重大疫情沖擊下的農(nóng)戶生計風(fēng)險及應(yīng)對策略
——基于福建山區(qū)的個案調(diào)查

陳水光, 蘇時鵬

(福建農(nóng)林大學(xué)農(nóng)村區(qū)域競爭力研究中心,福建 福州 350002)

重大疫情具有傳播速度快、傳染性強、波及面廣等特征。囿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不確定性以及產(chǎn)業(yè)之間的融合性，疫情給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民生活帶來全方位的影響，尤其是對農(nóng)戶生計風(fēng)險的影響最為顯著。重大疫情會導(dǎo)致農(nóng)戶直接暴露于社會風(fēng)險之中，農(nóng)戶受“理性小農(nóng)”的局限，其風(fēng)險規(guī)避能力相對較弱且極易引發(fā)生計風(fēng)險。而農(nóng)戶生計的可持續(xù)性不僅關(guān)系到農(nóng)戶的生計安全，且關(guān)乎地方社會的和諧穩(wěn)定，給鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、脫貧攻堅的落實和全面小康社會的實現(xiàn)帶來巨大挑戰(zhàn)。鑒于此，關(guān)注重大疫情中的農(nóng)戶生計問題，結(jié)合福建山區(qū)的個案調(diào)查，討論重大疫情沖擊下農(nóng)戶生計的可持續(xù)發(fā)展，對農(nóng)戶發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、文獻綜述與問題的提出

農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是一個周而復(fù)始的循環(huán)過程，這一過程中任何環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險沖擊的可能性[1]。農(nóng)戶生計風(fēng)險被視為農(nóng)村社會發(fā)展最為重要的問題,日益引起學(xué)界的關(guān)注。當(dāng)前國內(nèi)關(guān)于農(nóng)戶生計風(fēng)險的研究主要集中于生計資本考察、生計風(fēng)險識別、生計風(fēng)險規(guī)避等3個方面。

1.生計資本考察。學(xué)界認(rèn)為生計資本與生計風(fēng)險休戚相關(guān)，生計資本成為考察農(nóng)戶生計風(fēng)險的一個重要視角。如孔寒凌等分析指出農(nóng)戶生計資本的自然稟賦對生計風(fēng)險的應(yīng)對有著重要影響，農(nóng)戶生計資本的缺失極易引發(fā)生計風(fēng)險[2]；許漢石等分析指出農(nóng)戶生計風(fēng)險的大小與其生計資本存量密切相關(guān)，農(nóng)戶生計風(fēng)險在很大程度上依賴于其生計資本的選擇[3]；蘇芳分析指出農(nóng)戶生計資本的自然稟賦直接決定農(nóng)戶生計風(fēng)險的應(yīng)對能力，生計資本對農(nóng)戶生計風(fēng)險呈顯著正向影響[4]；蘇芳等以可持續(xù)生計分析框架為理論基礎(chǔ)，基于黑河流域張掖市的調(diào)查研究，分析指出金融資本的增加和人力資本的提升有助于增強農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力[5]。

2.生計風(fēng)險識別。學(xué)界對農(nóng)戶生計風(fēng)險識別尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。如陳傳波率先引入風(fēng)險和脆弱性框架，認(rèn)為農(nóng)戶生計風(fēng)險包括資產(chǎn)風(fēng)險、收入風(fēng)險和福利風(fēng)險[6]；趙雪雁等基于石羊河下游民勤綠洲區(qū)農(nóng)戶的調(diào)查數(shù)據(jù)，將農(nóng)戶生計風(fēng)險歸納為自然風(fēng)險、耕地風(fēng)險、健康風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險、市場風(fēng)險、教育風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險和政策風(fēng)險[7]；潘國臣等基于可持續(xù)分析框架，將農(nóng)戶生計風(fēng)險劃分為自然資本風(fēng)險、人力資本風(fēng)險、物質(zhì)資本風(fēng)險、社會資本風(fēng)險、金融資本風(fēng)險和生計策略風(fēng)險[8]；萬文玉等基于生計風(fēng)險的來源，將農(nóng)戶生計風(fēng)險劃分自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、就業(yè)風(fēng)險、教育風(fēng)險、市場風(fēng)險、健康風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險和政策風(fēng)險[9]。

