發(fā)揮優(yōu)勢興產(chǎn)業(yè) 完善機(jī)制促脫貧
——關(guān)于安定區(qū)致力構(gòu)建馬鈴薯產(chǎn)業(yè)扶貧體系的調(diào)研與思考

肖 斌，張虎天

1.甘肅省定西市安定區(qū)園藝工作站，甘肅 定西 743000

2.甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 定西 743000

近年來，定西市安定區(qū)認(rèn)真貫徹中央和省市關(guān)于大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程的相關(guān)部署，發(fā)揮全國最佳適種區(qū)的地域優(yōu)勢，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)作為助農(nóng)增收、脫貧攻堅(jiān)的區(qū)域性首位產(chǎn)業(yè)，圍繞“項(xiàng)目資金跟著貧困戶走、貧困戶跟著合作社走、合作社跟著龍頭企業(yè)走、龍頭企業(yè)跟著市場走”的“四跟進(jìn)”模式，堅(jiān)持“政府”“市場”兩手并用，保持產(chǎn)業(yè)定力，致力構(gòu)建貧困戶“產(chǎn)加銷”“貿(mào)工農(nóng)”全產(chǎn)業(yè)鏈增收致富的扶貧體系。目前，全區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)收入占到了全區(qū)農(nóng)民人均可支配收入的1/3，成為名副其實(shí)的“脫貧薯”“小康薯”。

一、建基地，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)

（一）主抓良種推廣

培育壯大愛蘭薯業(yè)、凱凱農(nóng)科、農(nóng)夫薯園、定西馬鈴薯研究所等種薯企業(yè)15家，形成了5億粒的優(yōu)質(zhì)脫毒種薯繁育能力，分別占全市的62%、全省的50%和全國的30%。2016年以來，每年整合專項(xiàng)扶貧資金2 000萬元，按照“戶均500kg、扶持5畝薯”的標(biāo)準(zhǔn)，對需求貧困戶進(jìn)行“全覆蓋”調(diào)種扶持，帶動貧困戶戶均種植馬鈴薯10畝以上；每年籌措資金1 000萬元補(bǔ)貼非貧困戶和新型經(jīng)營主體，大力實(shí)施“微型薯補(bǔ)貼入戶”工程和“戶均一畝種子田”工程，構(gòu)建“溫室生產(chǎn)原原種、基地?cái)U(kuò)繁原種、田間應(yīng)用一級種”的梯級種薯繁育推廣體系，確保種植環(huán)節(jié)脫毒種薯“全覆蓋”。

（二）突出主體參與

采取“龍頭企業(yè)+聯(lián)合社+合作社+種植戶”等模式，由種薯、加工龍頭企業(yè)牽頭組建聯(lián)合社，聯(lián)合社對接合作社，合作社組織農(nóng)戶，打破村社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，整流域、整山系建立集中連片的種薯、鮮薯、加工薯標(biāo)準(zhǔn)化訂單種植基地。2019年，全區(qū)10家龍頭企業(yè)對接280個專業(yè)合作社，采取土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營、托管服務(wù)相結(jié)合的方式，由企業(yè)提供良種、化肥、農(nóng)機(jī)和貸款擔(dān)保等服務(wù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化種植基地30萬畝，帶動近10萬戶農(nóng)戶參與馬鈴薯生產(chǎn)。

（三）注重技術(shù)集成

堅(jiān)持“良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合”，全面加強(qiáng)基地新品種、新技術(shù)、新機(jī)械應(yīng)用，生產(chǎn)流程和示范推廣“脫毒良種＋黑膜覆蓋＋配方施肥＋農(nóng)機(jī)耕作＋病蟲防控”一體化的高產(chǎn)高效種植技術(shù)；廣泛應(yīng)用平田整地、配方施肥、種薯處理、起壟覆膜、適密播種、膜上覆土、田間管理等關(guān)鍵技術(shù)，做到種植品種、種植密度、配方施肥、機(jī)械耕作、病蟲害防控“五統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)了基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)全覆蓋。

（四）強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)

充實(shí)區(qū)農(nóng)技中心專業(yè)人員力量，落實(shí)科技特派員制度，推行目標(biāo)管理考核與農(nóng)技人員職稱聘評、工資績效掛鉤，將全區(qū)187名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員全部派到生產(chǎn)一線，采取包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包主體、包基地、包農(nóng)戶的方式，為主體和農(nóng)戶全程提供耕種、施肥、管理、收獲等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，打通了關(guān)鍵生產(chǎn)技術(shù)推廣應(yīng)用的“最后一公里”。

二、壯主體，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧龍頭

（一）壯大龍頭企業(yè)

