主體性均衡：后脫貧時(shí)代反貧困治理的路徑轉(zhuǎn)向

侯 斌

(福建師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，福州 350007)

一、研究背景與問題的提出

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，我國減少了貧困人口6 829萬，貧困發(fā)生率下降到1.7%，中國農(nóng)村的絕對(duì)貧困現(xiàn)象大大緩解，減貧格局由普遍性貧困轉(zhuǎn)向消除絕對(duì)貧困，創(chuàng)造了反貧困治理領(lǐng)域的奇跡[1]。我國的反貧困治理歷程體現(xiàn)出了階段性、漸進(jìn)性和動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。以國家政府為主導(dǎo)的反貧困治理實(shí)踐經(jīng)歷了從社會(huì)救助扶貧到體制帶動(dòng)扶貧到開發(fā)式扶貧再到精準(zhǔn)式扶貧的階段。不同階段的反貧困實(shí)踐既體現(xiàn)出貧困問題在特定時(shí)期的復(fù)雜性和解決的必要性，也反映了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人們對(duì)于貧困問題認(rèn)識(shí)和理解的不斷深化。2020年我國即將完成脫貧攻堅(jiān)的艱巨任務(wù)，但這并不是反貧困治理行動(dòng)的終結(jié)，后脫貧時(shí)代的反貧困治理目標(biāo)更高，任務(wù)更加復(fù)雜和艱巨。隨著中國即將進(jìn)入后脫貧時(shí)代，反貧困治理體系的構(gòu)建和路徑轉(zhuǎn)向的把握是后脫貧時(shí)代建立解決相對(duì)貧困長效機(jī)制的關(guān)鍵。既有研究對(duì)這一問題的探討分為以下三種研究路徑：第一，從宏觀角度將后脫貧時(shí)代反貧困治理的路徑構(gòu)建置于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策視野中，提出反貧困治理行動(dòng)的重點(diǎn)在于建立完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的反貧困治理體系[2-3]；第二，從中觀角度將后脫貧時(shí)代反貧困治理與社會(huì)救助的兜底保障相銜接，在社會(huì)救助過程中更加關(guān)注對(duì)貧困弱勢群體的社會(huì)保護(hù)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善與發(fā)展[4]；第三，從微觀角度將后脫貧時(shí)代反貧困治理的重心定位于建立可持續(xù)脫貧的治理機(jī)制，提出了有利于實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困問題緩解的具體可行的做法，并以此構(gòu)建農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧的長效機(jī)制[5-6]。

通過對(duì)上述文獻(xiàn)的梳理發(fā)現(xiàn)，既有研究為后脫貧時(shí)代反貧困治理的路徑轉(zhuǎn)向問題提供了較好的未來圖景和政策啟發(fā)，但無論是宏觀角度的論述還是中微觀角度的論述都更加側(cè)重于政策視野的探討，只是探討的層面和角度稍顯不同。相關(guān)研究更多聚焦在國家作為反貧困治理主體的福利兜底功能，詳細(xì)分析了國家政策在反貧困治理中扮演的角色和發(fā)揮的作用。反貧困作為國家戰(zhàn)略的重要規(guī)劃具有強(qiáng)大的制度保障，新時(shí)代的反貧困治理在國家政策的帶動(dòng)下不僅要實(shí)現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧，還要致力于滿足貧困人口美好生活的需要。國家作為福利供給的主要主體在反貧困治理中發(fā)揮的作用是毋庸置疑的。但貧困問題的多樣性和動(dòng)態(tài)性決定了反貧困治理體系的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，縱觀反貧困實(shí)踐的整體歷程我們發(fā)現(xiàn)，貧困的本質(zhì)特征決定了反貧困治理格局除了需要國家政府主體發(fā)揮兜底保障功能之外，還需對(duì)參與到反貧困治理中的家庭、市場等主體也應(yīng)予以關(guān)注。貧困現(xiàn)象在新時(shí)期體現(xiàn)出的多維度、多樣態(tài)特征要求在反貧困治理體系中建立新的價(jià)值目標(biāo)，構(gòu)建多元主體體系，通過多主體的均衡式發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困問題的系統(tǒng)治理?；谝陨纤伎?，本文以多元福利的主體性均衡為理論視角，嘗試回答以下問題：后脫貧時(shí)代反貧困治理過程中包括家庭、市場和國家在內(nèi)的不同福利主體體現(xiàn)出怎樣的角色定位和主體行動(dòng)邏輯？誘發(fā)不同福利主體在減貧過程中結(jié)構(gòu)失調(diào)的根源在哪里？通過對(duì)以上問題的分析，筆者認(rèn)為后脫貧時(shí)代反貧困治理路徑轉(zhuǎn)向的重點(diǎn)應(yīng)從多元福利供給主體的互動(dòng)中來把握，實(shí)現(xiàn)家庭、市場和國家福利功能的均衡，最終建立后脫貧時(shí)代反貧困治理主體的多中心治理格局。

