tài)公報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，截至2019 年底，我國(guó)的城市綠地面積為219.7 萬(wàn)hm2，城市建成區(qū)的綠化率為37.34%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率為41.11%。城市居民人均公園綠地面積為14.11m2。這些數(shù)據(jù)足以表明我國(guó)在城市園林方面的建設(shè)成果優(yōu)異。為了更好地落實(shí)城市園林管理工作，全民響應(yīng)生態(tài)號(hào)召積極開(kāi)展義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)、政府加大推進(jìn)大規(guī)模的綠化行動(dòng)，林業(yè)生態(tài)工程逐步開(kāi)展實(shí)施，城市與鄉(xiāng)村的一體化綠化得到了迅速的提升，對(duì)生態(tài)草原的修復(fù)加大了力度，濕地得到了有效的保護(hù)。各政府出臺(tái)相應(yīng)的文件，這足以看出作為城市園林的管理者，相關(guān)部門(mén)在落實(shí)推進(jìn)該項(xiàng)工作的態(tài)度是積極的。但是，在實(shí)際工作開(kāi)展時(shí)，仍存在很多問(wèn)題。

2.1 未形成園林保護(hù)的意識(shí)

由于城市發(fā)展區(qū)域不平衡，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢的城市更加注重城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市發(fā)展的問(wèn)題上更著重城市園林的建設(shè)，在城市園林管理方面的意識(shí)還不夠。這表現(xiàn)在城市園林管理工作的日常上：在植物的選擇上，并沒(méi)有從城市自然情況以及土地性質(zhì)的角度進(jìn)行挑選，使得城市園林效果不明顯。

另一方面，由于城市管理者并未進(jìn)行城市園林的相關(guān)教育，使得不少居民缺乏對(duì)城市園林保護(hù)的意識(shí)，反映在隨意踐踏草地、破壞綠化帶、更有甚者會(huì)竊取城市園林的植被，這些行為都是阻礙城市園林管理工作的開(kāi)展。

2.2 未形成完善的管理措施

有些城市園林管理選擇偷懶的模式，對(duì)知名園林進(jìn)行模仿，這種沒(méi)有按照科學(xué)規(guī)范開(kāi)展的城市園林建設(shè)工作是很明顯的短視行為，因?yàn)橹蛔⒅匮矍暗囊曈X(jué)效果，并沒(méi)有從城市本身的地理情況等客觀因素進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是不利的。并且在植被的選擇上，只考慮滿足單一的功能，如美觀功能、娛樂(lè)功能等，這會(huì)使得植物的布局存在不合理性，容易出現(xiàn)色彩鮮艷或者一片綠色的情況。

2.3 未形成健全的管理制度

雖然現(xiàn)在城市園林是政府工作的側(cè)重點(diǎn)，但是由于城市園林管理的發(fā)展起步較晚，所以關(guān)于城市園林建設(shè)與發(fā)展，政府部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)較少，在城市園林實(shí)際管理的工作中還沒(méi)有形成統(tǒng)一且有效的管理體系。現(xiàn)在的城市園林管理不是由統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行管理，是劃分至每個(gè)單位的，由于各個(gè)單位的管理制度不一樣，使得城市園林管理較分散，城市園林的風(fēng)格沒(méi)有得到統(tǒng)一。在監(jiān)督機(jī)制上，由于管理對(duì)象的特殊性，使得相關(guān)部門(mén)無(wú)法對(duì)管理效果進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)督、考核，在沒(méi)有約束機(jī)制的背景下，使得城市園林管理的效率不明顯。

2.4 未形成完善的法律法規(guī)

我國(guó)城市園林管理的相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。由于園林的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)程等規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)缺乏統(tǒng)一的規(guī)定，使得城市園林管理的相關(guān)部門(mén)在開(kāi)展實(shí)際工作中存在著無(wú)法可依的情況，以至于形式主義等負(fù)面情況時(shí)有發(fā)生，也會(huì)出現(xiàn)規(guī)劃失誤、擴(kuò)建不合理等問(wèn)題。由于城市園林管理是能帶動(dòng)一定的經(jīng)濟(jì)效益，所以有些部門(mén)在城市園林建設(shè)的過(guò)程中會(huì)犧牲質(zhì)量，使得園林建設(shè)與城市建設(shè)不相符，造成城市發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