注重馬鈴薯加工在“全環(huán)節(jié)升級”“全鏈條升值”方面的龍頭引領(lǐng)作用，培育發(fā)展藍(lán)天淀粉、薯香園科技、薯峰淀粉、鼎盛農(nóng)科、圣大方舟等加工企業(yè)10家，建成精淀粉生產(chǎn)線10條40t、變性淀粉生產(chǎn)線9條7.6萬t、全粉生產(chǎn)線1條2萬t，主食化產(chǎn)品生產(chǎn)能力9.2萬t，形成了上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈完整的加工產(chǎn)業(yè)集群。預(yù)計(jì)2019年生產(chǎn)精淀粉8萬t、全粉1萬t、粉制品及主食化產(chǎn)品1萬t，消化鮮薯50萬t左右。

（二）規(guī)范合作組織

培育發(fā)展馬鈴薯專業(yè)合作組織380個，176個貧困村實(shí)現(xiàn)專業(yè)合作社“全覆蓋”，涵蓋種薯、種植、加工、營銷各個環(huán)節(jié)；建立培育認(rèn)定、分級規(guī)范、動態(tài)監(jiān)測、政策扶持機(jī)制，結(jié)合全省專業(yè)合作社“規(guī)范提升年”行動，籌措資金810萬元對運(yùn)行規(guī)范、帶動性強(qiáng)的65個馬鈴薯合作社給予重點(diǎn)扶持，規(guī)范提升280個，清理淘汰95個，創(chuàng)建國家級示范社3個、省級示范社17個、市區(qū)級示范社68個。

（三）完善帶貧機(jī)制

發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社組織農(nóng)民、服務(wù)生產(chǎn)、對接市場方面的紐帶作用，常態(tài)化、分層次、分行業(yè)開展經(jīng)營管理、適用技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等培訓(xùn)。推廣“龍頭企業(yè)＋聯(lián)合社＋合作社＋農(nóng)戶”等經(jīng)營模式，把馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上下游合作經(jīng)營組織、種植大戶、廣大農(nóng)戶聯(lián)合起來，構(gòu)建企業(yè)供種、合作生產(chǎn)、訂單收購、價(jià)格托底、穩(wěn)定增收的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障加工企業(yè)原料供應(yīng)，解答了千家萬戶“種什么”“為誰種”“種多少”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。

三、抓產(chǎn)銷，提升產(chǎn)業(yè)扶貧效益

（一）提升貯藏能力

注重發(fā)揮倉儲設(shè)施在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“中轉(zhuǎn)站”功能，先后整合資金3 600萬元，采取獨(dú)立經(jīng)營、內(nèi)外聯(lián)合、建大平臺等模式，扶持馬鈴薯龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織建設(shè)大型恒溫庫和田間地頭貯藏庫，形成了80萬t的馬鈴薯貯藏能力，有效發(fā)揮了淡吞旺吐、均衡供應(yīng)、調(diào)控市場、產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收的作用。

（二）對接終端市場

發(fā)揮國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場的平臺作用和區(qū)馬鈴薯經(jīng)銷協(xié)會的紐帶作用，構(gòu)建以國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場為龍頭、集中產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)市場為主體、專業(yè)村和種植大戶收購網(wǎng)點(diǎn)為補(bǔ)充的三級市場購銷網(wǎng)絡(luò)，與北京新發(fā)地、上海江橋、廣州江南等大型終端市場建立穩(wěn)定營銷關(guān)系。

（三）拓展網(wǎng)上營銷

依托國家級定西馬鈴薯批發(fā)市場，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”銷售新模式，建立了京東特色館、淘寶特產(chǎn)館、“羚羊鮮生”等電商平臺；應(yīng)用推廣B2C等“智慧農(nóng)貿(mào)”模式，積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品共同配送中心建設(shè)，促進(jìn)電商營銷和直供直銷等新型營銷模式共同發(fā)展。

（四）突出品牌培育

以綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化為方向，發(fā)揮“定西馬鈴薯”中國馳名商標(biāo)的品牌優(yōu)勢，加大地域品牌和地理標(biāo)志產(chǎn)品培育，成功創(chuàng)建“全國馬鈴薯產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”，“定西馬鈴薯脫毒種薯”被認(rèn)定為國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，注冊了“新大坪”“愛蘭”“凱凱”“圣大方舟”“幸澤”“隴上綠瑩”等10多個知名商標(biāo)，有效提升了相關(guān)產(chǎn)品的品牌影響力和市場認(rèn)可度。“倉前倉后配套、線上線下融合、農(nóng)超農(nóng)校對接”的營銷體系，使“定西馬鈴薯”及相關(guān)產(chǎn)品穩(wěn)定占領(lǐng)全國各大產(chǎn)區(qū)和終端市場，遠(yuǎn)銷東南亞、阿聯(lián)酋等國家地區(qū)，藍(lán)天淀粉、薯香園科技等龍頭企業(yè)已成為康師傅、徐福記、上好佳、好利友等知名企業(yè)穩(wěn)定的原料供應(yīng)商。2018年，全區(qū)外銷鮮薯40萬t，精淀粉、全粉及其制品8.2萬t，實(shí)現(xiàn)銷售收入近20億元；2019年，全區(qū)馬鈴薯價(jià)格始終保持高價(jià)位運(yùn)行，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)銷售收入7.2億元，農(nóng)戶畝均種植純收入在1 200元以上。