3.生計風(fēng)險規(guī)避。學(xué)界對生計風(fēng)險規(guī)避的研究主要是基于具體區(qū)域展開實證分析。如馬小勇基于陜西省農(nóng)戶的調(diào)研數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的保守行為是農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險的主要方式[10]；趙雪雁等通過分析農(nóng)戶生計風(fēng)險的潛在影響因素,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶可以通過提高風(fēng)險識別能力來規(guī)避風(fēng)險[7]；崔曉明等分析指出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等替代性產(chǎn)業(yè)是農(nóng)戶增加生計資本、降低生計脆弱性和應(yīng)對生計風(fēng)險的有效策略[11]。

綜上，學(xué)界圍繞農(nóng)戶生計問題展開了諸多卓有成效的探索，生計風(fēng)險的研究也日趨豐富，但學(xué)界對農(nóng)戶生計風(fēng)險的研究主要是基于相對穩(wěn)定的外部環(huán)境展開實證分析和理論探討，較少針對重大疫情沖擊引發(fā)的農(nóng)戶生計風(fēng)險進行討論。農(nóng)戶作為鄉(xiāng)土社會的主體，農(nóng)戶生計的可持續(xù)性不僅關(guān)系到農(nóng)戶的生計安全，而且關(guān)乎地方的可持續(xù)發(fā)展。因此，關(guān)注和討論重大疫情沖擊下的農(nóng)戶生計風(fēng)險和應(yīng)對策略，對農(nóng)戶生計的可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

二、重大疫情沖擊下農(nóng)戶生計風(fēng)險的類型與作用機制

(一)重大疫情沖擊下農(nóng)戶生計風(fēng)險的類型

可持續(xù)生計概念自20世紀(jì)80年代末提出后，因其能較好地模擬農(nóng)戶生存與發(fā)展、風(fēng)險應(yīng)對，以及理解農(nóng)戶個體與區(qū)域環(huán)境的互動關(guān)系，被廣泛運用到農(nóng)戶風(fēng)險識別與應(yīng)對、農(nóng)村環(huán)境保護、自然資源可持續(xù)利用等“三農(nóng)”領(lǐng)域的系列問題研究中。英國國際發(fā)展署(Department for International Development, DFID)提出的可持續(xù)生計分析框架包括脆弱性背景、生計資本、生計策略和生計結(jié)果。該框架以人為中心，認(rèn)為農(nóng)戶生計的不同影響因素之間存在的多重共線性會發(fā)生互動作用，從而影響農(nóng)戶的生計策略和生計結(jié)果。農(nóng)戶生計風(fēng)險強調(diào)農(nóng)戶的主體性，貫穿于農(nóng)戶維持可持續(xù)生計的各個環(huán)節(jié)之中。本研究基于 DFID 提出的可持續(xù)生計分析框架，結(jié)合潘國臣等的研究[8]，將重大疫情沖擊下的農(nóng)戶生計風(fēng)險界定為生計資本風(fēng)險、生計策略風(fēng)險和生計結(jié)果風(fēng)險。

1.生計資本風(fēng)險。生計資本指家庭或個人為了維持生存發(fā)展所需的資本，主要涉及自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會資本。生計資本既是農(nóng)戶生存發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是農(nóng)戶應(yīng)對外部突發(fā)危機事件沖擊、抵御生計風(fēng)險的重要屏障，是考察農(nóng)戶生計風(fēng)險應(yīng)對的一個重要視角[6]。生計資本風(fēng)險指農(nóng)戶的自然資本、物質(zhì)資本、人力資本、金融資本和社會資本中的一項或多項資本遭受損害，使得農(nóng)戶生活陷入困境。

2.生計策略風(fēng)險。生計策略通常歸納為農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和兼業(yè)等3種類型，農(nóng)戶采取的生計策略類型將決定其生產(chǎn)行為和消費行為，進而影響其生計資本存量和生計風(fēng)險狀況。生計策略風(fēng)險指農(nóng)戶在運用生計資本開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動以獲得家庭收入和維持生計過程中所面臨的風(fēng)險，其主要來自于外部突發(fā)事件的沖擊和自身生計資本風(fēng)險的轉(zhuǎn)移。