二、多元福利視域下反貧困治理主體的厘清與界定

(一)多元福利的主體性均衡：一個(gè)理論視角

回顧中國反貧困治理的歷史實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，中國的反貧困治理更加強(qiáng)調(diào)國家行政力量的主導(dǎo)和干預(yù)，反貧困治理不僅僅針對(duì)貧困人口本身，還是國家治理體系的重要組成部分。通過國家行政力量的干預(yù)和國家福利的提供，我國的反貧困治理取得了很大成效，凸顯了國家福利的兜底保障功能。由于較為單一的扶貧主體結(jié)構(gòu)也會(huì)帶來一定的問題，它可能會(huì)導(dǎo)致政府能力與反貧困治理需求之間出現(xiàn)不均衡狀態(tài)，在面對(duì)多維貧困發(fā)生時(shí)可能會(huì)力不從心，同時(shí)貧困群體長期以來靠單一政府的援助可能會(huì)出現(xiàn)一定程度的救助依賴現(xiàn)象。進(jìn)入后脫貧時(shí)期，除了國家福利的作用之外，我們還可以去嘗試尋找并重塑家庭、市場等其他福利主體在反貧困治理中功能的發(fā)揮。多元福利的概念源于1978年英國的《沃爾芬德的志愿組織的未來報(bào)告》，在這一報(bào)告中可以發(fā)現(xiàn)福利多元主義思想的萌發(fā)。后來，羅斯在對(duì)多元福利思想的理解上做出了較為詳細(xì)的闡釋。在羅斯看來，福利的供給主體包括國家、市場、家庭和其他雇員。單純依靠國家解決福利發(fā)展過程中的問題是不明智的，市場和社會(huì)在其中也可以發(fā)揮各自的作用，扮演各自的角色。國家、市場和社會(huì)任何一方單獨(dú)提供福利都是不夠完美的，三方聯(lián)動(dòng)和互動(dòng)才能各自發(fā)揮長處，共同提升福利水平。德國學(xué)者伊瓦斯在此基礎(chǔ)上提出了福利三角的研究范式。他認(rèn)為就業(yè)福利的獲得是通過進(jìn)入市場就業(yè)獲得勞動(dòng)收入和其他福利待遇，非正式福利的獲得主要通過家庭這一主體功能的發(fā)揮，正式的社會(huì)福利獲得通過國家提供來實(shí)現(xiàn)。因此提升社會(huì)成員的福利水平，需要以多元福利主體的互動(dòng)性平衡為前提，只有三角互動(dòng)達(dá)到均衡，總體福利水平才會(huì)提升。在伊瓦斯的理想福利三角模型中國家建立的社會(huì)福利制度是提高社會(huì)成員福利水平的重要途徑，如果社會(huì)成員遭遇到了市場風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)遭遇家庭福利弱化問題，那么國家提供的社會(huì)福利可以幫助其分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和解決相應(yīng)的問題[7]。

在多元福利主體中家庭是最基本的建構(gòu)之一，它承擔(dān)和維系個(gè)人情感、保障日常生活的需要以及作為消費(fèi)者進(jìn)入市場的基本角色。國家的角色和作用在于基于制度規(guī)定基礎(chǔ)上的社會(huì)資源的再分配，通過再分配資源的形式使其不同社會(huì)成員各有所得，因此可以更加有效地維持社會(huì)公平。市場的功能發(fā)揮是滿足個(gè)體進(jìn)入市場的需求和實(shí)現(xiàn)效益的最大化，在供求關(guān)系的發(fā)展過程中保障社會(huì)成員的消費(fèi)等權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。從家庭到國家到市場，三方各自扮演不同角色，發(fā)揮不同的功能。從社會(huì)福利的視角來看，個(gè)人得到的福利首先是來自于市場經(jīng)濟(jì)制度和家庭制度，在行動(dòng)者和制度的關(guān)系中，這兩種制度安排是由國家介入而產(chǎn)生的社會(huì)福利制度安排存在的前提和條件。社會(huì)福利制度的安排不能脫離以上兩種制度被無限擴(kuò)大，社會(huì)福利水平不應(yīng)該無限提升。福利三角互動(dòng)過程中的福利提供是多元的，福利提供的份額是相互影響的，它們之間相互影響、相互補(bǔ)充。

(二)家庭、市場、國家：反貧困治理主體的厘清與界定

在反貧困治理過程中，家庭、市場和國家等福利主體發(fā)揮著不同的作用和功能。反貧困制度功能的發(fā)揮依托于穩(wěn)定的主體組織形式，在此基礎(chǔ)上發(fā)揮減貧和福利供給的功能，最終目的是建立相對(duì)貧困的長效機(jī)制，形成多中心反貧困治理主體的多層治理格局。因此，有必要在多元福利的理論視角下，將參與到反貧困治理過程中的主體一一厘清與界定。

1.家庭：基本的福利供給者

作為基本的社會(huì)制度，家庭是構(gòu)成社會(huì)的基本社會(huì)細(xì)胞，也是現(xiàn)代社會(huì)的基礎(chǔ)。在家庭中，家庭成員建構(gòu)起婚姻關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)分工以及社會(huì)行動(dòng)。家庭是最基本的福利供給者，家庭福利保障是整個(gè)社會(huì)福利保障體系的基礎(chǔ)[8]。家庭作為社會(huì)成員社會(huì)化和生活的重要場域，它是許多社會(huì)政策的最終落腳點(diǎn)，也是人口研究和反貧困政策研究的交叉點(diǎn)。家庭在特定的減貧場域內(nèi)提供的福利內(nèi)容十分廣泛，在家庭福利供給過程中也有對(duì)象的選擇性，對(duì)于需要照料的家庭成員其福利傾向性更大[9]。家庭作為一種實(shí)體，在發(fā)揮滿足社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)、情感和精神等需求方面發(fā)揮著重要的減貧功能。

