金塔縣加快農(nóng)村“三變”改革助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展

楊三明

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

金塔縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆一中、二中、三中、四中全會(huì)精神及省、市委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的總體部署，把“三變”改革作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、決勝同步小康的重要抓手，作為助推縣域經(jīng)濟(jì)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、整合優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系的突破口。

一、全縣農(nóng)村“三變”改革主要做法

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

金塔縣委、縣政府高度重視，堅(jiān)持把農(nóng)村“三變”改革作為破解發(fā)展難題、打贏脫貧攻堅(jiān)、加快鄉(xiāng)村振興的突破口，在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定了13個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的4個(gè)工作組，通過(guò)深入調(diào)研，結(jié)合縣情制定了《工作方案》，明確了改革思路目標(biāo)、任務(wù)措施和4個(gè)階段10個(gè)步驟30個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，建立并落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，嚴(yán)格督查考評(píng)，為改革工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。

（二）明產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)固改革基礎(chǔ)

堅(jiān)持把“三權(quán)分置”作為政策依據(jù)，全面推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革等7項(xiàng)改革的全面完成，全面推進(jìn)設(shè)施農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)，休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證改革試點(diǎn)工作順利開(kāi)展。全面推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)工作，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，累計(jì)為2 651戶農(nóng)戶辦理抵押貸款17 113萬(wàn)元，有效解決了農(nóng)民群眾貸款難題。積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)改革工作，制定下發(fā)了《全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作方案》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格按照方案要求，在全縣86個(gè)行政村、551個(gè)村民小組中全面開(kāi)展清產(chǎn)核資工作。通過(guò)明晰房屋所有權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等產(chǎn)權(quán)的歸屬，讓它們?cè)诹鲃?dòng)中增值，也讓農(nóng)民吞下了“定心丸”，從而把農(nóng)村沉睡的資源激活了。

（三）創(chuàng)新試點(diǎn)模式，探索鄉(xiāng)村治理的新路徑

堅(jiān)持創(chuàng)新試點(diǎn)、先易后難的原則，積極探索“三變”改革模式。按照《工作方案》明確的改革思路目標(biāo)、任務(wù)措施和4個(gè)階段10個(gè)步驟30個(gè)環(huán)節(jié)工作要求，選擇全縣基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的13個(gè)村列為“三變”改革試點(diǎn)范圍進(jìn)行改革試點(diǎn)。聚焦產(chǎn)業(yè)富民，創(chuàng)新股權(quán)形式，開(kāi)展了秸稈、廢舊農(nóng)膜處置權(quán)、葡萄經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種股權(quán)形式的創(chuàng)新試點(diǎn)，形成了15個(gè)各具特色的試點(diǎn)模式。羊井子灣鄉(xiāng)通過(guò)“三變”+葡萄產(chǎn)業(yè)、“三變”+鄉(xiāng)村旅游、“三變”+扶貧開(kāi)發(fā)，找到了脫貧增收的新路子。中東鎮(zhèn)通過(guò)“三變”+設(shè)施農(nóng)業(yè)+農(nóng)業(yè)機(jī)械化+土地流轉(zhuǎn)發(fā)展模式，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。東壩鎮(zhèn)小河口村通過(guò)垃圾分類(lèi)處理、秸稈回收加工、農(nóng)膜回收利用等模式，探索出了農(nóng)村環(huán)境整治和鄉(xiāng)村治理的新路徑。

（四）建立保障機(jī)制，確保取得實(shí)效

注重發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，鼓勵(lì)農(nóng)戶、村集體、經(jīng)營(yíng)主體、金融機(jī)構(gòu)等各類(lèi)社會(huì)資本入股參與改革，共計(jì)投入各類(lèi)資金2.25億元。開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)，累計(jì)為1 124戶農(nóng)戶辦理抵押貸款6 349萬(wàn)元。強(qiáng)化權(quán)益保障，做到合同書(shū)、股權(quán)證、分紅單“三到戶”，為農(nóng)民、村集體和經(jīng)營(yíng)主體依法誠(chéng)信訂立合同。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，在全面推行能繁母豬、玉米等政策性保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全覆蓋，并探索葡萄、枸杞等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)，建立健全法律顧問(wèn)機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保農(nóng)村“三變”改革順利推進(jìn)[1]。

二、農(nóng)村“三變”改革取得的成效

（一）激活了農(nóng)村沉睡資源

結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)資源進(jìn)行了清理和盤(pán)點(diǎn)。目前，參與農(nóng)村“三變”改革的耕地1.8萬(wàn)畝，荒地1 100余畝，林、草地680余畝，村集體閑置房屋、校舍、場(chǎng)地2.2萬(wàn)平方米，農(nóng)機(jī)設(shè)備420臺(tái)（件）。

（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐

把產(chǎn)業(yè)振興作為農(nóng)村“三變”改革的突破口，緊緊圍繞“五大基地”建設(shè)，全縣各試點(diǎn)村因地制宜培育了符合自身發(fā)展實(shí)際的特色產(chǎn)業(yè)16個(gè)，參與農(nóng)村“三變”改革的承接經(jīng)營(yíng)主體17家，拱棚410畝，日光溫室938畝，形成農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)7個(gè)，經(jīng)營(yíng)主體入股資金1.6億元，通過(guò)“三變”改革，帶動(dòng)了龍頭企業(yè)培育與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（三）拓寬農(nóng)民的增收渠道

