新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法問題探析

李 浩 張 曄

（1.濉溪縣環(huán)境監(jiān)察大隊(duì) 235100 2.安徽財(cái)經(jīng)大學(xué) 233030）

0 引言

環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法是一種具體的、直接的，從微觀角度切入，為環(huán)境提供保護(hù)的執(zhí)法行為，由我國環(huán)境保護(hù)行政部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督、具有強(qiáng)制性。在中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新常態(tài)的情況下，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)查執(zhí)法問題進(jìn)行系統(tǒng)性地梳理并加以完善，已經(jīng)成為保證國民經(jīng)濟(jì)朝綠色化發(fā)展的重要途徑。

1 新形勢下環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作存在的主要問題

1.1 基層執(zhí)法中的問題無法一概而論

人民群眾、社會(huì)各級(jí)機(jī)構(gòu)雖然對(duì)“環(huán)境保護(hù)”等有關(guān)字樣較為熟悉，但在實(shí)際監(jiān)察執(zhí)法過程中，由于問題較為復(fù)雜，實(shí)際情況無法一概而論，致使執(zhí)法機(jī)構(gòu)與部分單位、個(gè)人之間陷入無休止的“糾纏”。比如在國內(nèi)新冠肺炎疫情趨于穩(wěn)定之際，政府部門為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為城市生活增加“生氣兒”，使“地?cái)們航?jīng)濟(jì)”重出江湖。然而理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)卻讓人大跌眼鏡。在我國很多城市本就狹窄的街道，個(gè)體商戶不僅肆意占用公共場合，甚至“借助”大量外來車輛搶占停車位，將后備箱改為“展銷位”，嚴(yán)重影響了正常的交通。當(dāng)其離開時(shí)，原本整潔的地面留存了大量垃圾?；鶎訄?zhí)法人員將心比心，他們對(duì)于“擺攤兒”十分理解，但這并不是肆意破壞環(huán)境的理由。此外，如果執(zhí)法僅僅圍繞“罰款”展開，則問題無法從根本上得到解決。

此外，我國環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)力量支撐不足。環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚未進(jìn)入良性軌道，基層執(zhí)法人員的裝備和技術(shù)水平嚴(yán)重落后，不能給執(zhí)法帶來足夠的技術(shù)支撐。與公安系統(tǒng)相比較，城市隨處可見的監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)于打擊偷盜、惡性犯罪等社會(huì)治安案件起著舉足輕重的作用。然而無論是設(shè)備還是政策，都不能給基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供足夠的支持。且由于違法成本較低，在一定程度上助長了不良行為的“囂張氣焰”。

1.2 群眾普遍未能對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作形成深入認(rèn)知和理解

針對(duì)一些民營企業(yè)的污染物排放問題，生態(tài)環(huán)境局下屬的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)肩負(fù)的責(zé)任重大。如工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)、礦山開采、工程建設(shè)項(xiàng)目中對(duì)于噪聲、廢渣、廢水、廢氣排放、污染物產(chǎn)生數(shù)量等均在其監(jiān)管范圍之內(nèi)。但總體而言，執(zhí)法群體的數(shù)量與被執(zhí)法單位、組織之間永遠(yuǎn)無法在量級(jí)上達(dá)到“平衡”。而在“一對(duì)多”的監(jiān)察執(zhí)法模式下，群眾普遍未能對(duì)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作形成深入的認(rèn)知和理解。與交通執(zhí)法類似：當(dāng)一群人結(jié)隊(duì)闖紅燈時(shí)，交警可能放過大部分人，針對(duì)其中的部分個(gè)體進(jìn)行批評(píng)教育以及違規(guī)處罰。此時(shí)，受到處罰的個(gè)體往往產(chǎn)生“看似有理實(shí)則無知，對(duì)法律的適用原則缺乏足夠了解”的想法。如“我犯了錯(cuò)我認(rèn)，但他們也違規(guī)了，為什么不處罰他們”等，在執(zhí)法人員數(shù)量不足的情況下，“選擇性執(zhí)法”在世界各國均通用，且在法律中有明文規(guī)定，即確實(shí)觸犯法律，受到行政處罰的人，不得以“他人違法未接受處罰”為由，干擾執(zhí)法人員的正常執(zhí)法，甚至強(qiáng)硬地要求執(zhí)法人員“給出說法”。換言之，在執(zhí)法力量不足的情況下，對(duì)違法行為進(jìn)行“認(rèn)倒霉”式的隨機(jī)監(jiān)察處罰，在法律上存在彈性空間。在環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中，基層群眾，單位、其他社會(huì)機(jī)構(gòu)，對(duì)有關(guān)法律的認(rèn)知和理解存在偏差，經(jīng)常出現(xiàn)“無理取鬧”的情況，使執(zhí)法工作無法深入開展。一些居心不良的非法利益獲得者，甚至將此種行為視作一種常規(guī)的對(duì)抗執(zhí)法方式[1]。

綜上所述，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法任重而道遠(yuǎn)，需要克服的困難依然較多。