2.市場：工作福利的提供者

市場作為反貧困功能發(fā)揮的重要主體之一，其特點(diǎn)包括：首先，市場是最有效率的生產(chǎn)機(jī)制，社會(huì)福利的供給依賴有效率的市場帶來物質(zhì)資源；其次，市場作為一種資源配置的機(jī)制，具有滿足福利提供需求的屬性；最后，以自由競爭為原則的市場運(yùn)作必然會(huì)導(dǎo)致貧富分化的產(chǎn)生[10]。在西方的社會(huì)救助領(lǐng)域市場機(jī)制的發(fā)揮是與其工作福利相聯(lián)系的。市場福利的重要表現(xiàn)是工作福利，在社會(huì)救助領(lǐng)域以工作換福利也是其重要表征，這也與多元福利中強(qiáng)調(diào)市場福利供給的發(fā)揮具有一致性。以工作換福利既強(qiáng)調(diào)了受助者有接受救助的權(quán)利，但同時(shí)也有接受政府規(guī)定的與工作和勞動(dòng)有關(guān)的義務(wù)，它強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

3.國家：兜底保障的分配者

國家作為反貧困治理的重要主體之一，為貧困對(duì)象提供和實(shí)施相關(guān)福利。從廣義角度來看，國家在反貧困治理中是一種全方位的福利服務(wù)過程，包括在福利政策的制定、福利資源的分配以及福利供給傳遞的方式上，都扮演重要的角色[11]；從狹義角度來看，國家在反貧困治理中所發(fā)揮的功能主要是在福利資源的分配以及福利供給方面直接發(fā)揮的功能，例如在扶貧領(lǐng)域國家具體的職能部門直接針對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行福利供給。在國家提供福利的過程中，其主要原則是公平原則，即在不損害其他社會(huì)成員福利享有的前提下為每個(gè)人提供增進(jìn)福利的空間和機(jī)會(huì)。國家有保障每個(gè)社會(huì)成員福利實(shí)現(xiàn)的責(zé)任和義務(wù)，也同時(shí)要保障其基本需要的滿足，這一責(zé)任和義務(wù)即是國家福利功能的發(fā)揮。

(三)主體性均衡的理想互動(dòng)：反貧困功能發(fā)揮的均衡狀態(tài)

多元福利理論的內(nèi)核在于福利供給責(zé)任主體之間的均衡結(jié)構(gòu)，它要求福利供給的動(dòng)態(tài)平衡，而非福利來源的組合形式。多元福利理論的焦點(diǎn)關(guān)注的是國家和其他福利供給主體之間的關(guān)系，它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)福利供給主體的力量不是固定不變的，部門之間的力量此消彼長，并且會(huì)相互滲透。

具體來說，理想的多元福利主體均衡互動(dòng)可以分為以下幾種類型：第一，多元福利主體在福利提供過程中的相互促進(jìn)。即在反貧困治理過程中當(dāng)家庭福利、市場福利發(fā)揮功能效果欠佳，國家福利的兜底保障功能可以在一定程度上促進(jìn)家庭福利和市場福利功能的發(fā)揮。第二，多元福利主體在福利提供過程中的相互替代。近年來在伴隨著家庭結(jié)構(gòu)小型化的變化而導(dǎo)致的家庭福利部分功能喪失的事實(shí)下，國家福利和市場福利可以在這一維度上彌補(bǔ)家庭福利缺失的不足。第三，多元福利主體在福利提供過程中的相互補(bǔ)充。在反貧困治理過程中國家為貧困人口在就業(yè)方面提供的培訓(xùn)輔導(dǎo)和拓寬的就業(yè)渠道可以在一定程度上補(bǔ)充市場福利功能發(fā)揮的不足，從而使得有勞動(dòng)能力的貧困人口可以通過就業(yè)獲得發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

三、主體性失調(diào)：后脫貧時(shí)代反貧困治理的結(jié)構(gòu)紊亂

(一)反貧困治理主體性失調(diào)的現(xiàn)狀審視

1.家庭福利保障功能的缺位

在反貧困治理過程中，支出型貧困家庭是關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。所謂支出型貧困是指因某些風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)歷或突發(fā)狀況造成家庭剛性支出過高，導(dǎo)致家庭承受能力極速下降，家庭基本生活難以為繼的貧困類型[12]。支出型貧困家庭問題反映出的是家庭保障功能的弱化問題，這一問題表現(xiàn)在家庭照料、家庭支持和家庭社會(huì)資本等層面。筆者在湖北、貴州等地的貧困村調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多建檔立卡戶都屬于支出型貧困家庭這一類型。他們?cè)诩彝フ樟稀⒓彝ブС趾图彝ド鐣?huì)資本方面都表現(xiàn)出較弱的福利性。在家庭照料層面，貧困家庭的家庭照料負(fù)擔(dān)逐漸加重，大部分家庭面臨著撫養(yǎng)兒童和照料老人的雙重壓力。此外，對(duì)于因病致貧、因?qū)W致貧的家庭來說，家庭的教育醫(yī)療支出是一個(gè)巨大負(fù)擔(dān)。已有研究表明家庭近三年有子女上大學(xué)和突發(fā)重大疾病往往更容易陷入貧困狀態(tài)，對(duì)其福利水平產(chǎn)生顯著影響，這種影響在絕對(duì)貧困的家庭和低保家庭中尤為明顯。家庭成員中有重大疾病或殘疾而無法勞動(dòng)的人數(shù)對(duì)貧困有正向影響[13]。在家庭支持層面，伴隨著現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有日益變小的趨勢，家庭出現(xiàn)小型化趨勢。所謂家庭小型化有兩層意思，一是家庭結(jié)構(gòu)簡單化，即核心家庭、夫妻或者小家庭及單親家庭所占比例日益增長，主干家庭比例不斷下降；二是在每種家庭結(jié)構(gòu)中，家庭人口容量都向組成這種家庭結(jié)構(gòu)所需的最低限度的人口接近。在這種情況下，家庭支持的力度和作用就會(huì)減弱。在家庭社會(huì)資本層面，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，貧困家庭目前的家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)是同質(zhì)性、重復(fù)性與有限性，這也塑造了其社會(huì)生活實(shí)踐的封閉性與自我中心性，以致陷入一種失衡和脆弱的社會(huì)環(huán)境系統(tǒng)。貧困家庭自身社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)關(guān)系依賴及其強(qiáng)關(guān)系的高度同質(zhì)化，以及所在家庭社區(qū)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的弱連帶及其弱連帶的低度復(fù)原力，都構(gòu)成了貧困家庭社會(huì)關(guān)系生產(chǎn)與資源獲取的限制。

