紀檢監(jiān)督機制在國有企業(yè)應用研究

文/宋海威（中國雄安集團基礎建設有限公司）

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，是我國社會主義制度和我黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)濟基礎。推進國有企業(yè)搞好廉潔文化建設,建立反腐倡廉長效機制，發(fā)揮“廉潔生產(chǎn)力”對業(yè)務工作的促進作用，對于做強做大國有企業(yè)，增強國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力，具有重要意義。

一、形成三道防線

（一）第一道防線是道德防線

這是首道防線，也是基礎防線。旨在通過道德教化,使黨員干部和公職人員自覺以道德標準自我要求，從內(nèi)心筑起防腐籬笆?！吨袊伯a(chǎn)黨廉潔自律準則》圍繞如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系，向全體黨員發(fā)出“四條規(guī)范”；圍繞“廉潔從政”，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風等四個方面對“關(guān)鍵少數(shù)”提出更高更嚴的要求。準則緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導,突出重點，針對時弊,既面向全體黨員，又突出“關(guān)鍵少數(shù)”,重申“四個必須”，提出了黨員和黨員領導干部須努力踐行的高標準,是黨的道德宣示和對人民的莊嚴承諾?？梢哉f主要內(nèi)容僅僅298個字，但是從黨員、黨員領導干部道德操守上提出了最基本、也是最高的要求。

（二）第二道防線是紀律防線

這是反腐敗的主防線,涉及面最為廣泛,地位最為關(guān)鍵,作用最為重要,是對所有腐敗行為實施全面攔截的一道總防線。《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》從政治、組織、廉潔、群眾、工作和生活六個方面全面整合紀律規(guī)定,使紀律成為管黨治黨的尺子。把紀律挺在前面就是要充分發(fā)揮紀律防線遏制腐敗的中流砥柱作用,守住了這道防線,就可以控制腐敗行為的蔓延態(tài)勢,總體保證黨員隊伍的純潔性和公職人員的廉潔性。十八大以后，黨中央將全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，在進行偉大社會革命的同時進行自我革命，一體構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的工作格局。各級紀律檢查機關(guān)從四風和八項規(guī)定入手，拔爛樹、治病樹、護森林，堅持不歇腳、不松勁、不停勁，牢牢守住紀律防線不放松。建設雄安新區(qū)作為千年大計、國家大事，“廉潔雄安”是最基本的要求。與黨紀相對應，各級國家機關(guān)相繼建立了各類政務處分規(guī)定，對非黨員公職人員，也參照執(zhí)行。

（三）第三道防線是法律防線

十九大以來，建立了國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會，出臺了《中華人民共和國監(jiān)察法》，實現(xiàn)了對行使公權(quán)力人員的公職人員監(jiān)察全覆蓋。作為國有企業(yè)的領導者和職工，行使權(quán)力同樣要受到《監(jiān)察法》的約束。盡管紀律防線已經(jīng)十分嚴密,但是總有一些不聽教化、勸阻,不愿受到紀律約束的人會沖過紀律防線,不惜以身試法。對于沖破法律防線的人員絕不能失之于軟、失之于寬,必須動用以國家強制力作為保障的法律武器對其嚴厲懲戒。也就是說，要在紀律防線全面防腐的同時張開法律之網(wǎng),以恢恢法網(wǎng)緊隨紀律之后,嚴陣以待,形成對腐敗犯罪者“大軍壓境”“兵臨城下”的強大威懾。

二、構(gòu)建綜合防控體系

（一）緊盯關(guān)鍵領域重點環(huán)節(jié)

把創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”作為監(jiān)督重點，持續(xù)強化風險防控。緊盯項目建設全生命周期開展精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，全面保障新區(qū)規(guī)劃落到實處，聚焦關(guān)鍵領域和重點環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌實施“三重一大”事項決策、招標投標、工程建設、資金運行等重點環(huán)節(jié)領域監(jiān)督機制。建立四道風險防線，積極探索具有雄安特色的監(jiān)督治理、風險防控新路徑，推動構(gòu)建了項目單位主體防線、風控部門監(jiān)管防線、審計部門監(jiān)督防線、紀檢機構(gòu)監(jiān)督的再監(jiān)督防線等“四道防線”，建立事前分析預判、事中嵌入式監(jiān)督、事后問題整改督辦等機制，實現(xiàn)對工程建設全流程覆蓋監(jiān)督。

（二）深化體制機制研究

深入貫徹執(zhí)行規(guī)則規(guī)定，健全完善集體議事、請示報告等紀委內(nèi)部規(guī)章制度，嚴格審批權(quán)限和程序，強化紀法思維、程序意識，著力把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，堅決防止“燈下黑”。充分構(gòu)建黨支部書記“第一責任人”，班子成員“一崗雙責”的體制機制，將管黨治黨的壓力“無衰減”傳至基層，認真落實談心談話、廉潔承諾、定期警示教育等機制，堅持紀挺在前，保持正風肅紀反腐高壓態(tài)勢，鞏固拓展中央八項規(guī)定精神成果，精準運用“四種形態(tài)”，準確把握“三個區(qū)分開來”，例如雄安集團出臺了《中國激勵干部職工擔當作為容錯糾錯實施辦法（試行）》，鼓勵干部職工敢闖敢試。

（三）構(gòu)建立體防控體系

一是構(gòu)建“大監(jiān)督”格局。堅持黨的領導、加強黨的建設是國有企業(yè)的根和魂，各參建企業(yè)在新區(qū)布局業(yè)務條線的同時也構(gòu)建起了嚴密的黨建網(wǎng)絡，同時注重紀檢干部的配備，配齊配強紀檢監(jiān)察力量。甲方與乙方開展“廉潔共建”，共同探索重大工程聯(lián)合監(jiān)督、問題線索通報移送、審查調(diào)查協(xié)作配合等工作機制，力促工作一體推進、風險一體防范，不斷把廉潔共建引向深入。二是構(gòu)建“大預防”系統(tǒng)。各參建單位充分發(fā)揮各自廉潔文化資源優(yōu)勢，有針對性地聯(lián)合組織工程建設領域廉潔教育、警示教育，共同筑牢從業(yè)人員防腐拒變思想防線。三是構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”平臺。利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強對工程建設、招標投標等重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，逐步實現(xiàn)實時監(jiān)督、動態(tài)監(jiān)督，進一步延伸監(jiān)督鏈條，提高監(jiān)督的精準性和實效性。