加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用探討

文/賈瑜（甘肅省敦煌市審計(jì)局）

一、引言

隨著中國(guó)發(fā)展邁入新時(shí)代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。政府部門(mén)持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)政策。由于2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)在一定程度上受到打擊，政府在公共衛(wèi)生領(lǐng)域支出大，財(cái)政收入增長(zhǎng)乏力，亟須加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)，提高資金使用效率，確保財(cái)政在激發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向等方面的作用。在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà)，他強(qiáng)調(diào)：“審計(jì)機(jī)關(guān)要緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局，依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，促進(jìn)反腐倡廉?！睘樯罨覈?guó)審計(jì)工作改革，提高資金使用效率。必須全面落實(shí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系，完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，將效率與公平貫穿其中。

二、財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目審計(jì)管理方面的問(wèn)題

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)是審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政專(zhuān)線(xiàn)資金收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行監(jiān)督的活動(dòng)[1]。這與審計(jì)方向具有重大關(guān)系，資金績(jī)效審計(jì)的結(jié)果對(duì)政府部門(mén)開(kāi)展工作尤其是扶貧工作具有至關(guān)重要的影響。故而財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)工作是揭露工作問(wèn)題，完善政府工作，推動(dòng)改革事業(yè)發(fā)展，提高資金使用績(jī)效的有效手段。

財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)對(duì)于扶貧體系構(gòu)建具有重大作用。扶貧資金績(jī)效審計(jì)指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)、效率性指標(biāo)、效果性指標(biāo)、環(huán)境性指標(biāo)、社會(huì)公平性指標(biāo)、精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)、精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)、精準(zhǔn)管理指標(biāo)、精準(zhǔn)考核目標(biāo)[2]。由于我國(guó)幅員遼闊，各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，貧困發(fā)生率也各有差異，盡管我國(guó)已經(jīng)完成脫貧任務(wù)，全面建成小康社會(huì)，但是這是消滅絕對(duì)貧困，仍存在相對(duì)貧困的區(qū)域，然而部分財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金在管理方面還存在一些問(wèn)題，

貧困發(fā)生率依舊很高，扶貧項(xiàng)目評(píng)估不標(biāo)準(zhǔn)，專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模設(shè)置不合理。在面對(duì)規(guī)范預(yù)算管理體制、公共財(cái)產(chǎn)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和提高政府資金使用績(jī)效等方面的要求，審計(jì)部門(mén)對(duì)這些內(nèi)容預(yù)估和評(píng)價(jià)分析工作做得不夠徹底，對(duì)主要原因分析科學(xué)化程度低、可借鑒依據(jù)不足。另一方面是財(cái)政部門(mén)與審計(jì)部門(mén)的合作程度低，審計(jì)部門(mén)依據(jù)其工作原則與法律要求對(duì)政府部門(mén)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行詳細(xì)徹底的監(jiān)督，財(cái)政部門(mén)則需要配合審計(jì)部門(mén)工作，但是也要依法履行社會(huì)經(jīng)濟(jì)工作、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作要求，在涉及關(guān)系百姓生活、生態(tài)環(huán)境等方面不能放松資金調(diào)配的使用權(quán)限。如此對(duì)財(cái)政部門(mén)的工作也有極大的要求。還有一些是主要責(zé)任人的主觀(guān)原因，例如資金使用投入項(xiàng)目并不符合實(shí)際情況，造成無(wú)效投資；資金下發(fā)到具體單位卻被挪用、侵吞的腐敗問(wèn)題。因此，政府部門(mén)必須落實(shí)財(cái)政專(zhuān)線(xiàn)資金績(jī)效審計(jì)目標(biāo)要求，在真實(shí)且合理合法的情況下運(yùn)用審計(jì)結(jié)果科學(xué)投資，提高資金使用效率，真正為廣大人民群眾服務(wù)。

三、加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果的策略

（一）建立系統(tǒng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系

指標(biāo)體系是衡量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，揭示財(cái)政支出存在問(wèn)題的重要量化手段[3]。政府部門(mén)要加強(qiáng)立項(xiàng)調(diào)查，善于運(yùn)用審計(jì)結(jié)果對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行等級(jí)劃分，根據(jù)項(xiàng)目的合規(guī)性和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定，完成前提調(diào)研工作，并在隨后開(kāi)展的實(shí)際工作中調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金使用，要確保項(xiàng)目設(shè)立的完整性、科學(xué)性和可行性。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)，不僅要關(guān)注項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，還要有生態(tài)效益，以及針對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的可持續(xù)性目標(biāo)和公平性的項(xiàng)目效果研究，要規(guī)范項(xiàng)目實(shí)踐，在組織機(jī)構(gòu)、制度、執(zhí)行和實(shí)施等方面加強(qiáng)量化審核標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用定量指標(biāo)來(lái)提供數(shù)據(jù)支持，對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和修正。

（二）運(yùn)用信息技術(shù)豐富結(jié)果運(yùn)用分析

政府部門(mén)可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術(shù)充分提取審計(jì)結(jié)果中的各種財(cái)務(wù)審計(jì)問(wèn)題、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)資源，根據(jù)數(shù)據(jù)信息來(lái)分析政府工作存在的問(wèn)題和改進(jìn)方向。在審計(jì)結(jié)果的分析上需要將調(diào)研結(jié)果與材料信息分析結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)在扶貧等工作方面的巨大作用。利用各種數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)分析的算法挖掘量化標(biāo)準(zhǔn)信息和項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)用可行性，加強(qiáng)網(wǎng)上辦公的實(shí)踐能力，建立政府行政數(shù)據(jù)庫(kù)管理，對(duì)一些理論成果進(jìn)行研究，這不僅能夠促使決策更加科學(xué)，還能夠有效提高資金使用績(jī)效，預(yù)防貪污腐敗，促使資金績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)與財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)部門(mén)的合作

政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)是財(cái)政部門(mén)完善其內(nèi)部管理，加強(qiáng)外部工作的有效方式，深化與審計(jì)部門(mén)的溝通與協(xié)調(diào)有利于促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性。對(duì)審計(jì)揭示的問(wèn)題進(jìn)行更加鞭辟入里的分析，為決策提供有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，從問(wèn)題中找答案，從實(shí)踐中獲得經(jīng)驗(yàn)。財(cái)政部門(mén)要提高審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，結(jié)合具體情況開(kāi)展扶貧工作，增強(qiáng)績(jī)效意識(shí)，提高行政管理能力和問(wèn)責(zé)意識(shí)，在合作中提高自我實(shí)現(xiàn)意識(shí)，共建美好家園。

四、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用能夠有效提高政府對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金使用的效力，對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、社會(huì)和諧安定具有重大作用。政府部門(mén)必須加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果分析，提高資金使用意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，逐步完善財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)和指標(biāo)體系，確保管理工作的有效落實(shí)。