酒泉市肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)成效及對(duì)策

王世輝

中共酒泉市肅州區(qū)委黨校，甘肅 酒泉 735000

酒泉市肅州區(qū)充分利用未利用土地資源豐富，日照時(shí)間長(zhǎng)、有效積溫高、環(huán)境污染和病蟲害少等自身獨(dú)特的自然條件，把戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展作為綠色農(nóng)產(chǎn)品供給的有力抓手和貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，全面推行“四化一體”發(fā)展模式，闖出了一條集設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為一體、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷相結(jié)合的戈壁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新路子。

一、肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的做法經(jīng)驗(yàn)及成效

（一）思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一，組織領(lǐng)導(dǎo)有力

從2000年開始在肅州區(qū)銀達(dá)鎮(zhèn)六分村打造第一座非耕地日光溫室起，肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展已走過18年的歷程。2017年7月河西戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在肅州區(qū)召開，戈壁農(nóng)業(yè)得到了省委省政府高度重視，上升為省級(jí)戰(zhàn)略部署強(qiáng)力推進(jìn)，肅州區(qū)加快發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)信心和方向得到高度統(tǒng)一，審時(shí)度勢(shì)成立了戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)指揮部，聚焦戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，定措施、跟進(jìn)度、抓落實(shí)；認(rèn)真研判全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，出臺(tái)《肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》《肅州區(qū)2018年戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)推進(jìn)實(shí)施方案》《扶持辦法》等政策性文件，從扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐、產(chǎn)業(yè)配套等全方位多角度推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)，形成了一套總分相互配套、上下銜接一致、體現(xiàn)區(qū)域特色、突出各自重點(diǎn)的完整規(guī)劃和制度體系，并嚴(yán)格按照年度規(guī)劃任務(wù)開展建設(shè)，確保一張藍(lán)圖繪到底，為戈壁農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）筑牢發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)力招商引資

栽下梧桐樹，引得金鳳來。在戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中肅州區(qū)堅(jiān)持按照“基礎(chǔ)先行、科技配套、高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，通過向上爭(zhēng)取、政府自籌等辦法，多渠道籌措資金，實(shí)施園區(qū)水、電、路、渠、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升園區(qū)承載能力，2018年累計(jì)完成投資7 000萬元，完成供水管網(wǎng)72.4km、架設(shè)高低壓線路22.37km、鋪筑園區(qū)主干道45.7km、定植防風(fēng)林帶6.6km；同時(shí)在“四個(gè)優(yōu)先”的基礎(chǔ)上，全面開展設(shè)施農(nóng)業(yè)確權(quán)和擔(dān)保抵押工作，為企業(yè)謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，目前已完成確權(quán)頒證設(shè)施農(nóng)業(yè)面積27.428 06萬m2。完善的發(fā)展基礎(chǔ)，良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引了敦煌種業(yè)等一批實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、品牌突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社入駐園區(qū)，為肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2018年，肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園落實(shí)入園項(xiàng)目21個(gè)，開工建設(shè)16家，完成投資3.2億元，東洞戈壁雪潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、3 000萬株育苗中心項(xiàng)目全面開工建設(shè)，改造提升酒泉康多、富農(nóng)2條基質(zhì)生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力達(dá)到10萬m3；積極對(duì)接上海江橋、廣東江南、陜西欣橋等大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)了溫室蔬菜種植與基質(zhì)生產(chǎn)、冷鏈物流、市場(chǎng)培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相互配套。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，增加農(nóng)民收入

堅(jiān)持“抱團(tuán)發(fā)展”思路，積極借助園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成了以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社為骨干、種植大戶為補(bǔ)充的戈壁農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，積極構(gòu)建新型生產(chǎn)合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民的互利雙贏。銀達(dá)鎮(zhèn)積極探索“公司+合作社+村集體+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的改革模式，吸收周邊閑散勞動(dòng)力600余人進(jìn)園區(qū)務(wù)工，人均務(wù)工收入超過萬元；針對(duì)戈壁日光溫室初期投入大，單個(gè)農(nóng)戶投資乏力的實(shí)際，敦煌種業(yè)采取“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”發(fā)展模式，由企業(yè)提供溫室、技術(shù)、肥料及整個(gè)生產(chǎn)過程中的全部費(fèi)用，農(nóng)戶按照企業(yè)制定的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)承包種植，生產(chǎn)的產(chǎn)品全部由企業(yè)訂單收購，敦煌種業(yè)建設(shè)294座溫室已經(jīng)全部由農(nóng)戶認(rèn)領(lǐng)種植，預(yù)計(jì)租賃戶年棚均純收入超過2萬元。在東洞戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)將扶貧互助資金引入戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)，探索戈壁農(nóng)業(yè)扶貧發(fā)展新模式，建立了合作社、村集體、銀行、農(nóng)戶，四位一體產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，即由政府提供扶貧政策和財(cái)力保障，政策性銀行提供金融支持，貧困人口提供勞動(dòng)力和資金入股，合作社提供銷售渠道和生產(chǎn)管理，通過項(xiàng)目資金折股量化和“保底收益+按股分紅”等方式確保建檔立卡入股農(nóng)戶不低于年8%的收益，實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶長(zhǎng)期穩(wěn)定增收。