3.生計結(jié)果風(fēng)險。生計結(jié)果指在一定的社會環(huán)境下，農(nóng)戶綜合利用生計資本和采取生計策略投資組合所追求的社會福利目標(biāo)，如增加收入、改善生活水平和實現(xiàn)脫貧等。生計結(jié)果風(fēng)險指各類因素交織使得農(nóng)戶的生計目標(biāo)無法正常實現(xiàn)，具體表現(xiàn)為不充足的收入、無固定的住房、無法享受的社會保障等，其主要來自于生計活動過程中生計策略的選擇性偏誤和外部環(huán)境突變。

(二)重大疫情沖擊對農(nóng)戶生計風(fēng)險的作用機制

農(nóng)戶獲得家庭收入的生計選擇主要包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動和離鄉(xiāng)外出務(wù)工。重大疫情沖擊對農(nóng)戶生計風(fēng)險的作用機制應(yīng)從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度和勞動力外出務(wù)工角度進行衡量。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，農(nóng)村封村斷路的疫情防控方式導(dǎo)致物流中斷，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的生產(chǎn)資料出現(xiàn)階段性短缺以及季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模滯銷，從而增加生計資本風(fēng)險；在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動對現(xiàn)代市場的依賴性逐漸增強，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動因現(xiàn)代市場環(huán)境的變化出現(xiàn)不穩(wěn)定的局面，從而增加生計策略風(fēng)險；農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)與需求端失衡引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品的價格波動，導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出增多和家庭收入減少，從而增加生計結(jié)果風(fēng)險。尤其是貧困戶受重大疫情沖擊導(dǎo)致家庭收入急劇減少，在一定程度上會影響其擺脫貧困的進程，增加其貧困脆弱性，從而加劇了生計風(fēng)險。而社會網(wǎng)絡(luò)有助于增強個體的風(fēng)險管理和應(yīng)對能力，尤其是在以血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會，親友和鄰里的互幫互助在農(nóng)戶風(fēng)險規(guī)避中發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社會網(wǎng)絡(luò)規(guī)模越大，農(nóng)戶越容易獲得鄉(xiāng)土社會差序格局中的資金幫助和情感支持，進而緩解重大疫情的沖擊，降低農(nóng)戶的生計風(fēng)險。

從勞動力外出務(wù)工的角度來看，由于其他生產(chǎn)性資產(chǎn)的先天不足，勞動力是農(nóng)戶非常重要的生計資本，外出務(wù)工獲得收入成為規(guī)避生計風(fēng)險的重要方式。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推動傳統(tǒng)農(nóng)耕社會發(fā)生改變，農(nóng)村許多勞動力離開固有的土地進城務(wù)工，對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生很強的依附性。重大疫情沖擊導(dǎo)致中小企業(yè)發(fā)展步履維艱，疫情延續(xù)時間直接關(guān)系到中小企業(yè)的生存發(fā)展，除了限制農(nóng)戶在短期內(nèi)實現(xiàn)跨區(qū)域流動外，也增大進城務(wù)工人員失業(yè)的可能性，從而在一定程度上阻斷一大部分農(nóng)戶的創(chuàng)收，尤其是會導(dǎo)致失地農(nóng)民陷入生計無保證的狀態(tài)，容易引發(fā)農(nóng)戶生計風(fēng)險。

三、重大疫情沖擊下農(nóng)戶生計風(fēng)險的案例分析

(一)案例介紹與研究方法

福建省寧德市北部的K村，是典型的少數(shù)民族村落。全村共有12個村民小組，270戶(其中精準(zhǔn)扶貧戶有13戶)，1 166人。農(nóng)戶主要依靠種植茶苗、水稻，以及外出務(wù)工(主要從事建筑行業(yè)工作)獲取收入來維持生計。該村自然條件優(yōu)越，土壤肥沃，茶苗品種有金牡丹、梅占、安吉白茶、龍井、黃觀音、黃金芽、丹桂、福云6號等，迄今已經(jīng)有40多年的培育歷史。茶苗是該村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)和精準(zhǔn)脫貧的扶貧產(chǎn)業(yè)，主要銷往浙江、湖北、重慶、貴州，以及省內(nèi)武夷山等地，可使農(nóng)戶每年收入達7～8萬元。2020年，K村茶苗銷售節(jié)點剛好碰到新型冠狀病毒肺炎疫情(以下簡稱“新冠肺炎疫情”)爆發(fā)。因此，選取K村作為案例討論重大疫情對農(nóng)戶生計風(fēng)險的影響具有一定的實踐意義。

