關(guān)于上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

曹紅亮，馬 佳

(上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院 農(nóng)業(yè)科技信息研究所/上海都市農(nóng)業(yè)研究中心，上海 201403)

0 引言

中華民族是一個有著悠久歷史的民族，千百年來創(chuàng)造了燦爛輝煌的文明。這種文明存在于城，也存在于鄉(xiāng)，但始終根植于鄉(xiāng)村。無論是農(nóng)耕地區(qū)還是游牧地區(qū)，鄉(xiāng)村都承載著中華民族文化基因的密碼，是民族的安身立命之本。但是，自近代以來，中國的城市和鄉(xiāng)村都發(fā)生了深刻的變化：西方工業(yè)文明入侵,現(xiàn)代城市興起,傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會遭受著前所未有的沖擊,鄉(xiāng)村開始走向衰敗。

如何振興鄉(xiāng)村，自20世紀(jì)30年代梁漱溟、晏陽初的鄉(xiāng)村建設(shè)運動，到新中國成立后的人民公社運動、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制和新農(nóng)村建設(shè)，一代代中國人進行了不懈的探索，取得了很大成績，也收獲了許多經(jīng)驗和教訓(xùn)。今天，隨著我國城鎮(zhèn)化的加速和全面建成小康社會決勝期的到來，鄉(xiāng)村發(fā)展問題再次成為人們聚焦的重點，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)運而生。而作為城市化水平高、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的上海如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，則是擺在上海政府和人民面前的重大歷史命題。

1 上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性與意義

1.1 上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必要性

上海作為全國城市化水平排在前列的大都市，是否還有必要跟國內(nèi)其他地方一樣振興鄉(xiāng)村？是不是可以在上海消滅農(nóng)村而完全實現(xiàn)城市化？這既是上海推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要解決的思想觀念問題，也是在高度城市化的大都市才可能會產(chǎn)生的觀念困惑。事實上，截至2019年底，上海全市常住人口總數(shù)為2428.14萬人，其中鄉(xiāng)村常住人口近300萬人，郊區(qū)面積占總面積6340.5 km2的一半左右。從人口到區(qū)域面積來看，上海不可能實施全域范圍內(nèi)的城市化，上海必然還會有鄉(xiāng)村存在，也必然還會有人在鄉(xiāng)村居住。城市要發(fā)展，鄉(xiāng)村也必須要振興，不能一邊是高樓林立的富裕都市，一邊是破敗不堪的貧困鄉(xiāng)村。并且鄉(xiāng)村對于大城市而言，還有基本的農(nóng)產(chǎn)品保障功能和重要的生態(tài)功能，因此，上海同全國一樣，同樣需要振興鄉(xiāng)村發(fā)展。

此外，必須厘清“鄉(xiāng)村”與“農(nóng)村”的概念問題。有研究認為“農(nóng)村”就是以“農(nóng)”為主導(dǎo)的地區(qū)，而“鄉(xiāng)村”則是相對“城市”的概念，可能包括很多“非農(nóng)”的成分，兩者內(nèi)涵與外延是不同的。在此，筆者認為，傳統(tǒng)上所提到的“鄉(xiāng)村”就是以農(nóng)業(yè)為主的，“鄉(xiāng)村”與“農(nóng)村”的概念基本相通，刻意區(qū)分反而會帶來表述上的混亂。

1.2 上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

從國家層面看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是緣于城鎮(zhèn)化加速推進導(dǎo)致農(nóng)村的快速凋敝。從理論上來說，鄉(xiāng)村與城市的發(fā)展關(guān)系存在以下4種可能：城衰鄉(xiāng)興、城鄉(xiāng)俱衰、城興鄉(xiāng)衰、城鄉(xiāng)俱興。人類社會自從城市興起之后，城市相對鄉(xiāng)村都更為興旺繁榮，因而“城衰鄉(xiāng)興”基本是不存在的；在社會經(jīng)濟蕭條時期，“城鄉(xiāng)俱衰”是經(jīng)常出現(xiàn)的；“城鄉(xiāng)俱興”是社會發(fā)展的理想狀態(tài)；“城興鄉(xiāng)衰”卻是世界范圍內(nèi)普遍存在的一種現(xiàn)象。當(dāng)前的中國，農(nóng)村人口特別是精英群體以及資金、土地等關(guān)鍵要素迅速流向城市，造就了城市的繁榮。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等原因的制約，上述要素又不能順利流向農(nóng)村，農(nóng)村得不到發(fā)展所需要的足夠動力要素，導(dǎo)致城鄉(xiāng)的發(fā)展變成了“單向蹺蹺板”或者說是“城榮鄉(xiāng)損”的局面。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，我國城市化率已從1990年的26.44%持續(xù)上升到2019年的60.60%。2019年全國城鎮(zhèn)常住人口84843萬人，比上年末增加了1706萬人；鄉(xiāng)村常住人口55162萬人，比上年末減少了1239萬人。未來中國城鎮(zhèn)化率還將持續(xù)增長，預(yù)計到2035年，中國城鎮(zhèn)化比例將達到70%以上[1]?？梢姡绻徊扇〈胧┱衽d鄉(xiāng)村，這種“城榮鄉(xiāng)衰”的“單向蹺蹺板”局面還會延續(xù)且不斷惡化，中國城鄉(xiāng)將出現(xiàn)二元對立的極大反差。

