基層城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作及其領(lǐng)取待遇探討

文/陳輝林（云南省昭通市昭陽區(qū)人社局）

當(dāng)前，我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在急劇轉(zhuǎn)型，我國人口老齡化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民正面臨著越來越嚴(yán)重的養(yǎng)老問題，我國政府著手于社會(huì)發(fā)展的大局，建立了輻射城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老體系，并制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有效保障了人民群眾的健康水平。但在新時(shí)期，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作依然面臨著一些較為突出的問題，本文就這些問題進(jìn)行深度分析，并結(jié)合制度建設(shè)，給出一些可行性的策略，最后就養(yǎng)老保險(xiǎn)金的領(lǐng)取待遇進(jìn)行探討。

一、實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要性

（一）減緩不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老壓力

現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展迅速，老齡化是每一個(gè)國家都面臨的問題，給各個(gè)國家的發(fā)展帶來了消極的影響，阻礙了社會(huì)的進(jìn)步。我國進(jìn)入21世紀(jì)以來，老齡化問題也日趨嚴(yán)重，60歲以上老年人口占據(jù)總?cè)丝诘谋戎卦絹碓酱?。?jù)專家預(yù)測(cè)，到2049年，我國65歲以上人口將占據(jù)總?cè)丝诘?2%，人口老齡化將會(huì)引起一系列社會(huì)問題，如果不及時(shí)加以解決，養(yǎng)老壓力將會(huì)持續(xù)增大，會(huì)給每一個(gè)傳統(tǒng)家庭帶來沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

（二）改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提升社會(huì)公平

在我國社會(huì)服務(wù)保障機(jī)制中，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)揮著重要的作用，改革開放以來，我國不斷探索和實(shí)踐，從制度入手，建立了一系列養(yǎng)老保險(xiǎn)的措施，對(duì)指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)工作具有很好的意義[1]。

（三）能夠拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

擴(kuò)大內(nèi)需，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期堅(jiān)持的戰(zhàn)略，也是提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。從近期來看，經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展，就要促進(jìn)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力，讓消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)展點(diǎn)，讓消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)。只有建立穩(wěn)定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，才能保障居民的再調(diào)節(jié)和再分配，減少經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，有利于維持消費(fèi)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

我國在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上運(yùn)用了個(gè)人加社會(huì)的模式，居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要有集體補(bǔ)助、個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)助三個(gè)部分，個(gè)人繳費(fèi)分成了很多不同的檔次，由參保人自行選擇，個(gè)人繳費(fèi)和政府、集體的補(bǔ)助一同歸納到個(gè)人賬戶，以利率的形式進(jìn)行計(jì)算。自2012年政策實(shí)施年滿60周歲的符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老的參保人，不需要繳費(fèi)，政府給予每月發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金；年滿16周歲至59周歲符合城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人足年繳費(fèi)或者繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年，參保人年滿60周歲，享受對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老待遇，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要參照了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，即城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)水平采用了自愿分檔的方法，在發(fā)放時(shí)，有效遵循了公正的原則，但是在實(shí)踐中還是會(huì)出現(xiàn)一系列問題[2]。主要集中在以下幾個(gè)方面：

第一，資金投資渠道有限，運(yùn)營收益比較低。相關(guān)制度規(guī)定，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人繳費(fèi)賬戶中的資金運(yùn)行效益是根據(jù)銀行存款的利率來算的，但在現(xiàn)階段，我國銀行存款利率很低，年利率只有不到3%，這樣就會(huì)致使參保人的賬戶運(yùn)營有限，效益途徑比較定少，沒有辦法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老金需要，使城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作水平低下，居民不能充分享受養(yǎng)老待遇。第二、籌資的渠道比較單一。雖然第三方渠道進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集，但是最為核心和關(guān)鍵的還是個(gè)人繳費(fèi)的那一部分，其他兩項(xiàng)投入比較少，一旦政府和社會(huì)集體的補(bǔ)助減少，居民個(gè)人繳費(fèi)得到的收益低下，居民在選擇收益時(shí)，就會(huì)選擇最低檔次的繳費(fèi)方式，大大降低個(gè)人繳費(fèi)的額度；第三，最低參保人年限較短，我國相關(guān)法律規(guī)定，參保人年限累計(jì)15年，參保年限時(shí)間較短，就會(huì)導(dǎo)致參保人不能進(jìn)行充足的資金的積累，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國城鄉(xiāng)居民的壽命逐漸增加，達(dá)到了75歲以上，根據(jù)以往的慣例，如果在60歲享受養(yǎng)老金待遇，能夠領(lǐng)取15年，如果個(gè)人賬戶缺乏資金，再加上年限上升，將會(huì)導(dǎo)致居民缺乏養(yǎng)老資金。第四，缺乏必要的調(diào)整體系。很多城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人養(yǎng)老金的月養(yǎng)老金很低，甚至不到國家規(guī)定的平均標(biāo)準(zhǔn)，這樣不會(huì)滿足老年人的生活需求，因此，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)科學(xué)有效的體系，根據(jù)社會(huì)實(shí)際情況和物價(jià)水平進(jìn)行調(diào)整，并建立相應(yīng)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)[3]。

三、提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作質(zhì)量和領(lǐng)取待遇的策略

（一）提升城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作質(zhì)量

1.增大財(cái)政投入，提升保障能力

由于城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇偏低，籌資和投資能力都有限，因此各級(jí)政府應(yīng)落實(shí)好相關(guān)責(zé)任，大力推進(jìn)資金投入，中央與省級(jí)政府不但要落實(shí)好社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，還應(yīng)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移的力量，提升基礎(chǔ)養(yǎng)老的待遇水平，并統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和養(yǎng)老基金水平相配合的調(diào)整與增長(zhǎng)機(jī)制，讓人民群眾獲得最大的權(quán)益，讓他們共享改革發(fā)展的成果；除此之外，應(yīng)把城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與補(bǔ)充保障、家庭養(yǎng)老相結(jié)合，形成以社會(huì)養(yǎng)老為引領(lǐng)、其他形式養(yǎng)老為配合的多元化養(yǎng)老體系，真正幫助人民群眾解決問題。