2.市場福利保障功能的弱化

市場福利保障功能的發(fā)揮與貧困家庭的市場參與意愿、貧困家庭與市場的關(guān)系和總體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況是緊密聯(lián)系的。以筆者調(diào)研的區(qū)域視角來審視市場保障功能在反貧困治理中的作用可以發(fā)現(xiàn)：在東部地區(qū)，貧困家庭內(nèi)部充分就業(yè)，距離市場較近，他們的市場參與意愿和參與程度都較高；東部地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況是總體較為富裕，但分化程度較高，因此其貧困類型為分化引發(fā)的相對(duì)貧困狀態(tài)。在中部地區(qū)，貧困家庭內(nèi)部半工半耕，距離市場較遠(yuǎn)，但是他們的參與意愿和參與程度較高；中部地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況是處于中等收入水平，家庭之間中等分化，同時(shí)引發(fā)貧困。在西部地區(qū)，貧困家庭內(nèi)部半工半耕，距離市場遠(yuǎn)，他們的參與意愿和參與程度較低；西部地區(qū)的總體經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況是集中連片貧困，家庭之間低度分化。從理論來講，參與市場獲得勞動(dòng)收入是消除貧困的最佳辦法之一，一個(gè)地區(qū)有勞動(dòng)能力的貧困戶進(jìn)入市場的時(shí)間越早，參與市場的程度越深，其貧困發(fā)生率就越低。但實(shí)際情況反映出市場所提供的福利在這一方面的保障功能存在弱化問題。就調(diào)研案例中的貧困戶自身來說，其市場福利享有狀況比較差。未在市場中工作的貧困戶占有很高的比例，同時(shí)在已經(jīng)就業(yè)的貧困戶中，所在工作單位為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等險(xiǎn)種的比重很低，就業(yè)福利較差。

3.救助福利保障功能的淺化

國家的反貧困治理政策從總體上來看已經(jīng)解決了絕對(duì)貧困問題，后脫貧時(shí)代面臨的貧困問題主要是解決相對(duì)貧困問題和防止返貧的問題。從這個(gè)角度來看，國家救助福利保障功能在后脫貧時(shí)代的反貧困治理中仍然發(fā)揮重要的兜底作用。但從目前來看，以最低生活保障和專項(xiàng)救助為基礎(chǔ)的國家福利保障還存在一些問題。具體來看，在最低生活保障方面，總體上看目前最低生活保障水平仍然偏低，而且保障水平存在地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距。以筆者調(diào)研的湖北和貴州兩地低保數(shù)據(jù)為例，在2019年第一季度，湖北省城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月605元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年5 275.5元；貴州省城市低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月598.1元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4 256.5元。一方面，城鄉(xiāng)社會(huì)低保標(biāo)準(zhǔn)仍處于很低的水平。另一方面，從國際比較看，我國政府對(duì)社會(huì)救助財(cái)政投入也偏低。在對(duì)貧困和貧困者的理解方面，長期以來我國一直是以“絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)”去界定城鄉(xiāng)貧困，將貧困等同于無法解決溫飽問題，而社會(huì)救助和其他反貧困行動(dòng)的目標(biāo)僅僅是解決溫飽問題。顯然，這種貧困觀是落后于社會(huì)發(fā)展要求的[14]。一般而言，以低保金形式的現(xiàn)金支持只能幫助目標(biāo)群體維持某種最低的生活水平，因此，有學(xué)者將這類現(xiàn)金型社會(huì)救助稱為“最低收入支持項(xiàng)目”[15]，這種項(xiàng)目給付標(biāo)準(zhǔn)過低的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)于維持貧困家庭的生存問題尚且困難，更別提家庭資產(chǎn)積累和投資下一代的人力資本。目前從調(diào)研案例來看，在專項(xiàng)救助方面醫(yī)療救助的實(shí)施還存在很多問題，包括政策實(shí)施偏差，政策制定與實(shí)際情況矛盾重重；救助比例偏低，貧困程度及貧困脆弱性難以緩解；籌資渠道較窄，制度運(yùn)行經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)有待夯實(shí)；事后救助效率低，醫(yī)療救助內(nèi)卷化問題依然嚴(yán)峻。在教育救助方面，國家和其他福利主體為無法獲得接受教育機(jī)會(huì)的適齡對(duì)象提供教育方面的援助。但從目前的教育救助現(xiàn)狀來看，教育救助的力度和覆蓋面還不夠大，對(duì)于急需幫助的低保邊緣戶還沒有真正享受到這一救助。在就業(yè)救助方面，就業(yè)救助發(fā)展過程中存在的問題表現(xiàn)在救助對(duì)象的難識(shí)別和難確認(rèn)、救助過程中出現(xiàn)的福利依賴現(xiàn)象以及救助措施無法有效滿足個(gè)體需求等。就業(yè)救助的政策對(duì)象應(yīng)該分類化、彈性化，就業(yè)救助應(yīng)積極推動(dòng)多元參與和合作[16]。