2 新形勢下解決問題，提升環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平的有效方式

2.1 建立完善的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系

“環(huán)境保護(hù)”既是宏觀層面的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，又是基層監(jiān)察執(zhí)法中必須長期慎重對(duì)待的重要課題。因此，建立完善的基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法體系是新形勢下解決問題、提高環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法水平的基礎(chǔ)。首先，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)出臺(tái)更加詳細(xì)的政策及法律，對(duì)一切破壞環(huán)境的行為進(jìn)行說明和解讀。只有當(dāng)執(zhí)法部門手中切實(shí)握有法律武器，能夠基于條文給出切實(shí)的懲罰依據(jù)時(shí)，執(zhí)法才能“名副其實(shí)”。其次，從教育方面著手，從根源上改變年輕人的思維認(rèn)知。環(huán)境保護(hù)與發(fā)展長期處于對(duì)立狀態(tài)，很多企業(yè)的發(fā)展正是以破壞環(huán)境為代價(jià)。采取強(qiáng)制性的手段要求其改變模式，在理論上雖然是正確的，但現(xiàn)實(shí)中的可操作性較低。如一些中年甚至是老年人，其工作、生活習(xí)慣早已形成，無法從內(nèi)心深處改變某些根深蒂固的觀念。而執(zhí)法的對(duì)象無法繞開人，在法治社會(huì)保留基本的“人情味”，是執(zhí)法體系絕不可忽視的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，我國上海、杭州等城市“從娃娃抓起”，圍繞垃圾分類進(jìn)行科普教育的方式，是從長遠(yuǎn)角度出發(fā)的正確行為。當(dāng)社會(huì)整體真正形成環(huán)保觀念，并養(yǎng)成既定習(xí)慣時(shí)，基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的難度自然能夠減小。最后，執(zhí)法人員自身的專業(yè)性需要大幅度加強(qiáng)，如果在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)亂扔煙頭等不良行為，為被執(zhí)法對(duì)象做出錯(cuò)誤示范，則執(zhí)法工作也難以開展[2]。

2.2 加大資金投入，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供新型設(shè)備和政策支持

完整的監(jiān)察執(zhí)法體系并非通過理論的研究，以及形式上的“響應(yīng)”即可形成，而是需要足夠的資金投入，為基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法提供特定的新型設(shè)備以及政策支持。如前文提到的教育方面、法律方面的政策，能夠在很大程度輔助環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作。但重點(diǎn)需要放在執(zhí)法本身。首先，對(duì)基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法的定性，即生態(tài)環(huán)境局下屬的環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)究竟擁有何種權(quán)力，在其能力范圍內(nèi)，可以對(duì)何種程度的破壞環(huán)境行為開展執(zhí)法工作，能夠起到的真實(shí)效果是否達(dá)到有關(guān)政策、法律的要求等。如果時(shí)至今日，社會(huì)各界對(duì)此類基礎(chǔ)性問題的認(rèn)知依然處于模糊狀態(tài)（甚至執(zhí)法機(jī)構(gòu)自身都不清楚），既使資金到位，也無法切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘龍?zhí)法水平的必要的工具。其次，有關(guān)環(huán)境執(zhí)法方面的政策，如前文所述，需要更加清晰，否則執(zhí)法人員的底氣不足，對(duì)于違法行為無法提出針對(duì)性的說法，則會(huì)使執(zhí)法工作陷入全面被動(dòng)。最后，執(zhí)法設(shè)備的購入，可以參考?xì)W洲發(fā)達(dá)國家的配置情況，進(jìn)行全面提升[3]。

2.3 加大宣傳的力度、廣度

宣傳工作并非“動(dòng)動(dòng)嘴皮子”那般簡單。只有通過輿論，使正確的觀念深入人心，人民群眾才會(huì)給予基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作更大的支持。比如電梯內(nèi)吸煙、亂扔煙頭、小區(qū)內(nèi)寵物隨地大小便等惡習(xí)，已經(jīng)對(duì)城市居民的正常生活造成了極大困擾。但普遍存在的現(xiàn)象是，生活中似乎未見到對(duì)此類違法行為進(jìn)行較為嚴(yán)厲的懲罰。我國古代著名的寓言故事“掛羊頭賣狗肉”，深刻揭示了這一道理——如果執(zhí)法機(jī)構(gòu)的言行不一，社會(huì)整體監(jiān)管“放任”其發(fā)展，最終傷害的只會(huì)是全體國民。上述行為看似“微小”，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成“實(shí)質(zhì)性”的危害。但“小中見大”，如果社會(huì)中形成“破壞環(huán)境沒事”的風(fēng)氣，則人們永遠(yuǎn)無法理解環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作的意義所在。因此，加大宣傳力度，“對(duì)就是對(duì)，錯(cuò)就是錯(cuò)”，自下而上，在社會(huì)整體形成真正的環(huán)保理念，從而為執(zhí)法工作提供支持。

3 結(jié)語

時(shí)至今日，我國人民對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知依然停留在表層，在基層執(zhí)法單位開展日常工作的過程中，未能在整體上給予充分理解及幫助，在一定程度上導(dǎo)致基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作難以高效開展。因此，國家宏觀和人民微觀兩個(gè)角度，均需要調(diào)整，使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作能夠切實(shí)發(fā)揮作用。