防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理路徑探索

楊軍弟

甘肅省靜寧縣應(yīng)急服務(wù)中心，甘肅 靜寧 743400

我國幅員遼闊，資源豐富，遍布我國的大大小小的河流孕育了歷史悠久的中華文明。與此同時(shí)，這些河流也存在一定的危害，從大禹治水，到李冰父子修筑都江堰，我國對水旱災(zāi)害的治理就從未停歇。面對滔滔洪水，大禹從鯀治水的失敗中汲取教訓(xùn)，變“堵”為“疏”，率領(lǐng)民眾，與自然災(zāi)害中的洪水斗爭，最終獲得了勝利。李冰父子對于都江堰的修筑，是以不破壞自然資源，充分利用自然資源為人類服務(wù)為前提，變害為利，使人、地、水三者高度協(xié)合統(tǒng)一，是一項(xiàng)偉大的“生態(tài)工程”，在水利史上寫下了光輝的一章。

就現(xiàn)代水旱災(zāi)害治理而言，我國起步較晚，雖然隨著治理經(jīng)驗(yàn)的積累與治理研究的深入，水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理逐步得到完善，但也仍然存在一定的進(jìn)步空間。

一、防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

一直以來，自然災(zāi)害都嚴(yán)重威脅著人們的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，尤其是近年來，隨著生態(tài)環(huán)境的惡化，自然災(zāi)害的發(fā)生越來越頻繁，這就使得災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重要性愈發(fā)凸顯。我們所討論的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作，主要是設(shè)定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)水位數(shù)值，對水位數(shù)值進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，當(dāng)二者之間出現(xiàn)較大偏差的時(shí)候，立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急治理工作，從而避免由于發(fā)現(xiàn)過晚帶來更大的損失。

一般來說，自然災(zāi)害的發(fā)生具有較明顯的不可預(yù)期性，這就給做好災(zāi)害發(fā)生前的預(yù)防工作帶來了挑戰(zhàn)，通常，自然災(zāi)害一旦發(fā)生，其所帶來的直接損失和間接損失都是非常巨大的。

近年來，防汛抗旱工作成為了政府、社會各界關(guān)注的重點(diǎn)問題，這種災(zāi)害同樣具有自然災(zāi)害的一般特征，即：不可預(yù)見、無法避免。再加上人們?yōu)榱似孀非蠼?jīng)濟(jì)效益，無節(jié)制地破壞生態(tài)環(huán)境，使得水旱災(zāi)害的發(fā)生幾率越來越頻繁、發(fā)生規(guī)模越來越大，為應(yīng)急治理工作增加了難度。但隨著我國對水旱災(zāi)害治理經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，對水旱災(zāi)害治理風(fēng)險(xiǎn)的掌控不斷完善，最大程度降低了災(zāi)害帶來的不利影響。

二、防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理流程

依據(jù)當(dāng)前我國防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)際，可以將其劃分為以下幾個(gè)工作步驟：

（一）風(fēng)險(xiǎn)判定

風(fēng)險(xiǎn)判定是水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理過程中首先需要進(jìn)行的部分，通過風(fēng)險(xiǎn)判定，可以了解當(dāng)前水旱災(zāi)害形成的原因以及治理過程中存在的困難。相關(guān)部門在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)判定工作時(shí)，需要對水旱災(zāi)害波及的范圍做出判斷，同時(shí)找到水旱災(zāi)害發(fā)生的原因，從而科學(xué)有效地設(shè)計(jì)出治理方案，為后續(xù)工作的開展做好鋪墊。

（二）風(fēng)險(xiǎn)評估

在完成風(fēng)險(xiǎn)判定工作的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)相應(yīng)的歷史資料或檔案對當(dāng)前水旱災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行評估，通過特征、規(guī)模等方面的對比，對本次災(zāi)害帶來的損失和影響進(jìn)行科學(xué)評估，精準(zhǔn)判定其存在的綜合風(fēng)險(xiǎn)等級。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)在風(fēng)險(xiǎn)管理流程中起到承上啟下的作用，結(jié)合實(shí)際情況，將前兩個(gè)步驟形成的認(rèn)知進(jìn)行歸納整理，形成一個(gè)關(guān)于當(dāng)前水旱災(zāi)害的專門標(biāo)準(zhǔn)，使得人們可以通過該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)得知水旱災(zāi)害的相關(guān)信息，準(zhǔn)確把握風(fēng)險(xiǎn)，對下一步工作的開展做出科學(xué)判斷。

（四）風(fēng)險(xiǎn)處理

此步驟主要為防預(yù)措施的實(shí)施階段，根據(jù)相關(guān)方案，對發(fā)生的水旱災(zāi)害進(jìn)行科學(xué)處理，以最大程度的降低其所帶來的損失。本步驟為風(fēng)險(xiǎn)治理流程的核心步驟，直接關(guān)系到人們的生命安全與財(cái)產(chǎn)安全，需要根據(jù)具體的實(shí)際情況選擇、制訂治理方案。

（五）風(fēng)險(xiǎn)管理結(jié)果評價(jià)

當(dāng)水旱災(zāi)害治理結(jié)束后，即上述步驟完成后，需要對本次治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)與分析，找出本次治理過程中的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問題，以文字等形式形成檔案進(jìn)行統(tǒng)一管理，為下次風(fēng)險(xiǎn)治理工作提供參考依據(jù)。

三、有效提高防汛抗旱與水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的對策

（一）強(qiáng)化防訊抗旱與水旱災(zāi)害工程體系

隨著水旱災(zāi)害發(fā)生的越加頻繁，我國在水旱災(zāi)害治理方面形成了較為系統(tǒng)的體系，出臺了《山洪災(zāi)害防治規(guī)劃》，為我國相關(guān)部門提供了治理依據(jù)。將相關(guān)歷史數(shù)據(jù)稍加梳理，我們不難發(fā)現(xiàn)，通過不斷實(shí)踐積累，在防訊抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，工程措施與管理工作要相互結(jié)合，只有這樣的工作制度才能有效提高工作質(zhì)量。[1]在具體工作中，根據(jù)相關(guān)防洪標(biāo)準(zhǔn)，我們也不能忽視對中、小河流的治理。

（二）提高防訊抗旱與水旱災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)

在實(shí)際工作中，我們需要高度重視災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的建立與完善，以便于有效提升水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理效率和工作質(zhì)量。提升預(yù)警系統(tǒng)的前瞻性，不斷創(chuàng)新防訊抗旱預(yù)警評估模型，可以有效提升預(yù)警系統(tǒng)的使用效率，目的是為風(fēng)險(xiǎn)管理部門爭取更多準(zhǔn)備時(shí)間。[2]

（三）提高防訊抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理科技水平

在防訊抗旱風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，要有效利用現(xiàn)代信息化建設(shè)成果，提升工作效率，將風(fēng)險(xiǎn)管理工作在風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估中的效果加強(qiáng)，使得抗洪搶險(xiǎn)工作在實(shí)施中有更多保障。[3]

綜上所述，防汛抗旱工作與人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、社會的治安穩(wěn)定具有直接聯(lián)系，其治理工作的質(zhì)量直接關(guān)系到我國社會主義和諧社會的構(gòu)建。因此，相關(guān)人員需要認(rèn)識到防汛抗旱工作的重要性，充分了解水旱災(zāi)害發(fā)生的原因，結(jié)合實(shí)際情況，制訂出合理的治理方案，通過相關(guān)管理體系的完善和科學(xué)技術(shù)水平的提高，為我國水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理工作的提升做出貢獻(xiàn)。