(二)反貧困治理主體性失調(diào)的根源解讀

1.現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型導(dǎo)致家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

在社會(huì)迅速變遷的背景下，家庭規(guī)模小型化、類型核心化、結(jié)構(gòu)簡單化、形態(tài)多樣化等使得中國城鄉(xiāng)貧困家庭的功能與需求對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)和均衡條件都發(fā)生了改變。首先，家庭功能發(fā)生了變化。家庭的生產(chǎn)功能、生育功能、社會(huì)化功能和贍養(yǎng)功能的削弱，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)過重[17]。如今家庭功能的實(shí)現(xiàn)越來越多地依賴于家庭外部的支持。其次，家庭資源結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變。家庭資源是家庭功能正常發(fā)揮的基礎(chǔ)，但現(xiàn)在家庭資源伴隨著家庭轉(zhuǎn)型出現(xiàn)減少的趨勢，越來越依托于外部資源的供給。最后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了家庭傳統(tǒng)功能所能提供的支持。這些變化導(dǎo)致了家庭需求與功能對(duì)應(yīng)結(jié)構(gòu)的失衡和家庭功能供求自我均衡機(jī)制的失靈，家庭需求的滿足對(duì)外部的依賴程度變得越來越高。家庭的福利水平取決于家庭功能的效率，而后者取決于家庭自身的發(fā)展能力。家庭發(fā)展能力是家庭憑借其所獲取的資源滿足每一個(gè)家庭成員生活與發(fā)展需要的能力。家庭發(fā)展能力是家庭功能質(zhì)量和效率的基礎(chǔ)。在家庭功能不斷弱化、外化和社會(huì)化的趨勢下，家庭能力建設(shè)還依賴于外部支持，特別是來自于社會(huì)保障制度、社會(huì)福利制度和公共服務(wù)等方面的支持，因此重建和提升家庭發(fā)展能力十分重要。

2.制度排斥和實(shí)踐問題導(dǎo)致市場福利功能發(fā)揮不足

首先，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中就業(yè)制度的排斥使一些有勞動(dòng)能力的貧困群體被排除在勞動(dòng)力市場之外，這一社會(huì)排斥使其遭遇了家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的困境[18]。這種就業(yè)排斥也在一定程度上對(duì)反貧困治理產(chǎn)生消極效應(yīng)。此外，在就業(yè)市場中還存在對(duì)貧困群體的就業(yè)歧視現(xiàn)象，有勞動(dòng)能力的貧困者在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)時(shí)遭遇用人單位的歧視、工資克扣以及不為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。這一做法使受助者在就業(yè)福利的享有方面存在嚴(yán)重不足，暴露了當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)用工體制的監(jiān)管不利問題。其次，就業(yè)救助在實(shí)踐過程中出現(xiàn)的問題導(dǎo)致有勞動(dòng)能力的貧困者主動(dòng)或被動(dòng)未進(jìn)入勞動(dòng)市場，在就業(yè)救助實(shí)踐過程中沒有全面地考慮到救助對(duì)象的差異性。失業(yè)是致貧的根本性因素，但是現(xiàn)行的就業(yè)救助制度只關(guān)注了救助對(duì)象的普遍性，未重點(diǎn)分析失業(yè)主體和失業(yè)原因的差異性，這也可能達(dá)不到精準(zhǔn)救助的效果。此外，就業(yè)救助實(shí)施的內(nèi)容較為單一，覆蓋面較窄，有勞動(dòng)能力的受助者享有就業(yè)救助福利程度不高，而且在就業(yè)救助實(shí)踐過程中與低保制度銜接不夠暢通，就業(yè)救助對(duì)象的識(shí)別和認(rèn)定存在模糊化和不確定性。

3.制度執(zhí)行和轉(zhuǎn)型問題導(dǎo)致國家兜底有待深入

在國家兜底參與反貧困治理的過程中，國家福利體現(xiàn)的特點(diǎn)是以生存型救助為主，是一種補(bǔ)差式福利供給。作為社會(huì)救助福利中最重要的最低生活保障，其基本目標(biāo)在于兜底，維持受助者的基本生存需要，通過給予家庭人均收入低于低保線的受助者經(jīng)濟(jì)援助來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。其他專項(xiàng)救助則根據(jù)受助家庭特殊情況給予救助，適當(dāng)彌補(bǔ)家庭福利的過度消耗，從而維持家庭的福利水平。

目前，我國社會(huì)救助制度正在嘗試并經(jīng)歷由生存型救助向發(fā)展型救助的轉(zhuǎn)型，還處在轉(zhuǎn)型過程之中。反思我國的社會(huì)救助出現(xiàn)的問題，它更加強(qiáng)調(diào)單向救助，無法讓受助者實(shí)現(xiàn)助人自助；注重事后救助，難以讓受助者徹底脫貧解困；限于最低保障，無法滿足受助者的基本生活；重視物質(zhì)救助，無法應(yīng)對(duì)致貧因素的多樣性。包括最低生活保障制度、教育救助、醫(yī)療救助等在內(nèi)的救助項(xiàng)目，其救助形式基本上都是以貨幣或者實(shí)物為主要內(nèi)容的物質(zhì)性救助為主。然而，物質(zhì)性救助所能起到的作用畢竟是有限的，它只有在應(yīng)對(duì)物質(zhì)型貧困時(shí)才能發(fā)揮巨大的作用，在應(yīng)對(duì)非物質(zhì)型貧困時(shí)往往效果一般。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，低收入家庭的致貧原因并非是一成不變的，物質(zhì)型貧困往往只是貧困群體之所以陷入貧困的表面形式，在這形式背后很可能隱藏著非常復(fù)雜的非物質(zhì)性因素。面對(duì)可能出現(xiàn)的代際傳遞、長期化和固化等新型貧困問題，社會(huì)救助目前只局限于為絕對(duì)貧困人口提供生存救助，暫時(shí)未完全為普通貧困者提供抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)的幫助，在一定程度上忽視了積極維護(hù)貧困群體的發(fā)展和保障的權(quán)益。

