新常態(tài)下礦業(yè)企業(yè)黨風廉政建設研究
——評《國有企業(yè)黨建工作案例》①

姜曉蕓

（中共寧夏區(qū)委黨校 寧夏行政學院，寧夏 銀川750021）

新常態(tài)指的是一種具有趨勢性且相對穩(wěn)定的發(fā)展狀態(tài)，它預示著我國經(jīng)濟發(fā)展進入到一個與以往高速增長時期完全不同的全新階段：經(jīng)濟增長速率由高速向中高速轉變，發(fā)展將更加穩(wěn)定，經(jīng)濟結構也開始升級優(yōu)化，由投資驅(qū)動與要素驅(qū)動逐漸向創(chuàng)新驅(qū)動轉變。新常態(tài)所帶來的不僅僅是經(jīng)濟發(fā)展變化，它同時促進了我國社會建設發(fā)展邁入新時期，加強社會管理體制的創(chuàng)新，建設文明法治社會，倡導社會道德風尚，促進和諧社會建設。面對我國的新常態(tài)變化，相關部門與企業(yè)單位應當保持平常心態(tài)，盡快適應發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新改革調(diào)整思路和具體措施，共同應對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)所帶來的難題。

黨風廉政建設與反腐工作，向來是黨建工程的重要組成部分。我國經(jīng)濟發(fā)展走向新常態(tài)以來，國家機關與相關部門為加強黨風廉政建設展開了深度的調(diào)查與研究，并提出了諸多發(fā)展與創(chuàng)新的新理念、新要求。國有企業(yè)作為中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展浪潮的中流砥柱，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎和依靠力量。自改革開放后，國有企業(yè)的發(fā)展取得了空前的巨大成就，為國家的經(jīng)濟發(fā)展、國防基建、科技創(chuàng)新都做出了功不可沒的貢獻。而在經(jīng)濟新常態(tài)的新形勢下，加強國有企業(yè)黨風廉政建設工作，推動創(chuàng)新改革發(fā)展，成為現(xiàn)階段相關部門與企業(yè)所要開展的重點研究課題。其中礦業(yè)企業(yè)是國有企業(yè)不可或缺的組成部分，本文對“新常態(tài)下礦業(yè)企業(yè)黨風廉政建設研究”這一主題進行研究探討。

《國有企業(yè)黨建工作案例》屬于國企黨建叢書之一，由國企黨建叢書編寫組編寫而成，2017 年由廣西人民出版社出版。全書按照有關改進和加強國有企業(yè)黨風廉政建設工作的基本要求，以廣西國有企業(yè)為例，圍繞生產(chǎn)開展黨建工作，再通過加強黨建促進生產(chǎn)，具體分析黨建工作中的重難點問題，并選擇廣西建工集團第一安裝有限公司、廣西建工集團第五建筑工程有限責任公司、廣西柳州發(fā)電有限責任公司、廣西新華書店集團股份有限公司、廣西北部灣投資集團有限公司沿海高速分公司等共31 家廣西國有企業(yè)的實際黨建工作情況作為參考案例，多方位展現(xiàn)企業(yè)黨風廉政建設和精神文明建設成果。該書不但包含廣西部分國有企業(yè)黨風廉政建設工作經(jīng)驗，以及對黨建工作的深入理論研討，同時宣傳了國有企業(yè)黨建工作的相關基礎知識，為我國國有企業(yè)開展、實施黨建工作提供了大量真實有效的理論數(shù)據(jù)，具有極為重要的參考價值和借鑒意義。

1 新常態(tài)下黨風廉政建設的重要性

黨風廉政建設是針對我黨及政府工作中存在的腐敗問題所明確開展的社會型反腐活動，不僅代表著中國特色社會主義建設的良好形象，還與國家的長久發(fā)展密切相關。改革開放發(fā)展以來，市場經(jīng)濟衍生出大量不良風氣，如權權交易、權色交易、權錢交易等，并且此類現(xiàn)象在國有企業(yè)之中也多有存在。因此，開展國有企業(yè)黨建工作，制定公平公正的干部任用機制，強化選拔標準，全力實現(xiàn)選拔干部的公正性與透明性，是掃除企業(yè)不良風氣的必要工作。黨員干部作為企業(yè)黨建工作的執(zhí)行者，也是落實黨建工作全面開展的組織者，所以加強企業(yè)領導階層的黨風廉政建設意識與思政教育工作，糾正黨員干部錯誤思想認知，樹立正確觀念，是企業(yè)黨風廉政建設工作落實的重要方法之一。

