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    人類命運共同體視角下全球航空業(yè)應對重大疫情治理的思考

    2020-12-20 21:57:51東方航空技術有限公司朱穩(wěn)根
    民航管理 2020年9期
    關鍵詞:防控疫情

    東方航空技術有限公司 朱穩(wěn)根/文

    2020年2月14日,習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上提出,“抗擊新冠肺炎疫情是對國家治理體系和治理能力的一次大考,要研究和加強疫情防控工作,從體制機制上創(chuàng)新和完善重大疫情防控舉措,健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系,提高應對突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件的能力水平?!痹谶@場重大戰(zhàn)“疫”中,民航無疑是受疫情影響最大的行業(yè)之一,同時也是健全國家應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控體系的重要環(huán)節(jié)。

    在全球化視角下,新冠疫情對國際航空治理的影響

    21世紀以來,持續(xù)堅持和平發(fā)展道路,推動構建人類命運共同體是我黨創(chuàng)造性提出、倡導并推動的,這是具有社會主義特質(zhì)的國際主義價值理念和具體實踐。人類命運共同體核心理念是和平、發(fā)展、合作、共贏,旨在讓全球多樣化的社會制度,能夠實現(xiàn)總體和平并存,在保留各國利益競爭和觀念沖突的國際體系下,每個國家在追求本國利益最大化的同時以結伴不結盟的建構方式,促進各國共同發(fā)展,增進世界人民的共同利益、整體利益和長遠利益。

    國際民航運輸在加強世界各國互聯(lián)互通、促進政治文化交流和經(jīng)貿(mào)合作中發(fā)揮了重要的作用,是保障人類命運共同體運行的主要交通載體之一。新世紀以來,民航業(yè)的國際合作正在不斷深入加強,如國際民航組織(ICAO)以全球化的視角制訂國際航空法來解決國際民航爭議事件,促進國際民航健康、有序地保持較快發(fā)展。此次新冠肺炎疫情的爆發(fā),引發(fā)了民航運營的全球性危機,也更加凸顯加強民航領域的命運共同體建設之必要。在疫情的影響下,2020年航空公司客運收入或將暴跌3140億美元,同比下降55%。若嚴格限制全球旅行持續(xù)3至6個月,全球航空產(chǎn)業(yè)和相關行業(yè)將受到更大沖擊,預計將有2500萬個工作崗位受到直接威脅。

    對比17年前的SARS疫情影響,2003年4月至6月期間旅客出行量銳減,民航業(yè)虧損28億元,我國五分之一的飛機被迫停場,在此期間國內(nèi)民航運輸量下降19%,飛機日利用率減少1.9小時。但是,隨著下半年疫情結束,旅客運輸量和貨郵運輸量出現(xiàn)反彈式增長,分別增長20.1%和14.3%。在第二季度下滑50%的情況下,2003年全年實現(xiàn)了正增長,創(chuàng)造了民航史上的奇跡。但是,2020年的新冠疫情的發(fā)展比預期要嚴重的多,尤其是國際民航運輸,形勢依然是不容樂觀的。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,今年1~6月,我國民航業(yè)以1.5億人次的運輸量(同比下降45.8%),完成了歷史上最為困難的半年考。

    中國民航積極應對疫情防控

    (一)夯實安全底線,落實民航局防疫防控要求

    1.堅守安全底線。由于民航業(yè)的特殊性,越是在關鍵時刻,牢守安全底線越是重中之重。民航系統(tǒng)在應對重大疫情時,制訂了針對性防范安全風險,重點防“忙”中出亂,防“慌”中出錯,確保運行始終安全可控。隨著我國疫情防控工作進入常態(tài)化階段,“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責”宣傳教育和“抓作風、強三基、守底線”安全整頓活動正在有序展開。據(jù)統(tǒng)計,6月份我國民航業(yè)完成運輸航空飛行68.3萬小時,同比下降31.1%,環(huán)比增長11.2%。上半年,在全球疫情和中美博弈的影響下,全行業(yè)仍然完成運輸航空飛行348.3萬小時,同比下降42.4%。未發(fā)生運輸航空事故,行業(yè)安全生產(chǎn)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)態(tài)勢。截止至6月底,全國運輸航空持續(xù)安全飛行達118個月、共計8416萬小時。

