淺談榆中特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧模式和途徑

談立新

甘肅省榆中縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，甘肅 榆中 730100

黨的十八大提出2020年要全面建成小康社會，脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入決勝關(guān)鍵期。榆中是國家級貧困縣，又是農(nóng)業(yè)大縣，脫貧攻堅(jiān)是縣委政府的“一號工程”，脫貧任務(wù)十分艱巨。全縣所轄11鎮(zhèn)12鄉(xiāng)268個行政村，總?cè)丝?6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口34.4萬人，占總?cè)丝诘?6%，2018年全縣有建檔立卡貧困村114個，建檔立卡貧困戶22 313戶83 834人，其中：未脫貧人口3 604戶1.1萬人。榆中縣立足北部干旱山區(qū)、南部二陰山區(qū)和中東部區(qū)域特點(diǎn)，在農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，按照“產(chǎn)業(yè)為先、龍頭引領(lǐng)、農(nóng)戶參與、穩(wěn)固脫貧”的產(chǎn)業(yè)扶貧工作思路，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“三大工程”，落實(shí)“六大任務(wù)”，落實(shí)“規(guī)劃到鄉(xiāng)、項(xiàng)目到村、扶持到戶、技術(shù)到田、培訓(xùn)到人”的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧舉措，成功培育和打造了高原夏菜、百合、中藥材、馬鈴薯和規(guī)模養(yǎng)殖五大扶貧產(chǎn)業(yè)，充分利用和深度挖掘產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確保實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶全覆蓋全參與，特色產(chǎn)業(yè)對全縣農(nóng)村居民人均可支配收入的貢獻(xiàn)率達(dá)到35%以上，為全縣摘帽脫貧和建成小康社會奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

一、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐新模式

（一）分區(qū)域規(guī)劃布局，明確全新的產(chǎn)業(yè)扶貧新思路

近年來，根據(jù)榆中縣情和不同地域特點(diǎn)，縣委縣政府確定了“南游、北藥、東工、西商、中農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和“52369”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，制定出臺了《榆中縣高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《榆中縣中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等一批切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案，立足于全縣生態(tài)區(qū)域差異化培育打造培育產(chǎn)業(yè)方式，一張藍(lán)圖繪到底，南部山區(qū)建立旅游業(yè)和冷涼型蔬菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，北山地區(qū)建立中藥材、百合、舍飼養(yǎng)羊、大蒜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，東部片區(qū)建立馬鈴薯種植和設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)，中部川塬地區(qū)都市觀光農(nóng)業(yè)和高原夏菜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為主體構(gòu)架發(fā)展布局，達(dá)到相對優(yōu)勢的集聚發(fā)揮，做大做強(qiáng)傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。

（二）著眼帶動農(nóng)戶發(fā)展，推廣全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式

精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵，貧困群眾參與互動是內(nèi)動能?？h委縣政府圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，在高原夏菜種植區(qū)，重點(diǎn)推廣了以榆興農(nóng)莊“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)施農(nóng)業(yè)”和以康源公司為代表的“集團(tuán)連基地帶農(nóng)戶”的工廠化產(chǎn)業(yè)訂單發(fā)展新模式；在養(yǎng)殖業(yè)方面，重點(diǎn)推廣了以芳美肉牛合作社為代表的“母牛還犢+分散育肥+托管養(yǎng)殖”和蘭州聚鑫生豬養(yǎng)殖有限公司“支部+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)帶動新模式；在北部山區(qū)，重點(diǎn)推廣了以宏鑫中藥材合作社為代表的“規(guī)模流轉(zhuǎn)、集中種植、全程參與、延伸鏈條”中藥材產(chǎn)業(yè)開發(fā)新模式和“統(tǒng)一技術(shù)、分散種植，統(tǒng)一加工、集中銷售”的百合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式；在中東部馬鈴薯種植區(qū)，重點(diǎn)推廣了“小流轉(zhuǎn)+大服務(wù)”利益鏈接新模式；在6個“三變改革”試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力復(fù)制推廣“4+X”改革入股新模式，培育“三變”改革的新型經(jīng)營主體8家、村集體經(jīng)濟(jì)組織8個，新引進(jìn)龍頭企業(yè)5家，新組建農(nóng)民專業(yè)合作社8家，參與農(nóng)戶達(dá)1 853戶，其中建檔立卡戶285戶。通過科學(xué)發(fā)展模式的復(fù)制推廣，帶動4.2萬戶農(nóng)戶及貧困戶全程參與到特色產(chǎn)業(yè)化鏈條中來，有效保障了貧困農(nóng)戶的穩(wěn)定收入。

