農村集體經濟財務管理的問題和對策研究

文/趙麗榮（寧明縣勞動人事爭議調解仲裁院）

農村經濟主要指的是將生產的資料歸給農民擁有，并且讓各個農民都一起勞動，并且將勞動的果實也一起享受。自從召開了十一屆三中全會之后，我國的農村已經改變了過去的經濟體制變成新的經濟體制，并且隨著后來的家庭聯產承包責任制在農村中慢慢地推行，已經將經濟體制中一統天下的格局進行了改變，并且在改變的過程中，我國出現了很多新的形式。

一、我國農村集體經濟概述

（一）我國農村集體經濟產生的原因

集體經濟最初是源于蘇聯，但是他只在農村和城鄉(xiāng)的范圍內適用，其中將生產資料歸為一部分的勞動者可以使用的一種公有制經濟，主要表現就是集體農莊的所有制在20世紀，我國已經從之前的蘇聯引入了這個概念，并且在合作社和公私合營的運動中，進行使用，并將其運用到了農村和城鎮(zhèn)，范圍慢慢擴大，就這樣演變成了后來農村和城鎮(zhèn)都有的集體經濟所有制。在我國發(fā)展過程中集體經濟被認定為公有制經濟中很重要的一部分，集體經濟可以讓百姓實現共同致富的目的，并且可以吸收社會中有利于自己的資金緩解，社會中多數人群的就業(yè)壓力，使國家更加富裕，國家的稅收也會更多。

（二）我國農村集體經濟的含義

農村的集體經濟主要是指將生產資料歸給農村社區(qū)的成員使用，從而實現成員和成員一起勞動的狀況成員和成員之間也可以享用同樣的物品，我國的農村經濟改變了，三級所有隊為基礎的經濟體制，村級經濟變?yōu)檗r村經濟中非常重要的一部分，但是隨著家庭聯產承包責任制在農村中的推行改變了從前的格局。

（三）我國農村集體經濟的重要性

要想將黨在人民心目中的地位提升，也要發(fā)揮黨在農村經濟體制中的作用，將村級集體經濟作為很重要的一門制度進行推行，并且基層的黨組織還要提高對推進的重視程度。為村級集體經濟發(fā)展創(chuàng)造條件，增強基層組織的工作效率，增強凝聚力為百姓服務。

二、我國農村集體經濟財務管理存在的問題

在我國發(fā)展過程中，百姓都很關心村集體經濟的財務問題，這也是目前社會的熱點問題。由于多方面的原因讓村集體經濟管理出現了問題直接影響了村干部或者是其他干部的和睦相處影響到了黨群關系的融洽，影響工作，是否能夠順利的展開。

（一）財務管理不健全

對于我國的事業(yè)單位來說，在其內部展開管理工作，因為缺乏制度的管理，使財務工作在預算方面出現了問題，也讓財務工作人員的管控能力低下，常常會出現各種預算問題影響工作質量和工作效率。即使現在很多事業(yè)單位的管理方式都在不斷地改變，并且在原有的基礎上進行了發(fā)展，但是很多事業(yè)單位的方式還是跟傳統的方式幾乎差不多對細節(jié)管理的不是很到位，導致事業(yè)單位內對于人員的分配和資金的分配出現了一些問題，這些問題的不合理性導致工作人員在真正實踐的過程中積極性不高，態(tài)度不端正，從而讓工作得出來的結果不盡人意。

（二）財務管理流于形式

目前，在很多農村中財務大多數是由一個人管理，他一個人進行審批，沒有人知道這些財物是否真正用到了實處，缺乏有效的管理制度和監(jiān)督制度，容易導致管理人員濫用自己的職權。而且，現在村級財務公開的程度比較低，并沒有讓所有人都能清晰的了解，每一筆錢用到了哪些地方也沒有交每一筆錢的來源交代清楚，與現在百姓相關的財務狀況出現了假公開的現象。這也就給監(jiān)督部門帶來了很大的困難，讓監(jiān)督部門無法對財務進行監(jiān)督和管理，也無法進行規(guī)范，從而埋下了很多隱患。

（三）執(zhí)行財務制度不嚴

一是隨便支出。很多村的財政管理制度不完善，讓村干部收取費用，這也造成部分村干部能夠隨意的開支費用，年后用支票和獎金代替。二是有關條約明確規(guī)定村級的賬目和條款要分開管理。但是大多數村干部總覽大權。不管買了什么東西，都不開發(fā)票，回去直接口述告訴會計進行入賬，逐漸成為村干部的“一言堂”，別的部門形同虛設使得管理制度嚴重不協調。三是白條支出。長久之后，村干部后期現金支出的錄入也逐漸省去了發(fā)票，形成了白條支出的現象。

（四）上層干部貪污，站隊問題嚴重

一是支出與收入的不平衡。出現這一情況的原因是村干部不關注自己村的發(fā)展情況，有時連一年的正常的生活開銷都難以堅持。但是村干部絲毫不在意，花錢如同流水一般，從不為村級未來的發(fā)展考慮，只關注眼前的利益。在經濟情況稍微好一點的村，有的村干部不管村級的發(fā)展，只顧自己享受，對于村民經濟的發(fā)展更是毫不在意。他們可以拿著幾萬元去吃喝玩樂，甚至可以以任何理由帶著錢財到處游山玩水。