四、活金融，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧保障

（一）強(qiáng)化“融政企”合作

搶抓被省政府確定為特色產(chǎn)業(yè)貸款再擔(dān)保業(yè)務(wù)試點(diǎn)縣（區(qū)）的機(jī)遇，區(qū)財(cái)政籌措2 000萬元風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，與甘肅金控定西融資擔(dān)保公司對接，定期對有需求的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社進(jìn)行審核推薦，積極爭取特色產(chǎn)業(yè)貸款支持。2018年以來，累計(jì)為42家種薯、營銷、加工企業(yè)和專業(yè)合作社爭取特色產(chǎn)業(yè)貸款5.1億元；區(qū)財(cái)政籌資500萬元，與龍頭企業(yè)共同設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新推出“惠企貸”“惠農(nóng)貸”“農(nóng)擔(dān)貸”等金融產(chǎn)品，2018年以來共為馬鈴薯企業(yè)、經(jīng)營主體和農(nóng)戶落實(shí)貸款資金3.6億元。

（二）創(chuàng)新“供應(yīng)鏈”金融

按照“抱團(tuán)式”發(fā)展、“產(chǎn)業(yè)鏈”授信、“聯(lián)保式”服務(wù)的原則，依托甘肅藍(lán)天淀粉公司完善的產(chǎn)業(yè)鏈條和良好的企業(yè)信譽(yù)，以企業(yè)組建的福景堂馬鈴薯聯(lián)合社為紐帶，引導(dǎo)商業(yè)銀行圍繞種植、回收、加工、銷售各環(huán)節(jié)進(jìn)行評級授信，建立藍(lán)天供應(yīng)鏈信用擔(dān)保及評級授信體系；同時以藍(lán)天公司存貨作為抵押，以聯(lián)合社保證金和合作社、種植戶馬鈴薯銷售應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，建立了“農(nóng)戶貸款合作社保，合作社貸款聯(lián)合社保，聯(lián)合社貸款企業(yè)保”的聯(lián)保金融服務(wù)模式。2020年，工商銀行、農(nóng)商銀行、浦發(fā)銀行、蘭州銀行4家金融機(jī)構(gòu)向藍(lán)天供應(yīng)鏈金融全鏈條授信6億元，向聯(lián)合社會員和合作社、種植戶發(fā)放貸款1.65億元，有效破解了產(chǎn)業(yè)鏈上各經(jīng)營主體和種植農(nóng)戶的融資難題。

五、推保險(xiǎn)，防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)

針對安定十年九旱，雹災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害頻發(fā)的實(shí)際，把保險(xiǎn)作為穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)效益和農(nóng)戶收入預(yù)期的重要保障，全面落實(shí)全省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“增品擴(kuò)面、提標(biāo)降費(fèi)”政策，堅(jiān)持種植農(nóng)戶、經(jīng)營主體、經(jīng)營設(shè)施“全覆蓋”的原則，致力構(gòu)建馬鈴薯良種繁育和基地建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)控保障體系。2018年，爭取中央和省級政策性補(bǔ)貼資金1 122萬元，區(qū)財(cái)政配套259萬元，農(nóng)戶和主體繳納保費(fèi)345萬元，承保馬鈴薯50萬畝，因?yàn)?zāi)、病害減產(chǎn)賠付總額932萬元、受災(zāi)戶戶均賠付近240元；2019年全區(qū)承保面積達(dá)到68.8萬畝，貧困戶馬鈴薯種植實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)“全覆蓋”，有效發(fā)揮了馬鈴薯保險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)扶貧中的“安全網(wǎng)”作用。

總之，只有通過不斷完善馬鈴薯一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，在進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善思路，創(chuàng)新方式，健全完善農(nóng)戶全產(chǎn)業(yè)鏈增收受益扶貧機(jī)制，才能使馬鈴薯產(chǎn)業(yè)在助推脫貧攻堅(jiān)、助力鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮應(yīng)有的更大的作用。