    2.確保旅客安全及物資高效運送。關注錯峰返程期間疫情傳播風險,通過細化工作措施,如加強旅客登機前的健康監(jiān)測、加強機場、機上消毒工作,建議旅客全部佩戴口罩、客艙內(nèi)設置相對獨立的“留觀區(qū)”,以應對突發(fā)病患情況等,避免機場、飛機客艙成為病毒傳播的渠道。同時,在之前全國支援武漢的戰(zhàn)斗中,航空突顯出速度和投送能力的優(yōu)勢,尤以東航等國內(nèi)三大航為主力,擔當履行社會責任,全力滿足防疫醫(yī)療物資、醫(yī)護人員隊伍、病人轉運等重大運輸任務,確保人員和物資運輸順暢、快捷。截至6月30日,共35家國內(nèi)航空公司共完成疫情防控、人道救援和醫(yī)療運輸任務航班1035架次,運輸物資達4940余噸。此外,全行業(yè)加強協(xié)同合作、信息共享機制,建立聯(lián)合辦公平臺,做到信息互通、疫情會商、處置協(xié)同,提高全球抗疫防控效率。

    3.注重員工防護,兼顧服務質(zhì)量。在新冠疫情期間,雖然客運量大幅降低,但民航領域仍然面臨艱巨的任務。國內(nèi)航空公司高度關注一線運行人員個人防護風險,增加對航空器客艙和駕駛艙深度清潔和消毒頻次,科學有效做好機上服務,加快解決初期民航防疫物資不足問題。在確保員工零感染的同時,仍兼顧好旅客服務質(zhì)量,注重旅客和員工的人文關懷,避免引發(fā)緊張情緒和疫情的進一步擴散。以北京大興國際機場為例,為更好地方便外籍旅客尋求醫(yī)療救助,大興機場在航站樓內(nèi)增加小語種翻譯機器數(shù)量,滿足外籍旅客需求及時解決旅客困難。

    4.利用智慧化設備提高機場檢疫效率。機場作為人員密集的場所,需要進一步利用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術,盡可能的減少人員直接接觸,同時提高機場的防疫質(zhì)量和運營效率。與手持測溫設備相比,利用“紅外人體快速篩檢儀”對進出機場的旅客進行體溫“云檢測”,旅客不需要駐足就可檢測體溫,利用智慧化的設備,機場全面提升了檢測的高效性和精確性。同時,在深圳機場停車場已經(jīng)實行了“云托管”服務方案,去除了機場停車場的工作人員,最大程度的減少了人員直接接觸的幾率,不僅降低了傳播風險,而且加快了車輛通行速度。

    (二)科學調(diào)配資源,優(yōu)化營商環(huán)境

    1.調(diào)配資源優(yōu)化運力。目前,我國機場普遍采取集中式功能區(qū)分布,面對新冠疫情下旅客驟減的情況,機場較難根據(jù)旅客人數(shù)變化而改變?nèi)粘=?jīng)營模式和經(jīng)營成本。因此,在疫情期間,機場需要根據(jù)旅客流量和防疫需要科學調(diào)配資源,對部分航站樓和服務區(qū)域重新規(guī)劃并作出相應調(diào)整。例如,上海機場在疫情期間將虹橋機場T1航站樓的所有國際航班轉至浦東機場,避免國外來滬人員分散;海口機場暫停了航站樓部分區(qū)域的服務項目,并暫停國內(nèi)出發(fā)層A區(qū)的安檢服務,以避免不必要的人員接觸。另外,機場需對自身現(xiàn)金流承受能力進行評估分析,在承受能力范圍內(nèi)開展相關旅客服務。例如,太原機場為避免人員密集接觸暫停了所有的機場巴士運營;西安咸陽機場也因為疫情原因暫停了中轉旅客免費住宿的相關服務產(chǎn)品。

    2.分析評估存續(xù)項目。航空運輸企業(yè)要根據(jù)自身現(xiàn)金流的實際情況,對大型在建項目、重要投資計劃等存續(xù)項目進行合理的分析評估。針對現(xiàn)金流不充裕的企業(yè),應在合理評估后暫緩在建項目或停止部分可延遲的投資計劃。如確有必要,部分民航企業(yè)可通過處置閑置資產(chǎn)來盤活資金池,保障疫情期間現(xiàn)金流的相對充足。據(jù)悉,玉樹機場改擴建項目和西寧機場的三期擴建項目在疫情的影響下均延期復工。