本研究根據(jù)研究議題和研究對象的特點，采用質(zhì)性研究法?？紤]新冠肺炎疫情期間特殊的外在環(huán)境，2020年3月通過實地調(diào)查，向K村村兩委、駐村干部了解和收集K村的歷史、人文、經(jīng)濟發(fā)展等資料，重點圍繞新冠肺炎疫情爆發(fā)后農(nóng)戶的茶苗銷售問題進行一對一的深度訪談，在此基礎(chǔ)上根據(jù)村兩委提供的資料選擇典型的農(nóng)戶進行電話訪談，主要包括茶苗種植大戶、普通種植戶和貧困戶。由于農(nóng)戶資源稟賦較為相似，且多數(shù)以茶苗種植為主，樣本具有較強的同質(zhì)性，因此，本研究選取部分內(nèi)容進行分析，數(shù)據(jù)來源于實地觀察、調(diào)研筆記、訪談錄音和電話訪談等。

(二)案例分析

1.重大疫情沖擊下K村農(nóng)戶面臨的生計風(fēng)險分析。農(nóng)業(yè)是具有較高風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)，受人多地少的自然資源稟賦約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，單一化茶苗種植農(nóng)戶的抗風(fēng)險能力較弱，且由于缺少其他收入進行補充，新冠肺炎疫情對K村農(nóng)戶生計風(fēng)險的影響較大，主要表現(xiàn)為：(1)生計資本風(fēng)險。新冠肺炎疫情沖擊給該村農(nóng)戶帶來的生計資本風(fēng)險主要包括物質(zhì)資本風(fēng)險、人力資本風(fēng)險、金融資本風(fēng)險。其中，物質(zhì)資本風(fēng)險主要體現(xiàn)在新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致物流受阻，大量茶苗滯銷于田間，春耕生產(chǎn)急需的化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料面臨短缺的困境；人力資本風(fēng)險主要體現(xiàn)在農(nóng)戶由于受教育程度和健康素養(yǎng)較低，其防護意識較弱，沒有佩戴口罩的習(xí)慣，且春節(jié)期間農(nóng)村的聚集性活動較多，增大了農(nóng)戶感染新冠肺炎病毒的風(fēng)險；金融資本風(fēng)險主要體現(xiàn)在農(nóng)戶由于近年茶苗市場價格持續(xù)上揚，從銀行辦理了小額貸款種植茶苗，但新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致其茶苗種植收入受損，從而降低了農(nóng)戶的銀行貸款清還能力。(2)生計策略風(fēng)險。該村農(nóng)戶主要以茶苗種植和水稻種植為生，是典型的農(nóng)業(yè)型生計方式。受茶苗生產(chǎn)條件和土地資源制約，該村培育茶苗的田地須與水稻輪作，以保證農(nóng)戶的口糧和土壤的肥力。新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致該村茶苗的銷路不暢，影響了水稻的輪作以及來年茶苗的種植；同時，隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)，茶苗因生長空間受限面臨著枯死的危險，茶苗的產(chǎn)量、質(zhì)量和市場價格均隨之下降，農(nóng)戶的茶苗種植面臨著重大疫情沖擊下的自然風(fēng)險和市場風(fēng)險。(3)生計結(jié)果風(fēng)險。該村農(nóng)戶生計結(jié)果風(fēng)險主要表現(xiàn)為農(nóng)戶茶苗收入減少，外出務(wù)工收入中斷，尤其是以培育茶苗為主要脫貧路徑的建檔立卡貧困戶，新冠肺炎疫情影響了貧困戶的生計資本積累，增大其返貧的潛在風(fēng)險。