四、主體性均衡：后脫貧時(shí)代反貧困治理路徑轉(zhuǎn)向的實(shí)施機(jī)制

多元福利主體的反貧困治理目前沒有達(dá)到反貧困和防止返貧的最佳效果。家庭福利功能的不斷弱化與就業(yè)福利不足的狀況同時(shí)存在，這種情況下以生存型為主的國家福利兜底在反貧困治理中所發(fā)揮的作用也比較有限。因此，后脫貧時(shí)代反貧困治理復(fù)雜任務(wù)的完成和路徑轉(zhuǎn)向的重點(diǎn)就在于從福利供給總體的互動(dòng)中來把握，實(shí)現(xiàn)家庭、市場和國家等主體的均衡。通過前文對(duì)反貧困治理過程中多元主體失調(diào)問題的分析，歸納出后脫貧時(shí)代反貧困治理中多元福利的主體均衡互動(dòng)的實(shí)施機(jī)制：第一，重塑家庭福利功能，從而緩解市場福利和國家福利承擔(dān)的壓力，進(jìn)而達(dá)到多元福利主體在福利提供過程中的相互補(bǔ)充效果；第二，強(qiáng)化就業(yè)福利功能，從而促進(jìn)家庭福利和國家福利的發(fā)展，進(jìn)而達(dá)到多元福利主體在福利提供過程中的相互促進(jìn)效果；第三，深化國家福利功能，從而補(bǔ)足家庭福利和市場福利的缺陷，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多元福利主體在福利提供過程中的相互替代。

(一)家庭福利功能的重塑

1.減輕家庭負(fù)擔(dān)，提升家庭發(fā)展能力

構(gòu)建積極的家庭發(fā)展政策，培養(yǎng)家庭的發(fā)展能力，重塑家庭對(duì)個(gè)體的獨(dú)特功能發(fā)揮?；诖耍彝グl(fā)展政策應(yīng)立足于保護(hù)兒童等弱勢群體，同時(shí)幫助家庭成員實(shí)現(xiàn)就業(yè)與家庭的平衡，最后要建立起預(yù)防家庭遭遇風(fēng)險(xiǎn)沖擊的機(jī)制[19]；家庭發(fā)展政策要以家庭化為核心，基于家庭成員的權(quán)責(zé)對(duì)等的原則去構(gòu)建，通過家庭支持功能的重塑提升家庭自身的福利供給能力和保障家庭成員的能力，同時(shí)針對(duì)外界的福利供給風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)調(diào)整家庭策略，以保障家庭成員的福利實(shí)現(xiàn)[20]。

因此，重塑家庭功能的重心應(yīng)放在以提升家庭發(fā)展能力為核心的家庭發(fā)展政策的構(gòu)建上。所謂的家庭發(fā)展能力是家庭在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的能力，它回應(yīng)的問題是家庭轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)系問題。家庭發(fā)展能力的功能發(fā)揮以提高家庭福利水平、解決家庭照料問題以及改善家庭成員生活質(zhì)量為主要目標(biāo)和方向。家庭資源是家庭發(fā)展能力的基礎(chǔ)，它包括了一個(gè)家庭所擁有的人力資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源以及文化資源。家庭代際關(guān)系表征家庭的結(jié)構(gòu)，良好的家庭代際關(guān)系可以更好地服務(wù)于家庭的發(fā)展和對(duì)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)。家庭策略是家庭發(fā)展能力的重要組成部分，它是在家庭發(fā)展過程中對(duì)發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展活動(dòng)的一系列的組合。因此提升家庭發(fā)展能力就要著眼于家庭資源、家庭代際關(guān)系和家庭策略的發(fā)展與調(diào)整。

2.整合家庭資源，優(yōu)化家庭策略

家庭資源指向家庭中成員的資源擁有存量，在此基礎(chǔ)上家庭策略的完整意涵是一個(gè)家庭基于特定的家庭目標(biāo)、通過特定的家庭關(guān)聯(lián)模式實(shí)現(xiàn)家庭的資源動(dòng)員和資源配置。反貧困治理過程中貧困家庭內(nèi)部的資源整合和策略優(yōu)化是重塑家庭福利功能的關(guān)鍵。在貧困家庭的家庭資源中，血緣和親緣關(guān)系仍然是其構(gòu)成的基礎(chǔ)。以家庭為基礎(chǔ)構(gòu)建起的家庭支持網(wǎng)絡(luò)的良好運(yùn)行可以為家庭中的個(gè)體提供必要的關(guān)系資源，有助于其福利水平的提高，尤其在找工作的過程中關(guān)系資源會(huì)為個(gè)體獲得就業(yè)機(jī)會(huì)增加更大的可能性。費(fèi)孝通將中國的社會(huì)結(jié)構(gòu)概括為“差序格局”式的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)以家庭為中心，家庭是社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生和發(fā)展的基礎(chǔ)，家庭成員基于家庭可以獲得由近及遠(yuǎn)的資源網(wǎng)絡(luò)，這種資源網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)十分重要。以家庭為核心的家庭關(guān)系網(wǎng)絡(luò)包括了鄰里、親密朋友和其他親屬等，這些都是個(gè)體重要的初級(jí)群體，也是社會(huì)互助網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分。雖然現(xiàn)代性因素打破了熟人社會(huì)的格局，取而代之的是陌生人社會(huì)的環(huán)境，但是以家庭關(guān)系為基礎(chǔ)的家庭資源網(wǎng)絡(luò)對(duì)每一個(gè)個(gè)體來說都十分重要。因此合理整合家庭內(nèi)外部資源，優(yōu)化家庭發(fā)展策略對(duì)重塑貧困家庭的福利功能顯得尤為必要。

