政府會計制度對事業(yè)單位會計核算影響研究

文/王哲（山西師范大學(xué)實(shí)驗(yàn)中學(xué)）

新政府會計制度于2019年年初開始施行，對行政事業(yè)單位的會計制度內(nèi)容以及體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。新制度的落實(shí)，是我國政府會計體系和國際接軌的一個重要措施，也是為了提升行政事業(yè)單位工作落實(shí)和社會公共服務(wù)職能履行質(zhì)量的新要求和目的。因?yàn)樾姓聵I(yè)單位涉及的范圍和內(nèi)容較多，所以，本文圍繞會計核算進(jìn)行分析。

一、政府會計制度對事業(yè)單位會計核算帶來的影響

（一）對會計核算基礎(chǔ)的影響

與過去的會計制度對比，新制度在會計核算中加入了雙軌制，也就是“雙功能”“雙基礎(chǔ)”和“雙報告”。一些會計科目進(jìn)行了調(diào)整，對外投資變成長期投資及短期投資，累計折舊變成固定資產(chǎn)累計折舊，累計攤銷變成無形資產(chǎn)累計攤銷。另外，新制度中提出當(dāng)月新增資產(chǎn)需要當(dāng)月計提折舊，而減少的資產(chǎn)當(dāng)月不進(jìn)行計提折舊，折舊年限也做出了調(diào)整。

（二）對會計職能的影響

原有會計制度下，單位的管理與財務(wù)會計是相互獨(dú)立的核算概念，履行的職能存在差異。而新制度下，二者已經(jīng)融合發(fā)展成一體，會計管理職能以及效率獲得了顯著的提升。財務(wù)會計轉(zhuǎn)型成管理會計之后，資金管理方案的規(guī)范性及效率得到了提升。另外，還對資金核算流程進(jìn)行了細(xì)化，全面運(yùn)用科學(xué)合理的管理會計技術(shù)，動態(tài)地監(jiān)督控制資金運(yùn)作以及收支情況，保障資金核算信息化的進(jìn)程[1]。

（三）對基建并賬的影響

新制度提出一個事業(yè)單位只能留一個會計核算主體，單位如果有基建賬目獨(dú)立實(shí)施會計核算的情況，需要在2019年的年初并入到會計賬目核算系統(tǒng)，實(shí)施統(tǒng)一的核算以及管理，還對并賬處理時間點(diǎn)提出了更高的要求，提升了會計核算工作的任務(wù)量以及難度。對此，會計人員在基建并賬之前，就應(yīng)該先做好準(zhǔn)備工作，做好基建往來清理工作，及時對工程欠款進(jìn)行核實(shí)，理順基建賬目，在并賬時應(yīng)該依據(jù)新制度要求，強(qiáng)化核算，促進(jìn)并賬工作的有序開展。

（四）對固定資產(chǎn)核算的影響

新制度對這方面進(jìn)行了重新界定，增加了價值確認(rèn)，按照固定資產(chǎn)性質(zhì)分為初始價值確認(rèn)和確認(rèn)。初始價值確認(rèn)一般就是按照該項(xiàng)資產(chǎn)同期市場價值明確，后續(xù)結(jié)合資產(chǎn)的計提折舊、使用年限和實(shí)際支出再進(jìn)行明確；制度還提出了特殊情況下的初始以名義金額入賬的固定資產(chǎn)。固定資產(chǎn)核算方面的調(diào)整，需要會計人員在取得資產(chǎn)時明確來源途徑，使用正確的資產(chǎn)入賬方式，后期結(jié)合資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況，運(yùn)用合理的折舊方法，重估資產(chǎn)價值，保障資產(chǎn)核算的可靠性和系統(tǒng)性。

二、政府會計制度下事業(yè)單位會計核算工作的策略

（一）健全基建并賬處理和銜接工作，加強(qiáng)會計核算功能

第一，為了促進(jìn)新制度的實(shí)施，就需要先解決基建并賬問題。為了提升基建并賬會計核算的有效性，單位就要利用會計電算化軟件自動核算功能，把電算化和基建并賬管理進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)工作的有序開展。在基建并賬中還要發(fā)揮出內(nèi)控的管控作用，核對會計賬目，保障基建賬目是明確、完整的。第二，注重新舊賬目的銜接。要想準(zhǔn)確地做到銜接，單位就要安排專門的人員負(fù)責(zé)核算管理，強(qiáng)化銜接中的監(jiān)管工作，將定期監(jiān)管與不定期監(jiān)管進(jìn)行結(jié)合，促進(jìn)新舊賬目的有效對接。