    3.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是優(yōu)化市場環(huán)境。2013年以來,民航局通過清理審批事項、“兩證合一”、“先照后證”、取消水平評價類職業(yè)資格等改革措施,先后下放或取消了30項審批事項。疫情期間,民航局及時發(fā)布調(diào)整審批工作方式,通過更為靈活有效的方式優(yōu)化服務、提高效率,助推復工復產(chǎn);二是優(yōu)化政務環(huán)境。政務服務是提高營商環(huán)境的重要抓手,疫情期間,民航局提出實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的發(fā)展路線。按照“應接盡接”原則,讓政務事項實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,實現(xiàn)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋和網(wǎng)上查詢的全流程服務,切實為企業(yè)和群眾提高辦事效率,減少聚集感染風險;三是優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管方式。民航業(yè)應借助互聯(lián)網(wǎng)等智慧化方式,不斷探索推進“智慧監(jiān)管”和“精準監(jiān)管”,豐富監(jiān)管方式,增強監(jiān)管范圍,提高監(jiān)管效能。

    (三)積極籌劃應對旅客需求反彈

    1.加強人員培訓。眾所周知,旅客的反彈力度與機場的體量成正比,也給民航企業(yè)帶來不同程度的運行壓力,要利用目前客座率較小的契機,加強人員的培訓和排班計劃,為疫情結束后的客流量反彈做充分準備,確保各項運行保障能力正常。疫情期間,首都機場利用安檢人員輪休的機會,組織策劃技能競賽和知識競賽等活動,不斷提高安檢人員的業(yè)務能力,檢驗學習培訓成果,為可能出現(xiàn)的反彈式運行奠定了扎實基礎。

    2.加強基礎設備升級。疫情期間,給了我們充分的時間去做以前想做但沒機會做的事情,針對部分機場設備陳舊的情況,在投資不大的情況下,應盡快著手升級改造基礎設備擴大機場容量,以做好物理儲蓄來釋放一部分勞動力。

    3.制定后疫情時期運營規(guī)劃。民航企業(yè)業(yè)務多元化,利用疫情階段總結以往的經(jīng)營,制定具有針對性的運營規(guī)劃模式,將重點業(yè)務和效益大的業(yè)務列入重點工作,兩者可搭配效益低的業(yè)務聯(lián)合營銷,盡快恢復運營活力。

    4.制定航空公司營銷計劃。6月18日,東航首家推出“隨心飛”產(chǎn)品,受到市場的廣泛關注。隨后,國內(nèi)多家航空公司和OTA企業(yè)也紛紛跟進,希望借助此類產(chǎn)品帶動新的流量,刺激產(chǎn)品銷售。相較于大型航空運輸巨頭,疫情對中小型企業(yè)的打擊更為致命,隨著“后疫情”時期運輸量的逐步上升,交通樞紐、一線城市、中小城市的航線會陸續(xù)開通。針對體量較小的機場和航空企業(yè),可考慮利用疫情的契機開發(fā)規(guī)?;I(yè)化的支線航空和航空業(yè)務,以此實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

    與社會聯(lián)動,加快恢復民航業(yè)運營秩序

    受到新冠疫情的巨大沖擊,民航業(yè)的生產(chǎn)運營效益急劇下降,2月份民航業(yè)虧損達到246億元,創(chuàng)下單月歷史最大虧損記錄。根據(jù)民航局7月10日舉行新聞發(fā)布會介紹,隨著我國疫情防控取得階段性成果,在國內(nèi)全面復工復產(chǎn)的形勢下,航空市場也逐步恢復,全行業(yè)虧損呈逐月減少勢態(tài),6月份民航業(yè)虧損76.2億元,較2月份減虧170億元,較5月份減虧38億元。

    在全球命運共同體的環(huán)境下,不僅僅有中國航企受到疫情影響,全球所有航企均遭受嚴重沖擊,根據(jù)IATA的預測,2020年全球航空企業(yè)將虧損843億美元,凈利潤率下降20.1%。受疫情的持續(xù)影響,旅客信心和遠程旅行需求或許需要5年時間才能恢復到2019年水平。值得關注的是,全球目前已有23家航空公司終止運營或申請破產(chǎn),其中不乏一些歐美的大型航空公司,而中國尚沒有任何航空公司因疫情而破產(chǎn)。相比之下,中國航企在疫情中復蘇更快,靈活性更好,韌性也更強。

