研究鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路與政策建議

文/黃英（湖南省長(zhǎng)沙市寧鄉(xiāng)市橫市鎮(zhèn)政府）

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)問題作為立國(guó)之本，需要順應(yīng)時(shí)代特征，振興發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平總書記在十九大會(huì)議中提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，著力解決“三農(nóng)”問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到農(nóng)民的生計(jì)，需要科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理。從多個(gè)角度探究農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)宜居且生活富裕的新農(nóng)村。基于當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)看，多具有農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用較少，農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi)等問題，影響著整體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興背景下需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，在明確問題的基礎(chǔ)上改進(jìn)現(xiàn)存不足，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展創(chuàng)設(shè)良好條件，持續(xù)增加農(nóng)民的收益，真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的影響因素分析

（一）發(fā)展理念落后，管理模式老舊

縱觀當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局，多具有小農(nóng)戶數(shù)量居多，農(nóng)村勞動(dòng)力短缺等特征，直接影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及發(fā)展的能力。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的管理理念較為落后，管理模式老舊，各類資源應(yīng)用不夠合理[1]。很多農(nóng)民生產(chǎn)過程中習(xí)慣于使用傳統(tǒng)的種植方法，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較低，工作效率較差，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式缺乏創(chuàng)意，影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不佳，專業(yè)人才匱乏

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物價(jià)水平持續(xù)上漲，進(jìn)而增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本。很多農(nóng)村居民走入城市打工，農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量顯著減少，也影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與效率[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，需要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析，突出當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)。但是很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意識(shí)不足，主要以農(nóng)產(chǎn)品種植為主，未能夠結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行針對(duì)性分析及創(chuàng)新，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）資源循環(huán)不當(dāng)，土地利用率低

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，需要充分利用各類資源，彰顯特色產(chǎn)業(yè)資源的優(yōu)勢(shì)，且預(yù)防污染、資源浪費(fèi)等問題的發(fā)生[3]。但是基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況而言，依然存在諸多問題。比如人們?cè)谇锸蘸?，將玉米秸稈直接以焚燒的形式處理，?duì)環(huán)境會(huì)造成較大污染。同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程很多土地存在閑置的問題，農(nóng)業(yè)耕種模式粗放，生產(chǎn)能力較差，影響著土地的使用率及生產(chǎn)效率。

（四）科技水平較低，管理體系不全

信息技術(shù)時(shí)代下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理念，將現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)、設(shè)備等融入其中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率及生產(chǎn)質(zhì)量的提升[4]。但是基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀而言，農(nóng)業(yè)科技水平有待提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中科學(xué)技術(shù)管理體系不夠完善，未能夠與世界先進(jìn)技術(shù)接軌。農(nóng)村居民的科技意識(shí)不足，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的政策建議

（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)管理理念，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)規(guī)劃模式

我國(guó)具有人多、地少的特征，農(nóng)戶長(zhǎng)時(shí)間處于分散耕作的狀態(tài)下，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，需要結(jié)合國(guó)內(nèi)外發(fā)展的情況、市場(chǎng)需求及消費(fèi)者的需求等不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持理念、模式及技術(shù)的創(chuàng)新[5]。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中需要堅(jiān)持因地制宜的理念，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體，持續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售的模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革和組織制度創(chuàng)新。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，需要引導(dǎo)農(nóng)戶之間合作，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)的能力，讓農(nóng)業(yè)種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求能夠吻合。比如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，將更多的資源用于社會(huì)化服務(wù)中，及時(shí)解決農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨的各類問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提供多樣化的服務(wù)，始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，為農(nóng)民講解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，更好的幫助農(nóng)民增收。同時(shí)可以豐富服務(wù)主體，讓更多的社會(huì)力量、企業(yè)等參與其中，構(gòu)建高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合體。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的服務(wù)主體，具體包含農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司、供銷合作社等等。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)管理期間，需要加強(qiáng)資源的整合性分析，可以將資源分析與利用工作委托給相關(guān)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。例如可以推廣構(gòu)建“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等新興的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)方式。比如應(yīng)用“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等，清晰雙方之間的工作任務(wù)，一同獲得收益、一同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。將農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)資源有效整合，能夠構(gòu)建利益共同體。在合理利用土地資源的同時(shí)，也能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