國有企業(yè)在提高國家經(jīng)濟、服務社會工作、凝聚基層群眾、推動社會發(fā)展等方面肩負著重大職責，經(jīng)濟新常態(tài)的到來，使得國有企業(yè)面臨重要改革發(fā)展的機遇期。隨著經(jīng)濟轉型、企業(yè)結構升級、市場需求多樣化等創(chuàng)新發(fā)展面貌的全面深化，國有企業(yè)改革在深度、難度和創(chuàng)新性方面都具有顯著提高，因此加強國有企業(yè)黨建工作的全面實施，對于促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、效率提升有重要意義。礦業(yè)企業(yè)作為國有企業(yè)基礎組成，強化黨風廉政建設研究，對進一步發(fā)揮礦業(yè)企業(yè)在國家經(jīng)濟建設中的重要性具有非常關鍵的支撐作用。在新常態(tài)發(fā)展下，礦業(yè)企業(yè)應當全面實現(xiàn)黨風廉政建設教育宣傳工作的全方位覆蓋，為礦業(yè)發(fā)展提供堅實保障。

2 礦業(yè)企業(yè)黨風建設中存在的問題

一是思想教育不足。許多企業(yè)往往過于重視生產(chǎn)效益，而忽略了黨風廉政建設教育工作的重要性：一方面，部分領導干部自身對黨建工作認識不全面、不透徹，認為黨風廉政建設與企業(yè)發(fā)展不具有緊密關聯(lián)，在實際工作中落實不到位、不重視，最終將黨風廉政建設工作裝點為應付上級的表面工程。另一方面，企業(yè)工作人員黨建思想不明確，存在諸多錯誤認知，認為黨風廉政建設工作費時費力，短期內(nèi)不易看出成效，難以創(chuàng)造政績，所以不愿參與黨建工作，也說明企業(yè)黨建教育缺乏有效性、前瞻性和滲透性。

二是教育形式單一。當前諸多礦業(yè)企業(yè)的黨風廉政教育工作內(nèi)容大多相似，都是形式單一的籠統(tǒng)式教育，沒有根據(jù)不同年齡、不同階層的工作人員進行分層教育或是分類教育，造成教育內(nèi)容不具有足夠的感染性和滲透力，員工難以領會實際內(nèi)涵。與此同時，黨風廉政教育活動形式枯燥乏味，多是長篇大論、照本宣科的思想報告會，缺乏形象生動的案例與參與度更高的教學方式，使受教育員工體會不到黨風廉政工作的現(xiàn)實意義，難以調(diào)動其學習黨建精神的積極性。

三是責任難以落實。部分企業(yè)行政工作人員存在這樣一種想法：黨風廉政建設工作屬于紀委、黨委等黨政部門的工作范疇，制度制定、監(jiān)督考核均由他們負責。這導致行政人員對于黨風建設工作不積極主動，責任感不強，使黨風建設工作與企業(yè)生產(chǎn)工作之間存在隔閡，從而造成責任落實難以到位，無法明確問題源頭。

四是制度不夠完善。礦業(yè)企業(yè)均設有紀檢部門，但大多數(shù)紀檢組織沒有發(fā)揮出必要職責，對紀檢工作缺乏責任性與全面性，制定的黨建工作制度實際操作性不強，往往過于重視表現(xiàn)形式而忽略重點實際內(nèi)容，導致監(jiān)管質(zhì)量不足。黨建工作制度存有漏洞，乃至間接影響生產(chǎn)工作效率，缺乏應對和處理問題的得力措施，從而造成類似問題的重復發(fā)生。

五是監(jiān)督工作乏力。一些礦產(chǎn)企業(yè)在黨風廉政建設工作方面存在“嘴上工程”，缺乏對實際操作的持續(xù)性和約束性，使得監(jiān)督要求規(guī)范只是流于形式，僅僅存在于部分會議總結報告、相關傳達文件中，隨著時間流逝往往難以落到實處，無法對實際問題進行嚴格監(jiān)管。此外，部分企業(yè)缺少完善、系統(tǒng)的監(jiān)察體系與相關監(jiān)督部門，企業(yè)監(jiān)督權僅存在于高層少部分人手中，他們既作為決策者又是監(jiān)督者，無法做到真正的有效監(jiān)督。

3 礦業(yè)企業(yè)黨風廉政建設具體措施

礦業(yè)企業(yè)應當積極開展黨風廉政建設專題思想教育，不斷加強企業(yè)干部廉政觀念，把黨風廉政建設工作作為一項具有長期性和持續(xù)性的工作任務來實施開展，具體可以從以下幾個方面入手，進行合理有效的教育工作。