通過(guò)創(chuàng)新“三變”+模式，成功開(kāi)辟了農(nóng)民群眾增收的新路徑。目前，全縣參與農(nóng)村“三變”改革農(nóng)戶1 600戶（其中參與改革貧困戶201戶，優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶動(dòng)了1 200余戶），農(nóng)戶通過(guò)土地入股、技術(shù)入股、資金入股等多種形式實(shí)現(xiàn)入股分紅794萬(wàn)元。

（四）積累了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

通過(guò)農(nóng)村“三變”改革，村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)通過(guò)折價(jià)入股，增加了集體經(jīng)濟(jì)積累，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前，財(cái)政整合支農(nóng)資金投入802萬(wàn)元，財(cái)政資金增資配股160萬(wàn)元，新增村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入35.4萬(wàn)元[2]。

三、農(nóng)村“三變”改革中存在的問(wèn)題

雖然金塔縣農(nóng)村“三變”改革工作進(jìn)展有序，取得了一些成效，但仍存在一些突出問(wèn)題：

（一）群眾思想不到位

雖然金塔縣多次召開(kāi)了宣傳動(dòng)員會(huì)議，并利用多種渠道對(duì)“三變”改革工作進(jìn)行了宣傳，但由于此項(xiàng)工作涉及面大、量廣、實(shí)施過(guò)程復(fù)雜，對(duì)利益分配觸動(dòng)大，多數(shù)群眾對(duì)“三變”改革工作認(rèn)識(shí)不到位，政策了解不深，因此影響改革的進(jìn)度。還需要群眾不斷學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合改革的實(shí)施，才能保障持續(xù)、深入地推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。

（二）政策措施還不過(guò)硬

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革和涉農(nóng)資金的整合以及政府的投入對(duì)全縣農(nóng)村“三變”改革工作起到了強(qiáng)有力的支撐作用。雖然縣上出臺(tái)了《農(nóng)村“三變”改革十條政策措施》，對(duì)爭(zhēng)取到的農(nóng)、林、牧、水專項(xiàng)及一事一議、集體經(jīng)濟(jì)、環(huán)境整治等涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行了整合，尤其是財(cái)政部門(mén)千方百計(jì)籌措支持改革資金，發(fā)揮了重要作用，但從目前的進(jìn)度來(lái)看，農(nóng)村“三變”改革工作量大、涉及面廣、任務(wù)繁重，可整合利用的涉農(nóng)項(xiàng)目還較少。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度等相關(guān)措施也還在探索階段，投入不足問(wèn)題依然是推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的制約瓶頸[3]。

（三）承接主體帶動(dòng)力不強(qiáng)

目前，我縣農(nóng)業(yè)還沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，農(nóng)戶增收的渠道少、利益鏈條短?？h內(nèi)企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，更談不上輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)不強(qiáng)的問(wèn)題，致使“三變”改革工作使不上勁，承接主體帶動(dòng)力極為不強(qiáng)。

四、加大農(nóng)村“三變”改革措施

（一）持續(xù)抓好宣傳推廣

強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，持續(xù)保持“三變”改革宣傳的積極態(tài)勢(shì)，充分利用好各類(lèi)會(huì)議和進(jìn)村入戶有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)通過(guò)電視、報(bào)刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)終端等各類(lèi)媒體，多形式、多渠道、全方位宣傳“三變”改革的重點(diǎn)內(nèi)容、政策措施等，真正做到家喻戶曉、人人皆知，為“三變”改革在全縣全面推開(kāi)奠定扎實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

（二）全力破解改革難題

堅(jiān)持工作力量下沉，積極謀劃鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，主動(dòng)在“三變”改革一線研究問(wèn)題破解難題。因地制宜強(qiáng)力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重新型經(jīng)營(yíng)主體培育和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的引進(jìn)。同時(shí)，注重發(fā)揮財(cái)政資金的“杠桿”作用，用好、用活市縣配套的補(bǔ)助資金，抓好項(xiàng)目資金整合，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)資本入股參與改革，確保全縣農(nóng)村“三變”改革工作順利開(kāi)展。

（三）認(rèn)真總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真查缺補(bǔ)漏，緊盯時(shí)間節(jié)點(diǎn)全面完成工作任務(wù)。認(rèn)真總結(jié)全縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作中的有效做法，學(xué)習(xí)借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，千方百計(jì)，通過(guò)招商引資、政策扶持等辦法加大“三變”改革承接載體，在鞏固完成全縣13個(gè)試點(diǎn)村的改革任務(wù)基礎(chǔ)上，盡快著手制定符合全縣各村發(fā)展實(shí)際的《實(shí)施方案》，在全縣86個(gè)村全面鋪開(kāi)“三變”改革工作，推動(dòng)改革不斷深入。

總之，金塔農(nóng)村的“三變”改革，要朝著強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目牽引等方面發(fā)展，可以把各類(lèi)資本引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，搭建起支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的操作平臺(tái)，也可以整合金塔財(cái)政涉農(nóng)及扶貧項(xiàng)目資金，把金塔部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)化為村集體的股金，激活和放大資金使用效益。金塔農(nóng)村的“三變”改革，既要抓住股權(quán)這條紐帶，又要抓住產(chǎn)業(yè)這個(gè)平臺(tái)，著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。金塔農(nóng)村的“三變”改革，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，“頂層設(shè)計(jì)”，一代接著一代干，農(nóng)民們才能看到希望。