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    交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的思考初探

    2020-12-20 21:33:08謝新剛韶山市交通運(yùn)輸局
    品牌研究 2020年30期

    文/謝新剛(韶山市交通運(yùn)輸局)

    行政執(zhí)法改革涉及到的內(nèi)容比較多,在實(shí)際工作中需要解決其中的各種問題。在實(shí)施階段存在職權(quán)交叉以及重復(fù)等方面問題,針對(duì)特殊性和復(fù)雜性,在整個(gè)工作階段需要落實(shí)行政執(zhí)法改革的對(duì)策,確保交通運(yùn)輸系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

    一、行政執(zhí)法改革的必要性

    近些年來人們的生活水平不斷提升,人民群眾生活方面的各種要求和交通運(yùn)輸相關(guān),在實(shí)際管理中需要有運(yùn)行良好和井然有序的交通環(huán)境。但是在當(dāng)前的行政執(zhí)法中,受到不同程度的影響,會(huì)出現(xiàn)超載的現(xiàn)象。此外重大的交通事故的出現(xiàn)威脅到公眾的生命安全,各種問題的出現(xiàn)導(dǎo)致執(zhí)法管理機(jī)制受到影響。原有的執(zhí)法管理體系需要改革,因此在實(shí)施階段必須注意的是構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求的綜合行政體系,確保交通運(yùn)輸領(lǐng)域監(jiān)督管理更有力和有效,

    二、交通運(yùn)輸中行政執(zhí)法改革的現(xiàn)狀

    近些年來各級(jí)職能部門對(duì)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法問題沒有引起重視,在當(dāng)前行政執(zhí)法改革中受到各種因素的影響,出現(xiàn)了不同程度的問題,對(duì)交通綜運(yùn)輸綜合執(zhí)法管理產(chǎn)生影響。詳細(xì)如下:

    (一)行政執(zhí)法改革體系不健全

    在傳統(tǒng)的交通執(zhí)法管理路徑下,現(xiàn)有的行政執(zhí)法改革體系存在過度分割化和分散化的現(xiàn)象。執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)量多權(quán)責(zé)不明確,造成了交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法的效率比較低。針對(duì)當(dāng)前存在的執(zhí)法行為不規(guī)范的現(xiàn)象,在后續(xù)管理階段如果不及時(shí)的治理,會(huì)破壞交通部門在社會(huì)公眾的形象和地位?,F(xiàn)有的交通部門從事行政執(zhí)法的部門中包括了路政、運(yùn)政和高管等路徑,每一個(gè)部門從事交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作的時(shí)候,形成了一體,在重大活動(dòng)項(xiàng)目推進(jìn)的過程中,各職能部門能積極配合,針對(duì)其中的相關(guān)問題及時(shí)處理[1]。

    (二)行政管理出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象

    在交通綜合運(yùn)輸管理中,綜合性的行政執(zhí)法管理有突出的作用,在實(shí)施階段,受各個(gè)方面因素的影響,導(dǎo)致交通綜合行政執(zhí)法的效率比較低,效能差。多個(gè)部門共同執(zhí)行交通綜合執(zhí)法,各個(gè)部門在維持日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中配備一定的基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備,尤其是在進(jìn)行車輛違規(guī)現(xiàn)象查處的時(shí)候,交通管理的部門存在配合度差的現(xiàn)象,在實(shí)施中要求多個(gè)部門從各個(gè)方面進(jìn)行行政查處,因此也會(huì)增加了交通綜合執(zhí)法的難度。各自為政的管理形式,降低了綜合行政執(zhí)法的效率和水平,對(duì)于交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理造成消極影響[2]。

    (三)缺少深入的調(diào)研分析

    交通運(yùn)輸綜合管理體系比較復(fù)雜,在實(shí)施階段,要立足于當(dāng)前綜合行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,進(jìn)行深入的分析。在交通管理中,各個(gè)部門在執(zhí)法的階段出現(xiàn)交叉的現(xiàn)象,增加了交通執(zhí)法部門的矛盾。此外在費(fèi)用征用的過程中,不同類型的汽車需要不同的交通管理部門進(jìn)行費(fèi)用繳納,但是當(dāng)前交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理缺少明確的標(biāo)準(zhǔn),加上后續(xù)管理中沒有完善的政策,導(dǎo)致交通運(yùn)輸綜合行政管理存在很多問題,限制了交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展[3]。

    (四)行政管理存在權(quán)責(zé)不明確的現(xiàn)象

    交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法管理的過程中,存在職權(quán)不明確的現(xiàn)象,由于交通運(yùn)管的各個(gè)部門對(duì)于車輛違法現(xiàn)象進(jìn)行執(zhí)法處理的時(shí)候,可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)車輛多頭執(zhí)法處理的現(xiàn)象,出現(xiàn)重復(fù)性執(zhí)法的行為。尤其是在現(xiàn)有的交通綜合行政執(zhí)法改革的階段,高速公路在省級(jí)管理和地方管理中各有利弊,在后續(xù)治理階段,缺少協(xié)調(diào)管理,進(jìn)而導(dǎo)致行政許可監(jiān)督管理力度不夠,給日常交通工作順暢出行帶來不便。

