定西市農村“三變”改革有效助推脫貧攻堅

王彥雕

定西市農村“三變”改革指導服務中心，甘肅 定西 743000

定西市按照“邊試點、邊改革、加快推進”的要求全面推開農村“三變”改革，確立省級示范縣1個、市級示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)23個、示范點106個。按照“試點示范、分步實施”的工作要求，通過財政資金折股、可變要素入股、農戶自愿參股等多種形式，激活了各類生產要素、喚醒了“沉睡”的資源、聚集了分散的資金、打造出了一批“股份農民”，形成了多種形式入股、多方力量參與、多種模式發(fā)展的農村“三變”改革格局。

一、工作成效

（一）“無物不股”，激活動能實現(xiàn)“資源變資產”

在全面完成集體資產清查核實的基礎上，將集體閑置資源、資產，折股量化為集體或農戶股金入股新型經(jīng)營主體，按股份獲得分紅收益，讓“死資源”變成“活資產”。截至目前，通過農村“三變”改革入股耕地14.09萬畝，入股林草地、水域、“四荒地”3.27萬畝，入股房屋、機械設備等固定資產2 948.6萬元。

（二）“無資不股”，巧借外力實現(xiàn)“資金變股金”

各縣區(qū)加大整合財政資金參與農村“三變”改革力度，通過將財政資金折股量化為村集體和貧困戶股金，入股新型經(jīng)營主體，形成“折股量化、股份合作、入股分紅、滾動發(fā)展”的資金運作機制和“政府+合作社+貧困戶”的運作模式。全市各類財政資金投入農村“三變”改革達9.63億元，村集體資金入股1億元，撬動社會資金投入1.34億元。

（三）“無人不股”，緊盯脫貧實現(xiàn)“農民變股東”

通過財政資金和集體資源資產的折股量化，鼓勵引導農民自愿將自有資產資金入股經(jīng)營主體，形成“企業(yè)+村集體+合作社+農戶”的利益聯(lián)結機制。目前，各類資源折股量化“農民變股東”3.83萬人，資產折股量化“農民變股東”0.97萬人，資金折股量化“農民變股東”11.77萬人。

（四）“無奇不股”，物化賦能實現(xiàn)“無形變有形”

探索將自然風光、民俗文化、手工技藝等無形資源，通過折股量化，以村集體或農戶股金入股到主體，變無形資源為有形資產，實現(xiàn)集體和農戶增收。目前，全市勞動力入股參與農村“三變”改革4 002人，農村“三變”改革呈現(xiàn)出多樣發(fā)展、多元入股、廣泛參與的趨勢，典型帶動效應不斷增強。

二、存在的問題

（一）“變”的不充分，可變要素的參與程度還不夠

目前，全市農村“三變”改革的“變”主要集中在土地承包經(jīng)營權、集體閑置資源、財政投入資金等容易“變”的要素上，“應變盡變”的要求還沒有體現(xiàn)。沒有將農戶自有資產資金吸納進來，帶動社會資金、激發(fā)農戶活力的作用沒有發(fā)揮出來，農戶參與“三變”的積極性沒有真正調動起來。

（二）覆蓋不深入，全產業(yè)鏈條的延伸還不夠

目前全市“三變”改革主要集中在馬鈴薯、中藥材、蔬菜、林果、畜禽養(yǎng)殖等特色支柱產業(yè)上，在食用菌、小雜糧、花卉等周期短、見效快、特色鮮明的“微產業(yè)、微業(yè)態(tài)”方面的延伸還不夠，作用發(fā)揮還不明顯。

（三）成效不明顯，助推脫貧的“引擎”作用還不強

從全市來看，參與農村“三變”改革的農戶，尤其是貧困戶比例還不高，通過各類資源資產資金折股量化“農民變股東”數(shù)量還不大，落實到位的分紅資金較少，“三變”改革成為農民增收的渠道還沒有完全形成，助推脫貧攻堅的作用還沒有充分發(fā)揮。

（四）機制待完善，風險防控和權益保障機制不健全

農村“三變”改革面臨著自然風險和經(jīng)營風險，隨著改革的不斷深入，亟需建立改革的風險防控和農戶的利益保障體系，才能真正打消經(jīng)營主體和群眾的后顧之憂，實現(xiàn)自愿入股、放心入股。

三、對策建議

（一）全面推開農村“三變”改革

要在認真總結試點工作經(jīng)驗，鞏固改革成效的基礎上全面推開，原則上實現(xiàn)村級全覆蓋，個別暫不具備條件的村可適當延期，2019年全市“三變”改革工作總體得到鞏固提高，所有行政村達到有承載主體、有經(jīng)營項目、有分紅收益的“三有”目標。2020年將全面完成“三變”改革任務，實現(xiàn)閑置資源盤活增值、產業(yè)結構優(yōu)化升級、農民增收渠道拓寬、脫貧致富步伐加快、集體經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

（二）進一步豐富“三變”要素和內涵

在全面完成農村集體資產清產核資的基礎上，按照“無物不股、無資不股、無事不股、無人不股，應股盡股”的要求，重點探索將國有資產、人文資源、技藝技能、農戶自有資金等可變要素納入“三變”范圍，進一步豐富“三變”的要素和內涵。

（三）繼續(xù)加大財政資金投入“三變”改革力度

在嚴格執(zhí)行國家、省市統(tǒng)籌整合財政涉農資金政策的基礎上，加大財政涉農和扶貧資金、東西部協(xié)作資金整合力度，以財政資金撬動金融資本、社會資本投入到農村“三變”改革。同時要加強監(jiān)管村集體、農戶增資配股工作，并以此撬動農戶閑散資金、社會資本投入農村“三變”改革。按照有利于農戶和村集體經(jīng)濟收入的要求，推動股份合作，打造股份農民。

（四）著力提升“三變”改革成效和質量

在學習先進經(jīng)驗的基礎上，完善“三變”改革股權分配，建立“企業(yè)+合作社+農戶”的利益聯(lián)結機制和“保底收入+股權分紅”的收益分配機制，真正實現(xiàn)“農民變股東”。同時指導各有關部門把股權比例設置好、把項目資金整合好、把合同風險簽訂好、把分紅收益監(jiān)管好，加快改革進度，提升改革水平。

（五）探索建立“三變”改革風險防控機制

行業(yè)主管部門要建立健全農村“三變”市場主體的資格審查、項目審核等制度，防范市場風險。要強化財政資金股權化監(jiān)管，防范資金安全風險。加強對農村“三變”企業(yè)的工商管理指導，加強對各類新型經(jīng)營主體的跟進服務，引導幫其合理設置股比構成，實現(xiàn)農村“三變”改革合同建檔立卡規(guī)范、股比設置合理、監(jiān)督管理到位。金融保險行業(yè)要探索建立農業(yè)保險補貼和風險基金，鼓勵經(jīng)營主體投保，防范生產經(jīng)營風險。繼續(xù)完善規(guī)范合同文本，規(guī)范合同簽訂，實行合同審查備案制，建立法律顧問制度，幫助村集體、經(jīng)營主體和農民規(guī)范完善法律手續(xù)，提供法律援助，防控法律風險。