（三）強(qiáng)化政策扶持，建立全新的政策扶持體系

全面落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策，積極對接甘肅省農(nóng)擔(dān)公司，充分發(fā)揮“政擔(dān)銀”融資平臺合作項(xiàng)目撬動作用，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款等金融支農(nóng)政策方面對于重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)優(yōu)先推薦、重點(diǎn)支持，并在財(cái)政、扶貧項(xiàng)目申報方面貸款貼息資金給予支持，既調(diào)動了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)的積極性，又有效保障了精準(zhǔn)鏈接幫帶貧困戶發(fā)展效果，實(shí)現(xiàn)了融合互促的雙贏格局。特別是2018年，通過“政擔(dān)銀”融資平臺，共爭取相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為該縣授信3億元。提前謀劃，特色產(chǎn)業(yè)貸款工程項(xiàng)目，編制上報了《榆中縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018-2020）》，篩選特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目150個、投資總額110億元，為首批14家重點(diǎn)龍頭企業(yè)發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款；積極探索為49家農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用土地流轉(zhuǎn)抵押貸款5.8億元；落實(shí)中央及省級第一批6 315萬元財(cái)政專項(xiàng)扶貧到戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每戶不超過1萬元的補(bǔ)助資金，確保村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶有增收門路。

二、拓展打造特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧新途徑

（一）著力培育特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展聯(lián)盟，打造全新的產(chǎn)業(yè)組織體系

按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作，企業(yè)主導(dǎo)、帶動農(nóng)戶”的原則，該縣支持蔬菜產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)康源公司根據(jù)“四有三能”（即有實(shí)體、有能力、有基礎(chǔ)、有溫度，能帶動、能示范、能組織）的標(biāo)準(zhǔn)，積極吸納43家蔬菜產(chǎn)業(yè)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及合作社，組建了榆中縣高原夏菜、百合、生豬、肉牛、羊等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過資源共享、信息互通，抱團(tuán)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，有效提升了廣大農(nóng)戶參與高原夏菜全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的水平，并直接帶動660余戶貧困戶通過參與高原夏菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧致富。通過這種方式將農(nóng)戶及貧困戶直接連接在產(chǎn)業(yè)上，既達(dá)到帶動群眾穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的目標(biāo)，又有效探索了財(cái)政項(xiàng)目資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新形式、新途徑。并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟鏈接市場、輻射農(nóng)戶的優(yōu)勢，新開拓了東南亞和中亞各國的高原夏菜銷售市場，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大奠定了廣闊的市場基礎(chǔ)。通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和龍頭企業(yè)聯(lián)系群眾、對接市場、打通銷路，有效帶動特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大、群眾收入持續(xù)增長、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平快速提升。

（二）著力推廣“集團(tuán)連基地帶農(nóng)戶”發(fā)展模式，打造全新的鏈接帶動體系

全縣大力推廣采取康源公司“集團(tuán)連基地帶農(nóng)戶”加大對高原夏菜產(chǎn)業(yè)利益鏈接發(fā)展模式，建立綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化種植示范基地，通過由新型經(jīng)營主體牽頭負(fù)責(zé)種植管理，基地帶動當(dāng)?shù)亟n立卡貧困戶發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)、解決周邊村民就業(yè)，走上綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，2018年帶動貧困戶人均增收7 000多元、人均務(wù)工收入達(dá)到10 000元以上。通過“集團(tuán)連基地帶農(nóng)戶”發(fā)展模式，直接帶動200余戶有勞動力貧困戶建設(shè)高效鋼架大棚400余座、占地500余畝，實(shí)行統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一檢測驗(yàn)收、統(tǒng)一包裝銷售，保障貧困戶在一年內(nèi)收回成本并有穩(wěn)定盈利1萬元以上；幫帶無勞動能力100余戶老弱病殘貧困戶建設(shè)大棚200余座、戶均2座，通過將大棚出租，使貧困戶年均固定租金收入6 000元；通過包購包銷、技術(shù)服務(wù)、管理培訓(xùn)、吸納貧困戶土地入股合作社等方式，帶動貧困戶，共同參與蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使貧困戶同時獲得產(chǎn)業(yè)收入、土地流轉(zhuǎn)收入和工資性收入，已帶動660余戶貧困戶戶均增收達(dá)5 000元，保障實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收脫貧。

（三）著力創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧措施，打造全新龍頭企業(yè)精準(zhǔn)幫帶體系