上海較全國來說，城市化率已經(jīng)遠超全國平均水達到90%以上。目前的上海，城鎮(zhèn)化率已達到全國最高水平，上海就是未來中國完成城鎮(zhèn)化之后的縮影，如何在高度城市化的上海實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，對未來全國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的參考價值。

2 上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實基礎(chǔ)

2.1 十二五以來城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)狀況

解放后上海的城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)歷過城鄉(xiāng)二元對立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的不同階段。根據(jù)發(fā)達國家和我國現(xiàn)實的經(jīng)驗，城鄉(xiāng)發(fā)展一般呈現(xiàn)出如下規(guī)律：首先鄉(xiāng)村要素不斷向城市集聚，實現(xiàn)城市的繁榮，表現(xiàn)為“城興鄉(xiāng)衰”；接著是在城市發(fā)展起來之后，城市各類要素逐步向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展，表現(xiàn)為“城興鄉(xiāng)興”[2]?！俺桥d鄉(xiāng)衰”其實是二元對立的表現(xiàn)，“城興鄉(xiāng)興”則是城鄉(xiāng)一體化的表現(xiàn)，而兩者的中間狀態(tài)，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段。

自十二五以來，上海推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路整體上是科學(xué)的。按照中共中央所提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本要求——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，上海提出的“六個統(tǒng)籌”(統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和提高農(nóng)村社會保障水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理)非常具有遠見。只是從實施效果來看，并不十分理想。從每年GDP統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，盡管從2009～2019年上海城鄉(xiāng)收入增長速度開始逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村居民增速一直高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距也在逐年縮小，但截至2019年，上海城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為73615元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入為33195元，農(nóng)村居民收入依然不及城市居民的一半，城鄉(xiāng)差距依然非常大[4]。上海城鄉(xiāng)至今依然未能實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，總體上也只是部分實現(xiàn)了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的藍圖。

產(chǎn)生這種結(jié)果的原因是多方面的，但根本原因有二：一是傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制一時積重難返而無法有效地打破，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展要素整體上始終是單向地由鄉(xiāng)村流向城市，城市各種優(yōu)勢發(fā)展要素?zé)o法有效流向鄉(xiāng)村而促進鄉(xiāng)村的發(fā)展。二是長久以來，盡管各級政府都非常重視“三農(nóng)”工作，每年的中央一號文件一再強調(diào)“三農(nóng)”的重要性，但實際操作上，上海各級政府及主要領(lǐng)導(dǎo)以城市為中心的思維模式根深蒂固，整個社會主流意識也把城市看作先進發(fā)達的代名詞，把農(nóng)村看作貧窮落后的代名詞。體現(xiàn)在發(fā)展方式上，就是用城市去改造農(nóng)村、消滅農(nóng)村，或者說以城市優(yōu)先，農(nóng)村發(fā)展讓位于城市發(fā)展，而不是以農(nóng)村為中心去發(fā)展鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村。

2.2 上海鄉(xiāng)村的現(xiàn)實狀況

從十二五規(guī)劃到上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，上海按照當(dāng)初的目標(biāo)，城鄉(xiāng)發(fā)展取得了長足進步，但也存在很多問題，概括起來現(xiàn)狀如下。

(1)從“城興鄉(xiāng)興”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的終極目標(biāo)來看，上海已經(jīng)實現(xiàn)了城市經(jīng)濟的崛起。在國家相關(guān)政策支持以及全國各類要素的集聚下，上海已經(jīng)發(fā)展成為一座城市化水平高、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、市場化充分、消費能力強的國際化大都市，已經(jīng)走完了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的第一步，這是上海鄉(xiāng)村振興最大的優(yōu)勢。