(二)市場福利功能的強(qiáng)化

1.拓寬就業(yè)福利覆蓋面，增加就業(yè)機(jī)會(huì)

反貧困治理過程中對(duì)貧困人口的幫扶需要從“輸血”觀念向“造血”觀念轉(zhuǎn)變，尤其在后脫貧時(shí)代 “造血”功能的強(qiáng)化是解決相對(duì)貧困建立長效機(jī)制的關(guān)鍵。為有勞動(dòng)能力的貧困人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)資源是強(qiáng)化“造血”功能的重要途徑。就業(yè)信息平臺(tái)為有勞動(dòng)能力的貧困者提供就業(yè)機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)就業(yè)，還可以為相關(guān)企業(yè)提供支持，對(duì)積極吸納貧困者就業(yè)、再就業(yè)的企業(yè)給予稅收減免優(yōu)惠和政策扶持。可以向企業(yè)提供專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)救助資金形式上的轉(zhuǎn)化，使得部分救助資金以勞動(dòng)報(bào)酬的形式發(fā)放，調(diào)動(dòng)企業(yè)和貧困者的積極性。此外，還要考慮為家庭和個(gè)人提供培訓(xùn)和就業(yè)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)基金和貸款政策，并規(guī)定適當(dāng)?shù)木蜆I(yè)收入免稅期和低保資格的有條件保留期等，以便為其解決積極就業(yè)的后顧之憂。同時(shí)完善公共就業(yè)保護(hù)和就業(yè)優(yōu)待措施。對(duì)經(jīng)過技能培訓(xùn)合格的貧困對(duì)象實(shí)施就業(yè)和最低工資待遇承諾制度，限制企事業(yè)單位在招用員工時(shí)的就業(yè)歧視，對(duì)積極吸納城鄉(xiāng)貧困人口就業(yè)的企業(yè)按招用人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)和稅費(fèi)減免。

2.完善就業(yè)福利提供機(jī)制，提供精準(zhǔn)服務(wù)

加強(qiáng)就業(yè)福利救助與生活援助的銜接，幫助有勞動(dòng)能力的貧困者重返勞動(dòng)市場。應(yīng)該通過各種舉措激勵(lì)和約束有勞動(dòng)能力的貧困者積極參加勞動(dòng)，通過勞動(dòng)獲得收入和生活照料，提高生活水平。一方面有利于防止有勞動(dòng)能力的貧困者出現(xiàn)福利依賴，提高最低生活保障和社會(huì)救助資源的使用效率，減輕制度負(fù)擔(dān)；另一方面也有助于貧困者樹立自強(qiáng)自立的精神，提高其生活質(zhì)量。此外，還要摸清貧困者的擇業(yè)意愿和要求，化解其擇業(yè)較高的理想追求與職業(yè)能力較低的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾。針對(duì)不同特征的貧困者建立起鼓勵(lì)其參加培訓(xùn)和就業(yè)、再就業(yè)的利益導(dǎo)向機(jī)制，針對(duì)他們的就業(yè)服務(wù)有針對(duì)性地進(jìn)行個(gè)性化設(shè)計(jì)，提高就業(yè)福利救助的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。

(三)國家福利功能的深化

1.在完善生存型救助的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)發(fā)展型救助水平的提高

首先，完善生存型救助的兜底功能。要改進(jìn)救助方式，精準(zhǔn)施策，滿足不同特點(diǎn)的受助者的基本需要，同時(shí)合理提高其救助水平，進(jìn)一步拓寬社會(huì)救助的服務(wù)范圍。改革開放以來，中國社會(huì)福利制度在提供需要滿足方面有了很大的發(fā)展，建立起適應(yīng)市場機(jī)制的社會(huì)需要滿足機(jī)制，從解決基本需要滿足問題為主向多層次社會(huì)需要滿足發(fā)展。但仍要看到中國的社會(huì)福利制度是基于問題解決的取向，是低度保障、低度福利的制度。同時(shí)在需要滿足的過程中需要強(qiáng)調(diào)社會(huì)成員獲得需要滿足物的權(quán)利與提供需要滿足物的責(zé)任的平衡，強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)對(duì)等的觀念。

其次，在兜底功能保障的基礎(chǔ)上提升發(fā)展型救助水平。社會(huì)救助的實(shí)施通過緩解受助者的經(jīng)濟(jì)生活困境可以實(shí)現(xiàn)其反貧困的功能。我國的社會(huì)救助仍然是生存型為主的救助方式，應(yīng)加快救助方式的轉(zhuǎn)變，從生存型救助轉(zhuǎn)向更加積極的發(fā)展型救助。所謂發(fā)展型救助是指以特定的貧困群體或貧困區(qū)域?yàn)閷?duì)象，提供他們所缺少的生產(chǎn)要素(如資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等)，促使他們利用當(dāng)?shù)氐馁Y源條件，依靠自身的努力來發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)，以提高生活水平和擺脫貧困[21]。發(fā)展型救助以從根本上消除貧困為目標(biāo)，它更加強(qiáng)調(diào)人力資本的建設(shè)。致貧原因有很多，發(fā)展型救助兼顧考慮到了不同的致貧原因，不僅希望緩解絕對(duì)貧困，而且還要緩解相對(duì)貧困。

