淺談小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理的新思路

文/李尚德（平江縣水利局）

農(nóng)田水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可缺少的一個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)系到人們的生活，受到了人們廣泛的重視。然而當(dāng)前在工程建設(shè)中還有一些問(wèn)題，不利于工程作用的發(fā)揮，對(duì)此，應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)水利工程管理工作實(shí)施改革及創(chuàng)新，提升工程建設(shè)的管理水平。

一、小型農(nóng)田水利建設(shè)管理中存在的問(wèn)題

（一）小型農(nóng)田水利工程施工安全系數(shù)缺乏保障

很多工程建設(shè)地的地理環(huán)境較差，施工難度較大，周期較長(zhǎng)，投入人員數(shù)量較多，存在較高的危險(xiǎn)性?，F(xiàn)階段工程建設(shè)施工的安全系數(shù)不高，在施工中不可避免地會(huì)發(fā)生一些突發(fā)性的情況和問(wèn)題，威脅到了施工人員的生命健康。對(duì)此，就要提升管理工作的水平，落實(shí)好各施工環(huán)節(jié)的管理工作，靈活的應(yīng)對(duì)突發(fā)問(wèn)題，提升施工的安全性。除此之外，施工人員的素質(zhì)存在差異，一些施工人員并未認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性，缺乏安全意識(shí)，管理人員也未落實(shí)好施工人員的安全教育，使得施工的安全性受到了影響。

（二）施工質(zhì)量的監(jiān)管不足

要想充分發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的作用，就需要先確保其施工的質(zhì)量，所以，施工質(zhì)量監(jiān)督管理就是工程建設(shè)管理中的關(guān)鍵內(nèi)容，必須要符合有關(guān)的施工技術(shù)要求。然而在施工階段存在較多的影響因素，導(dǎo)致容易產(chǎn)生質(zhì)量問(wèn)題，還有一些工程并沒有建立系統(tǒng)的監(jiān)管體系，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決質(zhì)量問(wèn)題，最終影響驗(yàn)收，易導(dǎo)致成本損失[1]。

（三）重建輕管的現(xiàn)狀比較突出

由于小型農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)于基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于公益性設(shè)施，點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣。受糧食價(jià)格影響，農(nóng)民種糧積極性不高，青壯年勞動(dòng)力外出打工現(xiàn)象普遍，農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)責(zé)任不明，農(nóng)民籌工籌勞自覺維修養(yǎng)護(hù)也在逐年減少。同時(shí)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，留取的管護(hù)費(fèi)比例過(guò)小或缺失，農(nóng)田水利設(shè)施建成后因資金不到位，管護(hù)不到位，部分農(nóng)田水利設(shè)施功能因管護(hù)缺失未發(fā)揮應(yīng)有效益。

二、小型農(nóng)田水利建設(shè)管理的創(chuàng)新策略

（一）合理制訂實(shí)施方案

制訂小型農(nóng)田水利建設(shè)實(shí)施方案時(shí)，應(yīng)貫徹“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的思想。在確定項(xiàng)目實(shí)施范圍后，要廣泛收集該區(qū)域農(nóng)田水利設(shè)施存在的問(wèn)題，特別要集思廣益，了解群眾所急、所想、所需，因地制宜拿出實(shí)施方案。同時(shí)要把初步方案反饋給項(xiàng)目區(qū)，讓村組、群眾代表討論，多次修改，最終確定實(shí)施方案。

（二）加大對(duì)施工質(zhì)量的監(jiān)督管理

第一，監(jiān)督人員要重視監(jiān)督管理施工材料的質(zhì)量。材料是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其質(zhì)量會(huì)直接影響到農(nóng)田水利工程的質(zhì)量和使用性能，所以，監(jiān)督人員要監(jiān)督好材料的采購(gòu)，檢查材料來(lái)源，明確其是不是符合規(guī)定，還要注重供應(yīng)商的信譽(yù)檢查，考察材料價(jià)格的合理性，降低和控制采購(gòu)成本。第二，監(jiān)督人員要嚴(yán)格、全面地檢查材料，通過(guò)抽樣調(diào)查，檢驗(yàn)材料的質(zhì)量，查看材料有沒有相關(guān)的證書證明，確保材料的質(zhì)量滿足工程建設(shè)的要求。第三，監(jiān)督人員要加強(qiáng)對(duì)施工人員施工行為的監(jiān)督，檢查有沒有消極怠工、違規(guī)操作等行為，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)指出和糾正，確保施工的質(zhì)量[3]。監(jiān)督部門在一段時(shí)間的工作之后，應(yīng)該重視總結(jié)，找出施工階段中產(chǎn)生的問(wèn)題，及時(shí)有效地做出整改。