3 解決城市園林管理存在問(wèn)題的相應(yīng)措施

3.1 進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范管理

城市在園林建設(shè)之前，要進(jìn)行具有科學(xué)性、階段性、合理性的調(diào)研，從城市的實(shí)際情況出發(fā)，依據(jù)城市現(xiàn)階段的發(fā)展水平進(jìn)行合理化設(shè)計(jì)。這需要結(jié)合城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、自然環(huán)境與人文環(huán)境，在這個(gè)基礎(chǔ)上建立科學(xué)的規(guī)劃，站在城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度上完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施，要凸顯城市的文化底蘊(yùn)。在城市園林管理時(shí)，要依據(jù)城市自身的特點(diǎn)進(jìn)行管理，保證為中心與郊區(qū)的園林發(fā)展平衡化。加大對(duì)本地生態(tài)的保護(hù)力度，建立人與自然的和諧關(guān)系，形成多樣性、生態(tài)學(xué)的人文環(huán)境。

在植被日常管理中，不同的自然條件，要根據(jù)植被的情況實(shí)時(shí)調(diào)整管理措施，保證植被的健康生長(zhǎng)。比如，抗旱性的植物要減少澆水的次數(shù)，夏季要對(duì)耐嚴(yán)寒的植物進(jìn)行遮陽(yáng)防曬等措施等。

針對(duì)城市居民的園林保護(hù)意識(shí)薄弱的問(wèn)題，地方政府應(yīng)該重視這方面的普及力度，通過(guò)宣傳片、宣講會(huì)、標(biāo)語(yǔ)等形式進(jìn)行大力度的宣傳，幫助城市居民樹(shù)立良好的保護(hù)意識(shí)，對(duì)城市園林管理的相關(guān)部門(mén)起到監(jiān)督的作用。

3.2 完善城市規(guī)劃

完善城市規(guī)劃是政府部門(mén)在城市園林管理的工作中要解決的問(wèn)題。政府部門(mén)應(yīng)該牽頭，對(duì)城市園林管理的方法進(jìn)行組織編制，結(jié)合城市的實(shí)際情況以及未來(lái)的發(fā)展方向，細(xì)化城市園林管理規(guī)劃，保證每項(xiàng)工作都能落實(shí)到位。另外在城市園林管理的資金方面，政府需要加大資金投入，在提供城市園林建設(shè)的同時(shí)，培養(yǎng)城市園林管理的專(zhuān)業(yè)人才，城市園林管理工作是綜合性的管理工作，這種專(zhuān)業(yè)的管理是需要有專(zhuān)業(yè)的人才，只有在專(zhuān)業(yè)人才的管理下，城市園林管理工作才能夠順利實(shí)施。

3.3 完善管理制度

現(xiàn)階段的城市園林管理還處于混亂不規(guī)范的階段，要提高城市園林的管理水平，就要保證管理的規(guī)范性，建立起完善的管理體系，由相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士或者專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展管理制度的規(guī)范建設(shè)，在結(jié)合國(guó)內(nèi)外的相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，一定要從城市自身的情況去進(jìn)行管理制度的設(shè)定。在現(xiàn)有的管理體系下，將管理理念進(jìn)行創(chuàng)新，管理手段現(xiàn)代化，合理配置管理體系，取消不必要的崗位，真正落實(shí)個(gè)人責(zé)任負(fù)責(zé)制度，完善責(zé)任機(jī)制，明確各部門(mén)之間的責(zé)任，有助于城市園林管理工作的開(kāi)展。

3.4 管理法制化

各部門(mén)積極地落實(shí)各項(xiàng)工作，需要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。在城市園林管理工作中，對(duì)他們的工作進(jìn)行實(shí)時(shí)、不間斷的監(jiān)督。發(fā)生問(wèn)題時(shí)，相關(guān)部門(mén)能及時(shí)處理，提高城市園林管理效率。另外，國(guó)家要進(jìn)一步完善園林管理相關(guān)法律法規(guī)，執(zhí)法部門(mén)要不斷提高執(zhí)法水平，避免出現(xiàn)不規(guī)范、不合法的行為。

4 結(jié)語(yǔ)

園林管理是實(shí)現(xiàn)城市綠化的重要途徑，城市面貌基本體現(xiàn)在城市綠化上。城市綠化具有許多功能，主要是為了保護(hù)水資源，控制土壤荒漠化，減少土壤侵蝕和保護(hù)地下水免受污染，以及減少噪音，對(duì)人體的明亮和視覺(jué)損害，城市綠化可以改善環(huán)境，減少人們的生活負(fù)擔(dān)和精神壓力，提高人們工作效率的同時(shí)，有利于人們身心健康。

城市的發(fā)展不僅是需要城市建設(shè)，更需要城市園林管理。城市要長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，就必須重視城市園林管理工作的開(kāi)展。為城市居民提供更加舒適地生態(tài)環(huán)境，分析了城市園林管理中存在的問(wèn)題，并根據(jù)經(jīng)驗(yàn)提出了相應(yīng)的解決措施，希望能引起有關(guān)部門(mén)的重視，從而有效改善，使城市園林管理工作能更好地開(kāi)展。