2.救助過程中更多考慮貧困者的尊嚴(yán)感和獲得感，拓展救助服務(wù)

目前，我國社會(huì)政策的關(guān)注重心主要是社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)性福利的實(shí)現(xiàn)，而對(duì)個(gè)人所需要的各種具體的福利服務(wù)關(guān)注不足，其結(jié)果就是社會(huì)保障制度形成了重經(jīng)濟(jì)福利輕個(gè)人社會(huì)服務(wù)的特點(diǎn)[22]。從總體上來說，社會(huì)救助的發(fā)展應(yīng)由解決生存型貧困問題的制度目標(biāo)提升到解決生活型貧困問題為主的目標(biāo)，也就是要積極地幫助貧困者脫貧，救助方式從以現(xiàn)金為主轉(zhuǎn)向現(xiàn)金救助、實(shí)物救助和服務(wù)救助相結(jié)合[23]。

社會(huì)救助提供救助福利的過程中，要協(xié)調(diào)推進(jìn)物質(zhì)援助和服務(wù)救助的綜合發(fā)展。國家在提供社會(huì)救助福利時(shí)既要考慮到社會(huì)成員經(jīng)濟(jì)生活方面的需要，也要考慮其精神生活和心理層面的需要。具體來看，政府社會(huì)救助福利提供的服務(wù)內(nèi)容可以涵蓋以下方面：教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、住房服務(wù)、身體康健服務(wù)以及心理服務(wù)等。這些保障性的服務(wù)發(fā)展也是一個(gè)國家社會(huì)福利水平提高與否的重要衡量指標(biāo)。

國家在提供救助福利的過程中，受助者更多的是一種接受者的姿態(tài)，與福利提供者處于一種不對(duì)等的姿態(tài)，這種不對(duì)等的姿態(tài)使其身份進(jìn)一步污名化，同時(shí)其自尊感沒有得到保障。因此在救助過程中需要更多考慮到受助者的尊嚴(yán)感，在關(guān)注其物質(zhì)獲得的同時(shí)也要更多考慮其精神感受。因此，社會(huì)救助的發(fā)展應(yīng)與社會(huì)建設(shè)同步，物質(zhì)援助與服務(wù)發(fā)展同步，全方位改善民生狀況，有效地建立社會(huì)成員生存和發(fā)展的安全網(wǎng)，在一定程度上可以預(yù)防未來陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)，全面提升貧困者的獲得感實(shí)現(xiàn)。

(四)社會(huì)力量功能的凸顯

伴隨著福利發(fā)展的進(jìn)程，以家庭、國家和市場為主體的福利三角供給模式已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐约彝?、國家、市場和社?huì)等第三方力量為主體的福利四邊形供給模式。社會(huì)力量的加入為個(gè)體福利水平的有效提升提供了保障手段，在反貧困治理過程中發(fā)揮重要作用。社會(huì)工作作為社會(huì)力量的代表在反貧困治理過程中已經(jīng)發(fā)揮出重要作用。傳統(tǒng)的社會(huì)救助主要是向貧困者提供以現(xiàn)金為主的經(jīng)濟(jì)援助，但許多貧困者還有除了經(jīng)濟(jì)層面的其他需求，社會(huì)工作的介入可以有效滿足貧困者在非經(jīng)濟(jì)層面的服務(wù)需求。社會(huì)工作介入貧困家庭可以滿足以下幾個(gè)方面的需求：一是幫助貧困家庭提升能力，二是幫助他們協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，三是幫助他們?cè)鲞M(jìn)心理健康。國外經(jīng)驗(yàn)表明，通過政府購買社會(huì)服務(wù)引入專業(yè)社工人才和非營利組織參與對(duì)受助者的服務(wù)是一種十分有效的措施。專業(yè)社工可以對(duì)救助對(duì)象進(jìn)行積極的心理干預(yù)，從多方面增強(qiáng)其獲得感；提高其人際交往能力，促使其積極參與社區(qū)活動(dòng)；增強(qiáng)其自信心，使其認(rèn)識(shí)到自身價(jià)值所在；健全其精神和人格，促進(jìn)其社會(huì)融入，保障其尊嚴(yán)感。因此，在提升受助者獲得感的過程中，社會(huì)工作作為社會(huì)力量的重要代表可以參與其中。

后脫貧時(shí)代反貧困治理的路徑轉(zhuǎn)向依賴于建立多元主體的治理體系，在此過程中我們需要重塑家庭主體的福利功能，強(qiáng)化市場主體的福利功能以及深化國家主體的福利功能。伴隨著社會(huì)力量等第三方力量的展現(xiàn)和發(fā)展，我們?cè)诜簇毨е卫眢w系中還應(yīng)凸顯出社會(huì)力量的優(yōu)勢。后脫貧時(shí)代反貧困治理路徑轉(zhuǎn)向的重點(diǎn)在于從福利供給主體的互動(dòng)中把握建立相對(duì)貧困長效機(jī)制的重點(diǎn)，并實(shí)現(xiàn)家庭、市場和國家等主體反貧困功能的均衡，最終建立多中心反貧困治理主體的多層治理格局。貧困問題的復(fù)雜性和多樣性決定了反貧困治理的系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，參與到反貧困治理體系中的各主體是一個(gè)有機(jī)整體，只有形成相互作用、均衡的反貧困治理網(wǎng)絡(luò)格局，才能建立更加穩(wěn)定的解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。