（五）財政管理制度混亂

其混亂程度主要表現在以下幾點:一是記賬不清楚，甚至不記。如財產資源出現有賬無物，有物無賬，或者總賬不對的情況；每個季度對經濟業(yè)務的處理方式不同；總賬和細賬加起來不符合；現金和支票存款不分。如有的村干部變相賣掉一些集體財產，由于沒有記賬，使得村干部逐漸吞掉這一筆錢財。還有就是個別村干部對自身要求不好，打著為人民服務的態(tài)度，實則做著欺騙群眾的事情，最終達到個人占有的目的。二是一些由政府投資的工程、項目的開支記賬不明確，甚至不記賬。三是會計人員自行記賬，記賬方式不同，或者出了任何問題，互相推脫。四是會計記賬憑證管理不善。他們大多將記賬本隨意放在桌子上，不進行保管。這樣很容易讓別人找到賬本，進行修改。

三、我國農村集體經濟財務管理發(fā)展對策

國家和政府一定要重視農村集體經濟中財務出現的問題，對財務的監(jiān)管力度增加，并且對財務監(jiān)管制定相應的策略，針對性地解決財務管理中出現的問題，推動財務管理在農村經濟中的使用效率，并且讓農村的財務管理水平提升。

（一）建立規(guī)章制度，規(guī)范體系

針對農村的財務監(jiān)督管理主要分為幾個方面，只有方向把握好，才能真正讓管理落實到位，實踐出效果。首先,要將村內的財務管理的工作人員等按質按量配備齊全。農村干部要充分考慮自身村集體的現狀，嘗試通過上級鎮(zhèn)縣級等面向全社會選拔具備財務管理能力的人才，并且要進行適當的培訓和篩選，最終保存部分最優(yōu)秀的并分配到各村任職。對于不能安排財會人才的村，可有上級代為管理。其次,一定要重視財務管理工作的相關規(guī)定，像民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，并且這些制度一定要落實到點上，讓規(guī)范財務管理工作的目的真正實現。再次,就是避免一人集權的現象，針對財務管理工作要有多個村干部和村民來共同監(jiān)督。像一些比較重要的發(fā)票收據等要有一名以上干部簽字才可生效，避免個人的不良操作。這樣一來整個工作就會呈現良性互通，互相約束。最后，就是積極探索提高財務管理工作中村民的參與度，讓工作更加公開透明。

（二）嘗試“代理記賬制”“村賬鎮(zhèn)管制”

近些年，針對廣大村級財務管理工作實踐結果的不斷研究探索，管理部分提出并試推行“代理記賬制”“村賬鎮(zhèn)管制”，這是作為多年來村級財務管理發(fā)展的一大進步，同時也提供了重要的經驗，深受村民支持。這兩類有關村級財務管理的制度理念是指村級原本財務自主權和資金使用權不發(fā)生變化的條件下，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級代為管理村級的財務，包括記賬、管賬等。這樣不僅可以從多角度確保村級各項資金的支出流動環(huán)節(jié)更加高質，而且還能夠帶動村級財務工作發(fā)展并形成特色。

（三）明晰嚴管財務行為流程及相關制度

對于村級委員會內每個人的責任，一定要有明確清晰的制度條文，杜絕模棱兩可，出現黨委書記、村委書記經手村內財務現金、款項流水等。同時像資金流動流程不完整，沒有嚴格清晰的辦公順序等也要堅決避免。據此即要實行堅持多層審核拍板的制度，包括從業(yè)務第一接手人、村委、村級財會理財小組以及村級鄉(xiāng)級財務管理辦公室的層層審核，資金變動才能夠報銷或生效。

（四）健全各項財務管理制度

政府和監(jiān)督部門一定要健全各項管理制度在各個層次的管理中都要進行監(jiān)督，對各層次要制定相應的計劃。目前在財務方面中分成現金和線上財產兩方面。此時政府就可以從現金和線上兩方面進行管理，線上通過網絡監(jiān)督進行管理，對于現金可以時常抽查。一定要制定嚴格的制度將收入和支出的每一筆都記清楚，通過建設制度讓腐敗的風氣衰落，真正做到位，人民群眾服務。從而慢慢地讓村級的財務管理更正規(guī)。

（五）加強領導，提高認識

國家還可以時不時地對農村的干部進行培養(yǎng)，讓他們端正自己的思想，擺正自己的態(tài)度，將財務管理工作真正地做到實處，將財務管理工作但效率提升將農村的風氣夙興也能保障村民的權益從而在市場經濟的條件下，讓農村管理更有效率。此時村干部還可以增強百姓理財的觀念。

四、結論

財務管理是企業(yè)生產經營活動中的重要內容，它貫穿于企業(yè)生產經營的整個環(huán)節(jié)，企業(yè)的所有者和財務人員應充分認識到企業(yè)財務管理的重要性，更新舊觀念，采用新方法，實施全面預算管理，強化資金管理，加強價格管理，建立財務總監(jiān)制度，努力提高財務人員自身素質，進一步提高企業(yè)的經濟效益。

隨著我國社會建設的不斷發(fā)展，資金的種類慢慢地增加，所以國家和干部一定要管好錢財，讓農民在生活中受益，和我國的經濟建設目標相吻合，讓農民成為行動者。