圍繞推動產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動農(nóng)戶增收，制定出臺《榆中縣龍頭企業(yè)幫帶貧困戶穩(wěn)定增收實(shí)施方案》，積極發(fā)揮財(cái)政項(xiàng)目的“指揮棒”作用，指導(dǎo)承擔(dān)項(xiàng)目的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)自行配套幫帶資金，結(jié)合貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿和發(fā)展能力，全面落實(shí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）精準(zhǔn)鏈接幫帶貧困戶穩(wěn)定增收措施，靠實(shí)幫帶責(zé)任到戶、到人，實(shí)現(xiàn)脫貧產(chǎn)業(yè)、務(wù)工就業(yè)崗位與貧困戶的精準(zhǔn)鏈接，帶動人均穩(wěn)定增收。結(jié)合“一戶一策”政策的落實(shí)，指導(dǎo)171家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（合作社）與2 637戶貧困戶簽訂《榆中縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)精準(zhǔn)鏈接幫帶貧困戶脫貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議》，其中未脫貧戶2 120戶，鞏固提升戶517戶，切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)的優(yōu)勢著力解決好技術(shù)指導(dǎo)、信息溝通以及農(nóng)產(chǎn)品銷售等貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的迫切難題，確保依托產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收。制定出臺《榆中縣易地扶貧搬遷對象就業(yè)增收和管理服務(wù)實(shí)施方案》，確保易地搬遷貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、能致富。

（四）著力深化開展農(nóng)村“三變”改革，打造全新特色產(chǎn)業(yè)增收渠道新體系

一是引企入股分紅。以股份合作為紐帶，探索建立合理的利益鏈接機(jī)制，積極整合縣財(cái)政籌措財(cái)政資金、村集體扶持經(jīng)濟(jì)資金、縣農(nóng)投公司貸款資金1.29億元，投入到招商引資企業(yè)北京德青源農(nóng)業(yè)科技股份有限公司，每年為100個村每村保本分紅5萬元。二是對口幫扶分紅。合作社對全縣除低保兜底外收入達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的400戶建檔立卡未脫貧戶，整合天津市寧河區(qū)對口幫扶資金2 000萬元，以每戶5萬元的標(biāo)準(zhǔn)入股6家龍頭企業(yè)，按注入資金總量的10%為每戶每年分紅5 000元。組織落實(shí)第二批財(cái)政專項(xiàng)到戶產(chǎn)業(yè)扶持資金2 794萬元，按照每戶2萬元的標(biāo)準(zhǔn)，直接入股到農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)及合作社，讓1 397貧困戶每年享受2 000元的固定分紅收益。三是托養(yǎng)托管基地收益。發(fā)展康潔合作社、芳美合作社等托種托管和托養(yǎng)托管基地，帶動500戶農(nóng)戶穩(wěn)定增收致富，其中建檔立卡貧困戶70戶。四是產(chǎn)業(yè)扶貧車間帶動收入。建成宏鑫中藥材合作社貢井鎮(zhèn)和康源公司馬坡、銀山、新營等鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧車間，采用“三變+特色種養(yǎng)業(yè)”模式，按照“勞務(wù)收入保底+保底收入入股分紅”“薪金保底+收益分紅”方式，帶動750戶農(nóng)戶穩(wěn)定增收脫貧，其中貧困戶250戶。通過采用拖手聯(lián)合、精準(zhǔn)幫帶、保底分紅等方式，讓貧困戶享受股金分紅和產(chǎn)業(yè)兜底的雙重保障，確保如期脫貧、穩(wěn)定脫貧。

三、榆中特色產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅(jiān)建議

（一）堅(jiān)定走好產(chǎn)業(yè)扶貧道路

必須緊緊依托資源稟賦和相對優(yōu)勢，不遺余力培育發(fā)展壯大增收致富產(chǎn)業(yè)，變輸血式扶貧為產(chǎn)業(yè)式扶貧，堅(jiān)定不移走產(chǎn)業(yè)化扶貧道路。

（二）堅(jiān)定抓好激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

必須探索建立良好的農(nóng)戶帶動機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的融合互動，使分散的農(nóng)戶融入到產(chǎn)業(yè)鏈條中來，持續(xù)激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（三）堅(jiān)定做好壯大龍頭企業(yè)

必須著眼于產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸完善，不斷扶持并推動做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，通過政府扶持政策撬動來扶優(yōu)扶強(qiáng)一批龍頭企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮好龍頭企業(yè)的輻射引領(lǐng)和示范帶動作用。

（四）堅(jiān)定育好新型經(jīng)營主體

必須注重科技支撐作用的發(fā)揮和貧困戶內(nèi)生動力激發(fā)的有機(jī)結(jié)合，真正將廣大貧困戶培育為懂技術(shù)、會經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)致富能手，通過科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展最終實(shí)現(xiàn)貧困戶增收致富目標(biāo)。