    (一)部分建設項目有序復工復產(chǎn)

    為推動民航建設項目平穩(wěn)有序復工復產(chǎn),民航局先后印發(fā)《關于加快民航重大基礎設施項目開工復工有關事項的通知》《民航建設工程復工復產(chǎn)疫情防控技術指南》《關于疫情防控期間調(diào)整民航行政審批工作方式的公告》。其中,針對開工復工與疫情防控工作,《民航建設工程復工復產(chǎn)疫情防控技術指南》提出具體要求:以疫情防控工作為首要任務,民航建設工程復工復產(chǎn)要建立疫情防控機制,要從體溫監(jiān)測、門崗登記、公共區(qū)域消毒、用餐管理、宿舍管理、垃圾管理、防疫物資及人員配備等八個方面做好項目駐地防控工作。同時,須加強衛(wèi)生防疫教育,針對機械設備和駕駛艙等人員作業(yè)場所要做好通風消毒,減少人員聚集和頻繁交接班,盡量采取小規(guī)模、分工種、分工序的作業(yè)方式。

    (二)實施優(yōu)惠財政政策“減負”

    近期,民航局全面統(tǒng)籌推進新冠疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作,通過與財政部等相關部門溝通協(xié)調(diào),出臺了一攬子減免稅費、給予疫情防控補貼的政策,幫助民航企業(yè)渡過疫情帶來的經(jīng)營危機。經(jīng)國務院批準,一系列與民航企業(yè)相關的財稅金融優(yōu)惠政策和措施已經(jīng)實施,至少包括:自2020年1月1日起,免征航空公司繳納民航發(fā)展基金,預計可為企業(yè)每月減輕負擔約6億元;大力支持民航企業(yè)抗擊全球化疫情,針對重大運輸飛行為航空公司提供必要補償;調(diào)動航空公司執(zhí)行國際航班的積極性,支持航空公司疫情期間國際航班不停飛,保障我國正常對外交往、發(fā)揮負責人大國作用的需要。這些政策在很大程度上幫助遭受巨大沖擊的中小民航企業(yè)緩解了財務困境,也給了在疫情之下的喘息機會。隨著全國“兩會”的成功召開,相關優(yōu)惠財稅政策有望得到持續(xù)和拓展。

    (三)提高國際航空貨運能力

    疫情期間,為保持國際航空貨運供應鏈穩(wěn)定,提高我國的國際航空貨運能力,民航局采取有效措施,通過開辟審批“綠色通道”、支持貨機使用大型機場高峰時段跑道來增加航空貨運運力供給,并支持閑置客機改貨機執(zhí)行國內(nèi)外貨運加班包機。同時,面對激增的市場機遇和挑戰(zhàn),鼓勵航企與重點外資企業(yè)建立溝通聯(lián)系機制,持續(xù)降低航空物流成本,并及時安排貨運加班包機執(zhí)行航班任務。隨后,民航局又出臺了五方面十六條政策措施,從降低機場收費、免征民航發(fā)展基金、空管收費和航空煤油進銷差價等方面有效推進降費減負工作,支持航空物流業(yè)的發(fā)展,同時,民航局著力防范供應鏈“斷鏈”風險,對具有重要戰(zhàn)略意義的運輸需求及時啟動重大運輸任務。

    (四)鼓勵民航企業(yè)變革轉型

    面對疫情帶來的“?!迸c“機”,中國民航需要凝心聚力,補短板、優(yōu)環(huán)境,利用行業(yè)洗牌的機會變“危”為“機”。航空企業(yè)在承擔好當前抗擊“疫情”重要運輸保障的基礎上,應該從民航業(yè)作為國家經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的站位,全面思考受疫情影響的應對策略和后疫情時期的發(fā)展戰(zhàn)略及轉型目標,為疫情結束后的業(yè)務量上升做好準備。如今,為增強我國民航企業(yè)自身的競爭力和抗風險能力,需要積極變革商業(yè)模式、生產(chǎn)及服務等模式,甚至應推動大型民航企業(yè)實施包括橫向與縱向的并購重組。同時,我國民航業(yè)在加快推進民航治理體系與治理能力現(xiàn)代化的道路上任重而道遠,需要以促進行業(yè)發(fā)展的效率變革、質(zhì)量變革和動力變革,來提升行業(yè)全要素生產(chǎn)率,提高行業(yè)資源配制的公平性與高效性。