（四）強(qiáng)化科技支撐，提升發(fā)展水平

農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系不斷健全，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。健全完善戈壁農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程、戈壁農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、果菜種植標(biāo)準(zhǔn)及生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系，加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地產(chǎn)品認(rèn)證力度，做好商標(biāo)注冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、專利申請(qǐng)等工作，強(qiáng)化種植、加工、銷售全程監(jiān)管和追溯。先后引進(jìn)新品種86個(gè)，認(rèn)證各類無公害農(nóng)產(chǎn)品43個(gè)，綠色食品8個(gè)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品1個(gè)，注冊(cè)戈壁雪潤(rùn)、戈壁綠產(chǎn)等名優(yōu)品牌21個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”推廣使用面積占到可食用農(nóng)產(chǎn)品面積的60%；推廣應(yīng)用裝配式大跨應(yīng)新結(jié)構(gòu)日光溫室建造、生態(tài)栽培、水肥一體、智能化控制等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生產(chǎn)技術(shù)，充分挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力；推進(jìn)資源循環(huán)利用，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。全面推行滴灌，水資源得到高效利用；大力推廣有機(jī)生態(tài)無土栽培技術(shù)，充分利用秸稈、畜禽糞便等農(nóng)廢資源，在減少環(huán)境污染、提高蔬菜品質(zhì)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)廢棄資源得到循環(huán)利用。

二、肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題和面臨的機(jī)遇

（一）存在的問題

1.發(fā)展資金缺口大，融資困難。戈壁農(nóng)業(yè)建造費(fèi)用、基質(zhì)袋及土壤改良等生產(chǎn)投入成本明顯高于普通耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)成本，加上配套水、電、路、林等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和自動(dòng)卷簾機(jī)、智能溫控設(shè)施等現(xiàn)代物質(zhì)裝備等投入，資金缺口非常大，加之農(nóng)業(yè)投資回收期長(zhǎng)，金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款門檻高，使得建設(shè)經(jīng)營主體和地方財(cái)政投資壓力較大，制約了戈壁農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

2.建設(shè)速度過快，遺留問題較多。肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了探索、發(fā)展、壯大的過程，利用18年的時(shí)間建設(shè)面積達(dá)到1.5萬畝，2018年肅州區(qū)用1年的時(shí)間完成1萬畝的建設(shè)任務(wù)。由于建設(shè)速度過快，出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額大、招商引資質(zhì)量不高、質(zhì)量安全落實(shí)不到位、基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接配套不完善、實(shí)際扣棚面積小、出現(xiàn)資本運(yùn)作苗頭等問題，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定帶來較大隱患。

3.重生產(chǎn)輕營銷，銷售體系不穩(wěn)定。雖然肅州區(qū)組織了多次產(chǎn)品推介會(huì)和與外地市場(chǎng)的對(duì)接，但就成效來看并不明顯，目前還沒有建立穩(wěn)定的外銷渠道和機(jī)制；全區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)建成區(qū)面積超過2萬畝（6 000座），預(yù)估產(chǎn)量達(dá)到約4.8萬t，本地消費(fèi)僅占30%，外銷壓力巨大。

4.規(guī)?；潭鹊?，產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)?；s化，才能保證現(xiàn)代物質(zhì)裝備的充分投入和基礎(chǔ)設(shè)施投入的有效利用，確保外銷市場(chǎng)的周年化持續(xù)供應(yīng)。目前，肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)雖然整體規(guī)模較大，但單一品種規(guī)模化程度低，存在有產(chǎn)業(yè)無規(guī)模、有規(guī)模不集約、品牌影響力有限等情況，難以做到利益最大化，未能真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（二）面臨的機(jī)遇

肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展雖然存在諸多問題和困難，但也面臨諸多機(jī)遇。

1.政策機(jī)遇。中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中明確提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，戈壁農(nóng)業(yè)綠色、有機(jī)、無公害的特點(diǎn)與中央推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路高度一致；省委省政府在《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》中也明確提出要把河西地區(qū)打造成西北乃至中亞、西亞、南亞地區(qū)富有競(jìng)爭(zhēng)力的“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，為肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了更好的前景。