(2)從思想意識角度來看，歷經(jīng)城市化、工業(yè)化洗禮后的上海農(nóng)村，多數(shù)人在生活方式和思想意識上已逐漸“去農(nóng)村化”而與城市融為一體，城市化的生活方式以及獨立自我意識、契約精神、規(guī)矩意識等城市文明對鄉(xiāng)村有很大影響，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會”已經(jīng)向“半熟人社會”甚至“陌生人社會”轉(zhuǎn)變。

(3)從上海農(nóng)村的實際情況來看，土地面積達6340.5 hm2，但外環(huán)以內(nèi)660 hm2的市中心城區(qū)和各郊區(qū)中心城鎮(zhèn)才是上海的繁華地區(qū)。在城市快速發(fā)展的同時，上海的農(nóng)村并沒有因為城市的快速發(fā)展也興旺發(fā)達，反而是快速衰落，甚至相比國內(nèi)其他地方，顯得更加衰敗(這里所說的衰敗不能單純從絕對收入來看，因為從年均收入來說，上海農(nóng)民在全國是最高的)。按照上海城鎮(zhèn)體系建設(shè)的“1966”(1個中心城、9個新城、60個左右的新市鎮(zhèn)、600個左右的中心村)規(guī)劃，上海一直大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[3]，但實際上，從中心城到新城到新市鎮(zhèn)再到中心村乃至保留自然村，不同層級所獲得的包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、就業(yè)機會、市場資本等在內(nèi)的發(fā)展能量是逐級遞減的，并非機遇平等；市場資本的本性是流向高收益地區(qū)，鄉(xiāng)村必然處于弱勢。因此，上海鄉(xiāng)村發(fā)展自城鎮(zhèn)體系建設(shè)的設(shè)計之初就已經(jīng)先天不足。那些沒有被列入中心村的自然村不是被撤并而消亡，就是因缺乏投入和發(fā)展動力而逐漸衰敗。

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前，上海農(nóng)村的房屋、農(nóng)田、河浜、堤岸、道路、廟宇、祠堂格局等已被嚴(yán)重破壞，傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)已基本被肢解，只有在城市觸角一時難以企及的遠郊地區(qū)，尚能保留部分傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)的面貌。上海城市化高度發(fā)展對上海農(nóng)村產(chǎn)生了較其他地方更為強大的虹吸效應(yīng)，絕大多數(shù)的農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，或者通過動拆遷、集中居住和城市中購房轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?，村莊以及農(nóng)村人口數(shù)量逐年減少，“三農(nóng)”比重不斷降低。據(jù)上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示：2018年，上海農(nóng)業(yè)產(chǎn)值為282.48億元，只占全市生產(chǎn)總值的0.086%，主要以種植業(yè)為主，以漁業(yè)、牧業(yè)、農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、林業(yè)為輔。截止到2019年，全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值280.74億元，比上年下降了4.8%；主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量除水產(chǎn)外全部為負增長。

3 上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的問題被擺到前所未有的高度。上海市委、市政府統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識到鄉(xiāng)村振興對上海這樣一個大都市的重要意義，積極行動，出臺了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018～2022)》及《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案(2018～2022)》，提出了上海鄉(xiāng)村振興的重大抓手是“363”工程，即打造“三園”工程(“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”)，實施六大行動計劃，落實責(zé)任、督查、考評三大保障機制，提出大都市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)必須是“美在生態(tài)，富在產(chǎn)業(yè)，根在文化”。最終目標(biāo)是：到2022年，基本形成鄉(xiāng)村空間布局合理、人居環(huán)境整潔、產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會治理有效、農(nóng)民生活富裕的格局，使鄉(xiāng)村成為提升城市能級和核心競爭力的重要戰(zhàn)略空間，成為上?，F(xiàn)代化國際大都市的亮點和美麗上海的底色，為建成與邁向卓越全球城市相適應(yīng)的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村奠定扎實基礎(chǔ)。

“三園”工程中的“美麗家園”包括2項重要計劃。一是實施“十百千”行動計劃。即到2022年，全市建設(shè)90個鄉(xiāng)村振興示范村，建設(shè)200個美麗鄉(xiāng)村示范村，實現(xiàn)1577個行政村人居環(huán)境整治全覆蓋，形成一批可推廣、可示范的鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展模式。二是實施農(nóng)居相對集中行動計劃。即進一步完善支持政策，創(chuàng)新安置方式，繼續(xù)加大推進農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住的力度；在加快編制各類農(nóng)村規(guī)劃的同時，積極推進村落散戶向保留村平移集中居住。到2022年，基本完成“三高”沿線、生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境整治地區(qū)自然村落歸并。