2.重大疫情對K村農(nóng)戶生計風(fēng)險的作用機制。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度來看，各地封村斷路的疫情防控方式阻斷了市際、省際的交通，采購商受物流運輸影響無法進入該村收購茶苗，茶苗的供給與需求失衡，導(dǎo)致茶苗的價格從往年的每株0.4元下降到今年的每株0.08元，價格整體上呈斷崖式下降趨勢；同時，大量茶苗滯銷于田間，隨著茶苗的生長，茶苗因生長空間受限引發(fā)茶苗枯死和茶苗品質(zhì)下降等問題，導(dǎo)致農(nóng)戶茶苗收入減少，增加了農(nóng)戶的生計風(fēng)險。尤其是茶苗產(chǎn)業(yè)是該村的扶貧產(chǎn)業(yè)，茶苗銷售收入是建檔立卡貧困戶的主要生計來源，新冠肺炎疫情沖擊增大了貧困戶“因疫返貧”的潛在風(fēng)險，加劇了農(nóng)戶的生計風(fēng)險。從勞動力外出務(wù)工的角度來看，新冠肺炎疫情爆發(fā)導(dǎo)致中小企業(yè)復(fù)工延遲，整個建筑行業(yè)不景氣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對水泥工、鋼筋工等的需求減少，使得該村的大量勞動力滯留家中，對農(nóng)戶的直接影響體現(xiàn)為創(chuàng)收來源中斷和其他額外支出增加，尤其是隨著新冠肺炎疫情防控持續(xù)時間的延長，農(nóng)戶生計風(fēng)險的內(nèi)生性逐步顯現(xiàn)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶社會網(wǎng)絡(luò)和多樣化的生計策略在農(nóng)村風(fēng)險管理中發(fā)揮著重要作用。結(jié)合該村的具體情況來看，部分家庭親戚較多，營造了較好的鄉(xiāng)村熟人社會網(wǎng)絡(luò)，親朋好友之間能夠互相監(jiān)督自覺遵守疫情防控要求，以及互相影響參與疫情防控的宣傳活動，為新冠肺炎疫情的協(xié)同治理爭取了更為廣闊的物理空間；部分家庭分工明確，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣化，除了種植茶苗外，還種植少量的糧食作物和經(jīng)濟作物，且在農(nóng)閑時會到附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)打小工，這部分農(nóng)戶的生計脆弱性較低，具有較強的抗風(fēng)險能力，能夠較好地應(yīng)對新冠肺炎疫情的沖擊，有效降低了農(nóng)戶的生計風(fēng)險。

(三)案例小結(jié)

在農(nóng)戶可持續(xù)生計循環(huán)中，農(nóng)戶供給—農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—農(nóng)產(chǎn)品銷售的整個鏈條中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)風(fēng)險，都會同時傳導(dǎo)給上游和下游的鏈接者，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，其主要面臨著自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險，多風(fēng)險交織成為農(nóng)戶生計風(fēng)險的重要特征。新冠肺炎疫情爆發(fā)后，整個市場經(jīng)濟秩序波動較大，農(nóng)戶的茶苗滯銷和外出務(wù)工機會減少，尤其是貧困戶的生計脆弱性增強，增大了“因疫返貧”的潛在風(fēng)險，這在一定程度上折射出農(nóng)民收入的不穩(wěn)定和農(nóng)村社會保障體系的不健全。且通過分析發(fā)現(xiàn)單一化農(nóng)業(yè)經(jīng)營的農(nóng)戶承受的生計風(fēng)險較大，而兼業(yè)型農(nóng)戶因其就業(yè)方式多樣化和收入來源較廣，承受的生計風(fēng)險較小。而農(nóng)戶生計風(fēng)險可以改變家庭生計資本稟賦，進而影響家庭整體福利。因此，在全面建成小康社會的背景下，更有效地優(yōu)化農(nóng)戶生計資本和防范農(nóng)戶生計風(fēng)險成為亟需解決的民生問題。