一是加強教育，牢固思想防線。首先要加強企業(yè)有關黨風廉政建設的思想理念及相關廉政教育工作的宣傳力度，通過開展黨風廉政理論知識競賽、黨風廉政主題演講比賽、思想專題報告會等活動，進一步提高黨員干部自身的廉政思想水平以及企業(yè)員工學習黨風廉政建設的積極性，加深企業(yè)整體的黨性修養(yǎng)。其次，利用當前發(fā)達的信息網(wǎng)絡及通訊技術，全方位開展黨風廉政建設宣傳，引導更多企業(yè)員工及社會群眾關注企業(yè)的廉政反腐工作，從而起到有效的監(jiān)督作用。最后，營造出愛崗敬業(yè)、積極樂觀、分工有序的工作氛圍，結合礦業(yè)企業(yè)發(fā)展實際，制定合理有效的黨風廉政教育計劃方案。教育目標的選擇要具有針對性，不同年齡、不同職位的工作人員應該實行不同的黨建教育方法與教育形式，進行內(nèi)容具體、層次清晰的教育安排。完善與健全教育工作的規(guī)章制度細節(jié)，嚴格把控教育宣傳各個環(huán)節(jié)，提高教學效率，形成長期黨建教育機制。

二是完善制度，全面黨建規(guī)范。礦業(yè)企業(yè)首先要以黨風廉政建設的責任制度作為核心切入點，在堅持教育宣傳的基礎上，重視制度與監(jiān)管工作，對各個部門的相關工作都進行嚴格的約束和規(guī)范。一方面，要加大政策的執(zhí)行力度，將黨風廉政建設工作落實到企業(yè)的各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，還可以采用獎懲機制使各個部門互相約束，有利于促進黨建工作的全面開展。另一方面，企業(yè)黨員干部應該形成敬業(yè)奉獻、務實廉潔的優(yōu)良工作作風，為企業(yè)黨風廉政教育工作樹立優(yōu)秀榜樣。而針對領導干部在行為作風和思想理念等方面存在的不良表現(xiàn)，要予以嚴肅處理，使各級領導都做到約束自身、規(guī)范自身和反省自身的優(yōu)良行為，才能促進企業(yè)形成氣正風清的良好發(fā)展勢態(tài)。此外，礦業(yè)企業(yè)的紀委工作要提高自身工作水準，做到公平公正、不偏不倚，對各級單位全面覆蓋，尤其對重要崗位人員更是得嚴格檢查監(jiān)督。同時紀檢部門應當實行“誰監(jiān)督、誰負責”的監(jiān)察規(guī)范準則，將監(jiān)督責任落實到個人，將企業(yè)整體的黨建工作施行得更加深入透徹，從而提高紀檢工作的透明度，增強企業(yè)員工對監(jiān)察部門的信心，以推動礦業(yè)企業(yè)整體的健康發(fā)展。

三是強化監(jiān)督，加大懲處力度。礦業(yè)企業(yè)要深化黨風廉政建設工作，就必須在監(jiān)督過程中落實責任追究。首先企業(yè)應根據(jù)自身發(fā)展實情構建相關配置，將監(jiān)管責任分攤到各個部門及相關負責人手中，使其明確自身應盡的義務。其次，還能通過成立專項監(jiān)察小組，設立公開的檢舉信箱或舉報電話，以及不定期對賬目抽查、人員暗訪等多種監(jiān)督工作，拓展群眾監(jiān)督渠道，使黨風廉政監(jiān)管工作得以更全面地進行。最后，對企業(yè)貪污腐敗的行為零容忍，及時曝光企業(yè)內(nèi)的不良現(xiàn)象并嚴厲追究相關責任，加大懲治力度，讓各個部門的工作人員都引以為戒，這樣不但能增強企業(yè)紀檢部門的公信力，還有利于強化黨風廉政建設的宣傳教育。

《國有企業(yè)黨建工作案例》內(nèi)容嚴謹、結構有序、理論透徹，且文章圖文并茂，敘述通俗易懂，是一部優(yōu)秀的黨風廉政建設學習讀本。在新常態(tài)發(fā)展形勢下，礦業(yè)企業(yè)開展黨風廉政建設是一項長期且艱辛的工作任務，需要不斷改進與完善黨風廉政建設的相關制度與工作方法，細化工作并將其落到實處，才能使企業(yè)做到真正的結構轉型與創(chuàng)新發(fā)展。