“綠色田園”工程包括2項計劃。一是實施都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃。即建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，全面提升農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施裝備水平。到2022年，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥施用量分別下降21%和20%，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認證率達到30%，農(nóng)業(yè)組織化率達到90%，力爭在都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用。二是實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建行動計劃。即完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制度體系，構(gòu)建地產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平臺，創(chuàng)新經(jīng)營模式，推進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。到2022年，做強做大20個農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

“幸福樂園”工程包括2項計劃。一是實施農(nóng)民長效增收行動計劃。即有針對性地對農(nóng)民開展培訓(xùn)，促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，加快培育職業(yè)農(nóng)民；發(fā)展新型集體經(jīng)濟，增加財產(chǎn)性收入；加強農(nóng)村綜合幫扶，拓寬增收渠道，確保農(nóng)民收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅和GDP增速。二是實施農(nóng)民美好生活提升行動計劃。即完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施布局，提升養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)能力，加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村，不斷提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施方案(2018～2022)》的制定與實施，既是對十二五以來提出的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標(biāo)的延續(xù)，也是聚焦過去存在的問題有針對性的提升，其核心就是要力求在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體系上取得真正突破，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村放在與城市平等乃至更為重要的位置來振興。

4 上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大抓手

4.1 “十百千”行動計劃

上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其重大抓手是“363”工程，其主要內(nèi)容是“六大行動計劃”，而這“六大行動計劃”的核心，又在于第一項——“十百千”行動計劃。因為其他5項行動的推進和實施，不管是農(nóng)居相對集中、都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建還是農(nóng)民長效增收、農(nóng)民美好生活提升，都必須依靠示范村建設(shè)才能得以落實；而通過“十百千”個示范村的引領(lǐng)，最終實現(xiàn)上海的鄉(xiāng)村振興。

“十百千”行動計劃這一抓手的實質(zhì)是鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)。目前，上海的鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)中，劃分了5種類型的示范——特色農(nóng)業(yè)型、休閑旅游型、產(chǎn)業(yè)融合型、區(qū)域聯(lián)動型、生態(tài)保護型。但是，這5種示范的歸類還只是常規(guī)層面的，上海鄉(xiāng)村示范村建設(shè)真正有意義的示范，應(yīng)該是為全國鄉(xiāng)村發(fā)展做出一種探索。筆者認為應(yīng)該包括以下幾方面的探索：(1)上海鄉(xiāng)村建設(shè)是按照城市模式建設(shè)還是保留農(nóng)村的本土面貌抑或是其他？(2)如何解決鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！币笾械母鞣N問題？(3)如何促進人口特別是精英群體以及資金、土地等關(guān)鍵要素“逆城市化”流向農(nóng)村？(4)如何走出一條真正行之有效的城鄉(xiāng)一體化道路而最終實現(xiàn)“城興鄉(xiāng)興”？

4.2 農(nóng)居相對集中行動計劃

農(nóng)居相對集中行動計劃這一抓手在上海開展已經(jīng)很多年，積累了許多寶貴經(jīng)驗。農(nóng)居相對集中居住首先考驗的是頂層設(shè)計者的智慧。在上海這塊土地上，城、鎮(zhèn)、村的空間該如何布局才是合理的？哪些村該撤又在哪里建設(shè)集中居住點？需要經(jīng)過科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計。農(nóng)居相對集中行動計劃實施的難點還是土地問題。很多農(nóng)民無法割舍對土地和故園宅基地的感情而不愿意搬遷，即使愿意搬遷后村民該如何安置？有沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)？如何建設(shè)新的集中居住點？這些都是相對集中居住計劃實施過程中必須解決的問題。

4.3 都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃

都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃這一抓手是圍繞城鄉(xiāng)的生態(tài)宜居而展開的[4]。鄉(xiāng)村是城市的生態(tài)屏障，而非污染之源。上海作為超大型城市，其鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展模式不應(yīng)該僅僅包括簡單的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和保障問題，更應(yīng)該在建立高效、安全、低碳、循環(huán)、智能、集成的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)體系上作出示范。