四、重大疫情沖擊下農(nóng)戶生計風(fēng)險的應(yīng)對策略

風(fēng)險社會理論認(rèn)為，社會上微觀個體面臨的各種生產(chǎn)生活風(fēng)險疊加會演變成社會風(fēng)險，社會風(fēng)險的防范在社會管理中至關(guān)重要。為此，尋求重大疫情沖擊下農(nóng)戶生計風(fēng)險的應(yīng)對策略既要考慮短期的應(yīng)急之策，又要考慮中長期的發(fā)展之道，防止“后疫情時代”農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)乏力的窘境。

(一)宏觀層面：完善農(nóng)村社會保障體系

在宏觀層面上，重大疫情的有效防控有助于有效控制農(nóng)戶面臨的生計風(fēng)險。且從長期來看，農(nóng)戶的可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)村社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，政府應(yīng)進一步完善農(nóng)村社會保障體系，使農(nóng)戶能夠更好地依賴社會保障來規(guī)避潛在的生計風(fēng)險。通過加快農(nóng)村養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè)步伐，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源的配置結(jié)構(gòu)和整體布局，進一步健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系；以推進農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，以國家新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為契機，在保障和改善民生中強化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化公共服務(wù)供給，優(yōu)化科技、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給；在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整中重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，在政策上給予農(nóng)村更多傾斜，不斷加大支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)的政策力度，有效調(diào)控收入差距，以增加農(nóng)戶收入為目標(biāo)，提供生計安全保障，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會融合發(fā)展的新格局。

(二)中觀層面：健全非正規(guī)風(fēng)險應(yīng)急機制

在中觀層面上，重大疫情傳播速度較快、傳染性較強，農(nóng)戶受限于知識水平和健康素養(yǎng)，防疫意識普遍不高，加之鄉(xiāng)村熟人社會產(chǎn)生的人群聚集增加了疫情防控的難度，且隨著新冠肺炎疫情的持續(xù)，疫情防控態(tài)勢下農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、日常生活面臨諸多困境，對農(nóng)戶的生命和財產(chǎn)安全產(chǎn)生了威脅。非正規(guī)風(fēng)險應(yīng)急機制是一種社區(qū)工作者、志愿者、農(nóng)民自發(fā)組織抵御外來風(fēng)險的非正式制度，是農(nóng)戶在疫情風(fēng)險發(fā)生過程中的應(yīng)急管理措施。通過建立健全非正規(guī)風(fēng)險應(yīng)急機制，以差序格局中的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系為紐帶，推動村兩委工作人員、志愿者、農(nóng)民自發(fā)形成抗擊疫情的聯(lián)合組織，將農(nóng)村社會中獨立的個體聯(lián)合起來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和社會網(wǎng)絡(luò)的作用，推動村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有序開展，減少農(nóng)戶生計資本受損；同時，在村莊半封閉狀態(tài)下通過同一村莊的親友和鄰里關(guān)系將風(fēng)險進行統(tǒng)籌安排和彼此分擔(dān)，以有效阻隔外部性的風(fēng)險。

(三)微觀層面：尋求多樣化的生計策略

在微觀層面上，農(nóng)戶出于“經(jīng)濟理性”和“生存理性”的綜合考慮，其生計策略是基于政策環(huán)境外生性和生計資本內(nèi)生性相結(jié)合作出的理性選擇。多樣化的生計策略是農(nóng)戶生計安全的重要保障，其既可以是多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營，也可以是家庭投資組合中的一系列非農(nóng)活動。重大疫情爆發(fā)導(dǎo)致農(nóng)戶的生產(chǎn)脆弱性和生命健康受到?jīng)_擊，不僅改變了農(nóng)戶的生計資本結(jié)構(gòu)，而且給以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和外出務(wù)工為主要收入來源的農(nóng)戶帶來生存壓力。鑒于此，農(nóng)戶應(yīng)結(jié)合家庭屬性和生計資本存量采取不同的應(yīng)對策略，如用好政策福利走種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展道路，組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，積極探索“公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，實現(xiàn)家庭經(jīng)營的非農(nóng)化。多元化的生計策略產(chǎn)生新的生計結(jié)果，推動農(nóng)戶的生計資本進入良性的生計循環(huán)，提升農(nóng)戶對環(huán)境變化的適應(yīng)能力和抵御外來風(fēng)險的能力，從而增強農(nóng)戶生計的可持續(xù)性。