    持續(xù)加強民航突發(fā)公共衛(wèi)生應急防范體系建設

    (一)完善民航突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的規(guī)章體系

    國際國內(nèi)關于傳染病的防治法和應對方案并未完全契合,關于民航應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面立法甚至較為空白,使得航空公司缺乏有效的法律保護。同時,國際立法在執(zhí)行過程中還缺乏有效的制約機制。2020年1月30日,世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布新冠肺炎疫情為國際公共衛(wèi)生緊急事件(PHEIC)。此后,全球已有超過130個國家(地區(qū))因防控新冠肺炎疫情相繼采取了入境管制措施,有的甚至采取了禁止入境類措施,取消和暫停中國航班,這些措施在當時不僅對航空業(yè)造成嚴重影響,也不符合《國際衛(wèi)生條例》,并導致不必要的不便并增加公眾的疑慮。因此,國際民航組織形成了一套行之有效的應對國際突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)章體系,涉及內(nèi)容主要包括:政府部門、行業(yè)管理機構、機場和航空公司在控制傳染病中的管理協(xié)作和分工的規(guī)定;民航衛(wèi)生標準;突發(fā)疫情的環(huán)境、衛(wèi)生標準;飛機客艙和機場空氣質(zhì)量評價標準和監(jiān)測規(guī)范;航空垃圾分類標準等,有效應對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。

    (二)加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案建設

    早在2005年,民航局就發(fā)布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件民用航空應急控制預案》。當前,各航空公司、機場也有各自的應急預案。但是隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件不斷增多、傳染病傳播途徑日益復雜等新形勢、新要求,民航需要構建更為完善的應急預案體系。2020年1月21日,民航局下發(fā)《關于進一步做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》及運輸航空公司防控工作指南、運輸機場防控工作指南、民航總體工作指南等3個重要附件。與此同時,民航局要求各運輸航空公司、各運輸機場及時修訂完善本公司突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作方案。民航系統(tǒng)需要逐步形成全面的、系統(tǒng)的、指導性更強的體系文件,建立更為完善的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案體系,以應對各類突發(fā)疫情。此外,預案體系中要著重突發(fā)疫情的聯(lián)防聯(lián)控機制設計,通過定期溝通,實現(xiàn)民航企事業(yè)單位與地方醫(yī)療衛(wèi)生、公安、環(huán)保等部門信息共享、溝通順暢、設備共享、執(zhí)法互助等。

    (三)加強防控措施的宣傳與科普

    在積極落實各類防控措施的同時,民航業(yè)應加強相關知識的普及和宣傳。通過建立立體的宣傳機制加強疫情防控措施的落實,降低公眾對疫情的緊張感和恐慌度。在航班著陸前,通過航空公司的配合對旅客進行疫情信息宣傳;在航班到達后,通過機場多媒體宣傳方式對旅客進行傳染病疫情的宣傳以及機場防控要求。塞浦路斯大學Christos Nicolaides教授的一項研究表明,只要通過提高旅客在全球10個主要機場的洗手頻率,并集中發(fā)送相關洗手訊息,就可能會將疫情的傳播速度降低37%。另外,我們應加強乘客對飛機病毒傳播影響的相關宣傳,例如機艙雖然是完全封閉的空間,但由于飛機配備了高效高溫滅菌空調(diào)系統(tǒng),艙內(nèi)空氣為垂直方向循環(huán),所以只要做好相關防控措施,飛機是不容易傳播疾病的。在沒有硝煙的戰(zhàn)場上打贏輿論宣傳戰(zhàn),使乘客不恐慌、不傳謠,科學防控,以積極的心態(tài)應對疫情。

    (四)構建國家特定扶持政策體系

    建議民航管理部門聯(lián)合國家有關部委制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件下國家對民航行業(yè)的扶持政策體系,包括應急運力調(diào)配補貼、稅收減免、市場調(diào)節(jié)政策、應急儲備資金等。通過完備的政策體系建設和啟動機制設置,在一定程度上幫助航空公司和機場渡過短暫難關,更快速地恢復生產(chǎn),以中國民航人的使命擔當,推動人類命運共同體的加快構建。

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