4.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建行動計劃

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建行動計劃這一抓手是解決鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的核心一環(huán)?？總鹘y(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式，上海的鄉(xiāng)村要實現(xiàn)振興幾乎是不可能的。而背靠上海這座市場化較為充分、理念較為先進、消費力強大的大都市，上海的鄉(xiāng)村在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的制度體系建設(shè)方面應(yīng)該走在前列，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育和地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建上應(yīng)該有自己獨特的建樹，在鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)發(fā)展上應(yīng)該有更多的創(chuàng)新。

4.5 農(nóng)民長效增收行動計劃

農(nóng)民長效增收行動計劃這一抓手是上海鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。目前所做的各項工作如何體現(xiàn)成效，其關(guān)鍵就體現(xiàn)在農(nóng)民收入實實在在的增長，特別是在縮小城鄉(xiāng)差距方面要取得實實在在的成效。而如何提高農(nóng)民收入，需要從就業(yè)性收入、財產(chǎn)性收入、政府綜合幫扶等多方面入手，綜合提升。同時，隨著社會的發(fā)展變化，傳統(tǒng)意義上的“農(nóng)民”將逐漸減少甚至消失，上海應(yīng)該在“新農(nóng)民”培育上做出積極的探索。

4.6 農(nóng)民美好生活提升行動計劃

農(nóng)民美好生活提升行動計劃這一抓手，是圍繞鄉(xiāng)村軟硬件環(huán)境建設(shè)來開展的，也是農(nóng)民感受最為直觀的一環(huán)。上海雖然經(jīng)濟較為發(fā)達，但由于各方面原因，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)方面，鄉(xiāng)村與城市相比還存在較大差距；鄉(xiāng)村的治理能力也因為鄉(xiāng)村的衰敗而走向惡性循環(huán)。因此，如何提升上海鄉(xiāng)村“農(nóng)民”的美好生活，上海可以作為的空間很大，可以做的事情很多。

5 一些補充建議

上海的鄉(xiāng)村振興事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，需要科學(xué)合理地謀劃，開拓創(chuàng)新地實干。目前，上海正按照“363”工程大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何真正取得實效，除上述思考之外，筆者還有以下幾點建議。

一是要真正從思想意識上破除“重城輕鄉(xiāng)”的思想，按照鄉(xiāng)村的稟賦把上海的鄉(xiāng)村當(dāng)作獨立的主體來建設(shè)而不是城市的附庸。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村更應(yīng)該成為優(yōu)先發(fā)展的對象。

二是要進一步科學(xué)謀劃好城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。上海的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村，多數(shù)屬于自然村落，缺乏整體規(guī)劃設(shè)計，存在很多缺陷，又受城市的巨大影響，鄉(xiāng)村空間形態(tài)破碎，很多地方城市不像城市，鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村。因此，上海應(yīng)該從全市城鄉(xiāng)一體化的角度出發(fā)，下一盤大棋，調(diào)研掌握城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、近郊、遠郊等不同區(qū)域的特點，綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和資源稟賦，結(jié)合市民、農(nóng)民生產(chǎn)生活半徑，合理確定城鄉(xiāng)的布局和規(guī)模。特別是要合理歸并鄉(xiāng)村讓農(nóng)民相對集中居住，并集合城鄉(xiāng)各種優(yōu)勢，分批重點建設(shè)特色古鎮(zhèn)和示范村，而讓一些沒有任何優(yōu)勢的村莊自然消亡，以騰出鄉(xiāng)村發(fā)展空間。這其中要盡量避免隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿的大拆大建。還要特別注意鄉(xiāng)村格局完整性的保護，預(yù)防城市工業(yè)文明對鄉(xiāng)村空間的肢解和破壞，防范鄉(xiāng)村景觀城市化，最終形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)和諧發(fā)展形態(tài)。

三是要真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素的互通。一方面是交通、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的一體化、均衡化；另一方面則是在體制機制上的突破創(chuàng)新，變土地、人才、資本等發(fā)展要素的單向流動為雙向互動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入源源不斷的活力。

四是要明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。上海鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展。上海鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)曾經(jīng)是以種植業(yè)為主，后來興起了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主導(dǎo)下的各類工業(yè)。但事實證明，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展未能阻止上海鄉(xiāng)村的衰敗。筆者認為，一方面，上海鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展成規(guī)模的機械化、智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場，以滿足上海社會發(fā)展最基本的需要；另一方面，則應(yīng)該重點發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。在便捷的交通、城市居民生活水平的提高、休閑時間的增多以及緊張焦慮的城市生活背景下，鄉(xiāng)村創(chuàng)意、鄉(xiāng)村風(fēng)光、鄉(xiāng)村民俗、鄉(xiāng)村生活必然會成為城市人的向往，也將成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。