2.支持力度更加強(qiáng)勁。國家農(nóng)發(fā)辦將東洞戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)項(xiàng)目資金由三年4.5億元上升到三年7億元，省市也在項(xiàng)目和資金上向戈壁農(nóng)業(yè)傾斜，支持力度前所未有。

3.關(guān)注程度空前提升。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)都將戈壁農(nóng)業(yè)作為甘肅農(nóng)業(yè)深度融入“一帶一路”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，高度關(guān)注。國內(nèi)外20多家媒體全方位、高頻次、多角度報(bào)道了肅州區(qū)的戈壁農(nóng)業(yè)，有效擴(kuò)大了肅州區(qū)戈壁農(nóng)業(yè)的知名度和影響力，將成為下一步戈壁農(nóng)產(chǎn)品走出去、建設(shè)企業(yè)走進(jìn)來的強(qiáng)大助力。

三、肅州區(qū)進(jìn)一步加強(qiáng)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施

堅(jiān)持規(guī)模和效益并重的原則，把工作重點(diǎn)放在東洞、總寨兩個(gè)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上，擴(kuò)大規(guī)模，日光溫室建設(shè)面積達(dá)到3 000畝，鋼架大棚4 000畝；同時(shí)加大銀達(dá)、西洞兩個(gè)產(chǎn)業(yè)園的改造提升，加快構(gòu)建戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；交通、水務(wù)等職能部門要加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，配套完善戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建成區(qū)棚間道路和新建區(qū)水電路建設(shè)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3 000萬元。

（二）健全完善市場(chǎng)體系，拓展產(chǎn)品銷售渠道

要積極探索多種經(jīng)營模式，打造戈壁農(nóng)業(yè)綠色高效品牌，在全國中高端農(nóng)產(chǎn)品超市開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專柜，全力打通戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品密集消費(fèi)區(qū)外銷通道。全方位開拓市場(chǎng)，在“一帶一路”沿線國家設(shè)立銷售窗口和辦事處，大力實(shí)施“東擴(kuò)西出”戰(zhàn)略，充分利用好縱貫西部的國際聯(lián)運(yùn)新動(dòng)脈的新優(yōu)勢(shì)，將優(yōu)質(zhì)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷往東南亞市場(chǎng)，拓展國際經(jīng)貿(mào)合作新空間，建立健全戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，讓品牌促效益，讓效益促規(guī)模，不斷促進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大；文廣局要加強(qiáng)產(chǎn)品的宣傳促銷力度，通過政府網(wǎng)站、廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體廣泛宣傳。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要在市區(qū)內(nèi)交通要道、生產(chǎn)基地設(shè)立廣告牌，不斷拓寬蔬菜產(chǎn)品銷售空間。樹立品牌形象，提高知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，大力推行農(nóng)超對(duì)接、訂單銷售等規(guī)模化銷售方式，擴(kuò)大戈壁農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全、綠色、有機(jī)特性影響力和市場(chǎng)占有率。

（三）健全完善各項(xiàng)政策，加大招商引資力度

堅(jiān)持“建管并重，管重于建”的發(fā)展理念。以提高管理水平、提升發(fā)展內(nèi)涵和經(jīng)營水平為重點(diǎn)，在戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成立產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)，配備專職人員，核撥管護(hù)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)園的管理和服務(wù)工作，制定《戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理運(yùn)行辦法》《2019年扶持辦法》等政策性文件，加快確權(quán)頒證，積極與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，破解融資瓶頸，為產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；通過“以商招商、內(nèi)培外引”等形式，繼續(xù)加大積極引進(jìn)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)、品牌突出的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和合作社入駐園區(qū)，引領(lǐng)發(fā)展。年內(nèi)引進(jìn)6家以上企業(yè)入駐園區(qū)，在完成日光溫室建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，新建1個(gè)戈壁農(nóng)業(yè)保鮮庫和2個(gè)有機(jī)肥加工企業(yè)。

（四）培育新型主體，加大職業(yè)化培訓(xùn)

加大農(nóng)民專業(yè)合作社扶持培育力度，加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，把生產(chǎn)基地農(nóng)戶和運(yùn)銷戶以及農(nóng)業(yè)技術(shù)部門連接起來，發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，提高戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。加快新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育，培養(yǎng)一批有技術(shù)、會(huì)管理、懂經(jīng)營、闖市場(chǎng)的戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理隊(duì)伍，促進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)向職業(yè)化、專業(yè)化方向發(fā)展。