2.完善相關(guān)機(jī)制、增強(qiáng)激勵(lì)的力量

應(yīng)把制度建設(shè)放在首位，運(yùn)用普惠的價(jià)值理念，對(duì)60周歲以上的參保人來說，當(dāng)他們領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，前提條件是符合子女參保的規(guī)定，并逐一進(jìn)行完善，避免父母的養(yǎng)老權(quán)益與子女混合在一起。地方政府應(yīng)該在自身能夠承受的范圍內(nèi)，根據(jù)不同的繳費(fèi)檔次，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金分批撥付，繳費(fèi)檔次越高，金額應(yīng)越高；同時(shí)還應(yīng)健全較高檔次的繳費(fèi)體系，使不同群體和收入水平的參保人員獲得對(duì)等的權(quán)益；還應(yīng)增強(qiáng)繳費(fèi)激勵(lì)的力量，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民積極向高檔次養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行參保繳費(fèi)，讓他們獲得更多的收益。

3.提升基金的增值保值能力

對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度來說，提升基金的保值增值能力能夠?qū)崿F(xiàn)其穩(wěn)定發(fā)展，隨著基金規(guī)模越來越大，增值保值將會(huì)面對(duì)更加復(fù)雜的局面。因此，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)提升基金管理能力，構(gòu)建完善的基金內(nèi)控機(jī)制和管理體系。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)運(yùn)用相關(guān)措施，加大對(duì)資金管理的力度，并監(jiān)督好基金的收支和財(cái)務(wù)狀況；在投資管理上，還應(yīng)該出臺(tái)有關(guān)措施，放緩?fù)顿Y管控的力度，為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金提供更多的途徑。

（二）城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取待遇探討

1.規(guī)范流程、落實(shí)好各項(xiàng)措施

在我國，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)輻射的范圍較廣，每一個(gè)地區(qū)的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理部門都有很大的不同，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同地區(qū)發(fā)展水平的不同，運(yùn)用電子系統(tǒng)認(rèn)證和集中認(rèn)證相結(jié)合的方法來提升待遇領(lǐng)取人員資格認(rèn)證能力。各地區(qū)應(yīng)該選取適合自己發(fā)展的方法，采取多渠道的認(rèn)證方式，每年設(shè)置一個(gè)期限統(tǒng)一辦理集中認(rèn)證，在認(rèn)證時(shí)期，本人應(yīng)到場(chǎng)，并攜帶相關(guān)材料，如戶口簿和身份證等，辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)那些由于住院和生病，或本人不在當(dāng)?shù)氐那闆r，可以運(yùn)用異地認(rèn)證、委托辦理的方法，或者受托辦人按規(guī)定提供認(rèn)證人的生存證明，或者出示受托代辦人和出示證人的身份證復(fù)印件，由經(jīng)辦人員進(jìn)行登記，并在相關(guān)期限內(nèi)復(fù)查，或者開通網(wǎng)絡(luò)電子系統(tǒng)，上傳身份證，通過人臉識(shí)別本人，再進(jìn)行實(shí)時(shí)認(rèn)證，總之借助完備的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)、民政、公安和衛(wèi)生等公共人口信息資源系統(tǒng)，進(jìn)行對(duì)比數(shù)據(jù)。

2.構(gòu)建崗位目標(biāo)、追究相關(guān)責(zé)任

相關(guān)政府部門應(yīng)該履行好職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的技能培訓(xùn)，定期展開業(yè)務(wù)培訓(xùn)，運(yùn)用以會(huì)代訓(xùn)、定期培訓(xùn)的方式開展業(yè)務(wù)監(jiān)督和指導(dǎo)，提升經(jīng)辦人員的專業(yè)技能和職業(yè)修養(yǎng)，幫助他們樹立良好的責(zé)任心和道德意識(shí)。基層經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)對(duì)本地區(qū)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)待遇人員的生存狀況了如指掌，并熟悉其戶籍變動(dòng)情況，增強(qiáng)與本地區(qū)公安部門和殯葬部門的聯(lián)系，暫停發(fā)放不符合領(lǐng)取待遇人員的待遇，并做好登記。

3.加大待遇領(lǐng)取資格宣傳力量

提升城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與領(lǐng)取的意識(shí)，努力創(chuàng)造居民主動(dòng)參與領(lǐng)取待遇的社會(huì)氛圍。在集中認(rèn)證養(yǎng)老保險(xiǎn)之前，適當(dāng)運(yùn)用廣播與電臺(tái)、報(bào)刊等新聞媒介發(fā)放相關(guān)公告。在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等人口密集區(qū)域進(jìn)行宣傳，使得居民充分了解相關(guān)信息；結(jié)束集中認(rèn)證工作后，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間公示結(jié)果，讓群眾及時(shí)獲得信息。除此之外，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)舉報(bào)人給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)有違規(guī)冒領(lǐng)人進(jìn)行追繳并批評(píng)，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重當(dāng)構(gòu)成違法犯罪的，應(yīng)移送司法部門進(jìn)行處理。

四、總結(jié)

在新時(shí)代，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，社會(huì)公共服務(wù)體系越來越完善，對(duì)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作提出了更高的要求。因此，我國應(yīng)立足于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，不斷完善相關(guān)工作，積極運(yùn)用一系列手段提升質(zhì)量水平，提升人民群眾的健康水平。