（二）樹立農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)意識(shí)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

我國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，需要持續(xù)完善農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，基于發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，增加技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及資源投入的力度，將更多優(yōu)秀的人才、專業(yè)的技術(shù)融入到農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。政府可以增加對(duì)專業(yè)人才下鄉(xiāng)工作的扶持力度，給與一定的政策優(yōu)惠條件，增加返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才數(shù)量。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，需要積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鼓勵(lì)人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)管理的基礎(chǔ)上，還需要定期開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，開展“田間課堂”指導(dǎo)活動(dòng)等?；谵r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，幫助農(nóng)民解決問題。為農(nóng)民介紹優(yōu)質(zhì)的品種，各類蟲害處理、預(yù)防的方法等。同時(shí)，還需要積極引入其他國(guó)家先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)設(shè)備等，分析各類生態(tài)農(nóng)業(yè)模式在本地區(qū)應(yīng)用的可行性，基于社會(huì)需求協(xié)調(diào)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、模式的創(chuàng)新提供更多可能性。

（三）整合應(yīng)用資源優(yōu)勢(shì)，普及綠色環(huán)保理念

基于當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況而言，多具有大量資源被閑置的問題，需要加強(qiáng)農(nóng)村綜合改革研究，充分利用土地價(jià)值，合理利用各類資源。比如可以堅(jiān)持“三權(quán)分置”制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體承包制度改革。在集中生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理的基礎(chǔ)上，促進(jìn)宅基地改革。以完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度，更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)發(fā)展需要堅(jiān)持綠色環(huán)保的理念，發(fā)展現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況設(shè)計(jì)發(fā)展目標(biāo)，積極開展綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)，建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展補(bǔ)償機(jī)制，滲透綠色環(huán)保理念。通過農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)，降低農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的發(fā)生率，在保證生態(tài)平衡的同時(shí)，也能夠提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量及食用的安全性。比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要科學(xué)控制肥料應(yīng)用量，提升畜禽糞污資源的利用率。通過畜禽糞污利用模式的創(chuàng)新，農(nóng)作物秸稈的再利用等方法，充分發(fā)揮資源循環(huán)利用的價(jià)值。農(nóng)業(yè)發(fā)展中還可以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警制度，將生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，構(gòu)建良性循環(huán)制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型及發(fā)展。

（四）完善農(nóng)業(yè)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研究

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，需要積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的研究。首先，農(nóng)村可以構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)，打造科學(xué)、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警系統(tǒng)，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)體系整合。以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，且能夠讓農(nóng)村富余的勞動(dòng)力有更多的農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全面發(fā)展。其次，可以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中滲透社會(huì)經(jīng)濟(jì)，比如農(nóng)業(yè)工人培訓(xùn)體系、獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系等。積極與國(guó)內(nèi)外流通領(lǐng)域合作，拓展銷售的渠道。

農(nóng)村還可以建設(shè)農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品采摘區(qū)、觀光區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)等等，吸引不同需求的游客參與其中，更好的彰顯生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展價(jià)值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以廣東省全鎮(zhèn)轄為例，截至2019年12月底，七拱鎮(zhèn)17個(gè)村委會(huì)均已實(shí)現(xiàn)“一村一品”，農(nóng)民與專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體簽訂了產(chǎn)供銷合同，獲得“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”等榮譽(yù)稱號(hào)。七拱鎮(zhèn)緊緊圍繞“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，逐步構(gòu)建田園花海、鄉(xiāng)園步道、農(nóng)業(yè)文化體驗(yàn)中心等配套設(shè)施，初步形成產(chǎn)業(yè)作支撐，旅游文化、科普教育反哺的產(chǎn)業(yè)綜合體格局，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、小結(jié)

鄉(xiāng)村振興是我國(guó)重要的發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃提出了更高的要求，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要堅(jiān)持因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)的理念，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展阻礙因素的分析，制定科學(xué)的優(yōu)化及改進(jìn)方案。以先進(jìn)的理念、科學(xué)的技術(shù)及合理的規(guī)劃，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展。