    三、交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的對(duì)策

    (一)構(gòu)建完善的交通綜合執(zhí)法體系

    針對(duì)當(dāng)前行政執(zhí)法改革的現(xiàn)狀,在具體工作過程中,要對(duì)現(xiàn)場管理引起重視,通過深度的調(diào)研之后,要想實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路的合理化管理,要構(gòu)建合理有效的交通綜合執(zhí)法管理體系,依據(jù)當(dāng)前交通綜合類的管理要求,在行政執(zhí)法管理中明確具體的權(quán)責(zé),將各項(xiàng)內(nèi)容逐漸落實(shí)。

    針對(duì)當(dāng)前交通綜合行政執(zhí)法管理的現(xiàn)狀,要不斷地豐富和完善,以綜合性的交通執(zhí)法改革路徑作為基礎(chǔ),不斷加強(qiáng)對(duì)高速公路的管理力度和管理質(zhì)量。此外在綜合行政執(zhí)法管理的階段,以國家體系改革作為核心,在集中的執(zhí)法管理中,不斷地進(jìn)行改善。在集中行政執(zhí)法改革的階段,確保權(quán)責(zé)明確,保證執(zhí)法管理的有效,促進(jìn)交通行業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展[4]。

    (二)建立一個(gè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)

    在高速公路的交通執(zhí)法管理階段,要求管理部門不斷地進(jìn)行執(zhí)法管控。實(shí)施階段可以深化綜合執(zhí)法試點(diǎn)運(yùn)營,有機(jī)統(tǒng)一交通綜合行政的標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)施階段以規(guī)范化和統(tǒng)一化的管理作為基礎(chǔ),針對(duì)高速公路車輛的收費(fèi)進(jìn)行檢查。通過行政執(zhí)法的合理化管理之后,能規(guī)避其中的風(fēng)險(xiǎn)。交通運(yùn)輸管理部門必須對(duì)地方特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展情況等進(jìn)行試點(diǎn)建設(shè),規(guī)定交通運(yùn)輸管理屬于執(zhí)法部門,以綜合性的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法試點(diǎn)作為基礎(chǔ),積極地開展公共交通執(zhí)法。有機(jī)的管理能實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的合理交接,在綜合執(zhí)法體系改革實(shí)施的過程中,注重和各個(gè)部門的銜接,采取合署辦公的形式,逐步的推動(dòng)交通綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的有機(jī)統(tǒng)一[5]。

    (三)強(qiáng)化交通綜合行政執(zhí)法管理

    在新的發(fā)展時(shí)期,高速公路發(fā)展和交通建設(shè)齊頭并進(jìn),在實(shí)際管理中,針對(duì)管理階段的各種問題,需要不斷地強(qiáng)化高速公路的管理力度和管理成效,在后期管控階段要推進(jìn)交通綜合行政執(zhí)法監(jiān)督,確定切入點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對(duì)交通綜合行政執(zhí)法的監(jiān)督。在高速公路管理中,實(shí)現(xiàn)對(duì)交通資源的綜合配置,針對(duì)高速公路中出現(xiàn)的惡意損壞和公路超載的現(xiàn)象,采取集中執(zhí)法處理。此外在交通綜合執(zhí)法的階段,采取兼顧執(zhí)法的形式,在路政和稽查的過程中進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管控,不斷優(yōu)化現(xiàn)有管理體系,能實(shí)現(xiàn)對(duì)行政執(zhí)法的約束。各個(gè)部門之間采取的是綜合執(zhí)法和合理配置的形式,逐步促進(jìn)相互間形成一個(gè)監(jiān)督制約機(jī)制,從而為高速公路的管理奠定基礎(chǔ),提供了一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍[6]。

    (四)強(qiáng)化交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

    人才隊(duì)伍建設(shè)符合當(dāng)前建設(shè)要求,在實(shí)施過程中要強(qiáng)化交通綜合行政執(zhí)法效率,提升高速公路執(zhí)法管理隊(duì)伍的素質(zhì)。對(duì)相關(guān)隊(duì)伍和人員開展重新培訓(xùn)和組織的方式,指導(dǎo)交通綜合執(zhí)法人員在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí),掌握具體的基礎(chǔ)技能,實(shí)現(xiàn)自我交通綜合行政執(zhí)法管控,確保高速公路管理和交通綜合行政執(zhí)法的效率。此外各級(jí)管理人員在工作中要提升責(zé)任意識(shí),了解執(zhí)法機(jī)構(gòu),嚴(yán)格地按照?qǐng)?zhí)法管理的各項(xiàng)要求實(shí)施,通過強(qiáng)化綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),能為高速公路的管理提供全面性的人才和提供技術(shù)支持。

    四、結(jié)語

    近些年來我國的交通運(yùn)輸行業(yè)取得突出的進(jìn)步,在當(dāng)前發(fā)展中,交通運(yùn)輸綜合行政管理涉及到的影響因素比較多,在實(shí)際管理中,要明晰當(dāng)前管理中的各種問題,從實(shí)際情況入手,做好行政監(jiān)督工作。在實(shí)施階段以科學(xué)完善的交通執(zhí)法管理體系作為基礎(chǔ),通過構(gòu)建完善的交通綜合執(zhí)法體系、建立一個(gè)綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化交通綜合行政執(zhí)法管理、強(qiáng)化交通綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行行政管理,從而促進(jìn)交通行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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