（三）完善施工安全防護(hù)體系

為了提升施工的安全性，施工單位需要對(duì)施工安全防護(hù)體系進(jìn)行完善。第一，施工單位需要清楚地規(guī)定工作人員的職責(zé)，有目的性地對(duì)工作人員實(shí)施管理，規(guī)范和約束其行為，保證其基本要求，減少意外的產(chǎn)生。第二，施工單位可以設(shè)置單獨(dú)的安全防護(hù)部門，內(nèi)部工作人員應(yīng)最大程度地減少故障，提升工程建設(shè)的品質(zhì)。在工程建設(shè)中，工作人員要清楚工作中的問(wèn)題，檢查施工設(shè)備的運(yùn)用情況，以免因?yàn)楣收隙绊懙绞┕?。第三，加?qiáng)工作人員的安全教育培訓(xùn)，補(bǔ)充其安全防護(hù)方面的知識(shí)，讓其認(rèn)識(shí)到安全施工的重要性，并在施工中規(guī)范自身的行為，降低事故的發(fā)生幾率。

（四）堅(jiān)持以人為本原則

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程。從項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)到組織實(shí)施及建后管護(hù)，人的素質(zhì)貫穿始終。相關(guān)人員的素質(zhì)、技術(shù)水平直接影響著項(xiàng)目建設(shè)及管理。設(shè)計(jì)及管理人員應(yīng)該廣開思路，接受新技術(shù)，探索新模式，推廣新經(jīng)驗(yàn)。特別是基層水管單位更應(yīng)重視專業(yè)人才培養(yǎng)與提撥，讓專業(yè)人員摸清當(dāng)?shù)厮O(shè)施現(xiàn)狀、參與項(xiàng)目規(guī)劃、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、督促建后管護(hù)。

（五）構(gòu)建資金投入保障措施

小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和后期養(yǎng)護(hù)都需要有資金提供保障，但大部分項(xiàng)目在規(guī)劃時(shí)后期管護(hù)資金留取的比例很小，國(guó)家專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)未形成常態(tài)化。要使管護(hù)加強(qiáng)，筆者認(rèn)為要充分發(fā)揮受益農(nóng)戶的積極性；要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組形成鄉(xiāng)規(guī)民約，使管護(hù)制度化。在進(jìn)行項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施前，受益區(qū)農(nóng)戶要提交承諾：主要是建設(shè)過(guò)程籌工籌勞分擔(dān)力所能及的部分工作；建后管護(hù)制訂長(zhǎng)效機(jī)制，保證管護(hù)到位。作為項(xiàng)目實(shí)施的主管部門應(yīng)加強(qiáng)考核，受益區(qū)群眾承諾落實(shí)情況應(yīng)列為今后水利建設(shè)項(xiàng)目區(qū)選取的參考依據(jù)之一。

（六）完善管理體系

小型農(nóng)田水利建設(shè)，過(guò)去水利、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、農(nóng)綜等多部門分別組織實(shí)施管理。因缺乏溝通及協(xié)調(diào)配合，實(shí)施項(xiàng)目與群眾要求存在一定差距。筆者所在地2015-2018年列入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)改革試點(diǎn)縣，進(jìn)行了一系列富有創(chuàng)意的探索：（1）組織實(shí)施堅(jiān)持“四主”。即政府主導(dǎo)、部門主管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、群眾主體，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，避免政府大包大攬。（2）全面整合做到“四統(tǒng)”。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)管、統(tǒng)一組織驗(yàn)收。（3）項(xiàng)目遴選突出“四公”。項(xiàng)目建設(shè)遴選按公開、公正、公平、公示原則，紀(jì)委監(jiān)督，由縣遴選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選到村。使項(xiàng)目建設(shè)由“為民作主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝擅褡髦鳌薄＃?）還權(quán)于民實(shí)現(xiàn)“四自”。項(xiàng)目選擇、管理、監(jiān)督乃至驗(yàn)收，均由村民理事會(huì)組織村民群眾全程參與，實(shí)現(xiàn)了自選、自建、自管、自用。（5）項(xiàng)目管護(hù)明晰“四權(quán)”。縣級(jí)出臺(tái)管護(hù)辦法，按“誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，采用承包、租賃等形式，確定管護(hù)主體，使工程項(xiàng)目等資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)既明確又統(tǒng)一，保證了工程設(shè)施正常運(yùn)行和工程效益的長(zhǎng)期發(fā)揮。通過(guò)管理體系的完善，我們感到小型農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)揮的作用還是一定程度得到了加強(qiáng)。目前該類項(xiàng)目主要由農(nóng)業(yè)部門組織實(shí)施，對(duì)原來(lái)積累的經(jīng)驗(yàn)也在不斷總結(jié)和改進(jìn)。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為了確保農(nóng)田水利工程的整體建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮其作用，就要重視和加強(qiáng)管理工作。當(dāng)前工程管理的內(nèi)容主要有養(yǎng)護(hù)、使用、防汛搶險(xiǎn)等，相關(guān)人員應(yīng)堅(jiān)持對(duì)管理工作實(shí)施創(chuàng)新，提升工程建設(shè)的質(zhì)量和安全性，延長(zhǎng)工程的使用期限，最大程度發(fā)揮出工程的效益。