（二）強(qiáng)化資產(chǎn)清查和固定資產(chǎn)管理

通過開展資產(chǎn)清查，能夠優(yōu)化資產(chǎn)管理，提升會計核算的效果。事業(yè)單位中有很多遺漏的資金問題，需要把握住機(jī)會實(shí)施全面盤查，分別對有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)實(shí)施記錄和管理，打破以往注重資金忽視資產(chǎn)的問題。對于固定資產(chǎn)的管理，對其計提折舊就是新制度提出的一個要求。以往單位雖然也進(jìn)行固定資產(chǎn)計提折舊，然而只是停留在形式上，長期如此，導(dǎo)致很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在賬目和實(shí)際情況不一致的問題，常見固定資產(chǎn)管理松散和隨意處置等問題，這對單位管理效率、國有資產(chǎn)安全管理及保值增值具有消極的影響[2]。因此，要想促進(jìn)固定資產(chǎn)計提折舊的落實(shí)，準(zhǔn)確地核算固定資產(chǎn)，就需要注重固定資產(chǎn)的實(shí)物管理，針對部門提交的固定資產(chǎn)購置申請，應(yīng)依據(jù)相關(guān)情況實(shí)施嚴(yán)格的審批，以免出現(xiàn)盲目采購和重復(fù)建設(shè)的問題。在采購階段，應(yīng)該針對大型設(shè)備和資產(chǎn)進(jìn)行采購招投標(biāo)，防止產(chǎn)生暗箱操作的情況。在運(yùn)輸固定資產(chǎn)時，需要依據(jù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移原則，通過購買運(yùn)輸險，最大限度地降低風(fēng)險和損失。除此之外，對于固定資產(chǎn)的相關(guān)環(huán)節(jié)需要加強(qiáng)管理控制，如入庫核查、申領(lǐng)使用、使用過程，給固定資產(chǎn)計提折舊和臺賬資料完備性奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）健全績效評價管理體系

單位應(yīng)該改變財務(wù)管理的重心，除了要注重收支管理，還要重視績效評價。把事前的績效評估當(dāng)作預(yù)算審批的依據(jù)，制定長期發(fā)展規(guī)劃，分析項(xiàng)目合理性，進(jìn)而設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)，落實(shí)好預(yù)算執(zhí)行程度的監(jiān)控工作，掌握績效目標(biāo)完成度。財務(wù)部門應(yīng)該構(gòu)建有效的監(jiān)督機(jī)制，對績效評價結(jié)果反饋體系進(jìn)行優(yōu)化和健全，及時發(fā)現(xiàn)不同環(huán)節(jié)的績效問題，建立獎懲制度，優(yōu)化會計主體績效管理的效果。

（四）促進(jìn)財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

通過加強(qiáng)財務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)，核對經(jīng)濟(jì)活動中的數(shù)據(jù)，獲得準(zhǔn)確的會計信息。在構(gòu)建與單位發(fā)展情況相適應(yīng)的數(shù)據(jù)分析評估體系后，就要對風(fēng)險內(nèi)控制度進(jìn)行完善。利用信息化平臺，加強(qiáng)財務(wù)信息審核，可以及時發(fā)現(xiàn)不正確的信息。通過利用財務(wù)信息，可評估單位可能有的風(fēng)險，在此基礎(chǔ)上，制定管理控制對策。發(fā)揮財務(wù)信息系統(tǒng)的輔助核算和監(jiān)督作用，讓新制度可以在單位的管理工作中得到有效的執(zhí)行。

三、結(jié)語

綜上所述，新政府會計制度的施行，給事業(yè)單位的會計核算工作提出了新的要求，為了落實(shí)制度內(nèi)容，優(yōu)化會計核算工作的效果，就需要從不同的方面著手，如實(shí)物管理、人才建設(shè)、信息化建設(shè)等，提升會計信息的使用效率，用積極的態(tài)度面對新的挑戰(zhàn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進(jìn)會計核算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。