應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制存在的問(wèn)題與構(gòu)建

張顏梅

（商丘師范學(xué)院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院， 河南 商丘 476000）

培養(yǎng)適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的更多更好的應(yīng)用型、技能型人才，是應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)之一，也是高校教育教學(xué)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院辦公廳2015年下發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》（〔2015〕36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），明確指出深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，是推進(jìn)高等教育綜合改革、促進(jìn)高校畢業(yè)生更高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要舉措。為此，地方高校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，投入專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，組建專(zhuān)兼職相結(jié)合的教研及管理隊(duì)伍，開(kāi)辟場(chǎng)地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化；教育行政主管部門(mén)也把大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育開(kāi)展情況作為考核高校人才培養(yǎng)的一項(xiàng)具體內(nèi)容，并規(guī)定了場(chǎng)地面積和經(jīng)費(fèi)投入比例等。［1］可見(jiàn)，無(wú)論教育行政主管部門(mén)還是地方高校，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育都表現(xiàn)出了足夠的重視。但是在實(shí)際工作中，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，比如創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育理念滯后，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育還停留在課堂教育階段、缺少實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和專(zhuān)業(yè)教育深度融合不夠等。相關(guān)資料表明，影響高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的深層次原因是，校內(nèi)各部門(mén)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育缺少有效銜接，從工作流程上存在脫節(jié)現(xiàn)象。比如，有的項(xiàng)目沒(méi)有資金支持，有的項(xiàng)目有資金支持卻沒(méi)有場(chǎng)地實(shí)踐，有的項(xiàng)目有場(chǎng)地實(shí)踐卻沒(méi)有專(zhuān)人管理，有的項(xiàng)目有專(zhuān)人管理卻缺少考核標(biāo)準(zhǔn)。甚至一些高校把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目當(dāng)成“盆景”，只圖表面好看，缺少實(shí)際教育效果；只圖量的增長(zhǎng)，缺少質(zhì)的提升。《實(shí)施意見(jiàn)》指出，要“創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，這種“引領(lǐng)”“帶動(dòng)”本身就是校內(nèi)各部門(mén)相互配合的系統(tǒng)工程，是高校與社會(huì)緊密結(jié)合、互動(dòng)性很強(qiáng)的一項(xiàng)任務(wù)，并且把“堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)，匯聚培養(yǎng)合力”作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的基本原則之一，提出要使教育要素與資源，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、開(kāi)放合作、全員參與。［2］這其中就有建立完善大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制的內(nèi)在要求。

一、高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要積極構(gòu)建大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制

大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，主要包括各部門(mén)之間的高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制、高校主導(dǎo)項(xiàng)目的孵化運(yùn)行機(jī)制、各個(gè)環(huán)節(jié)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的動(dòng)力機(jī)制及各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源的整合機(jī)制。

1.建立完善各部門(mén)之間高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)大學(xué)生來(lái)說(shuō)，如何通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，不僅更新知識(shí)，而且啟迪思維、開(kāi)闊視野，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)優(yōu)勢(shì)，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，如何行之有效地做好相關(guān)工作，無(wú)論高校還是教育行政主管部門(mén)，都還處于一種探索階段。與教學(xué)、科研等高校常規(guī)性的工作相比，校內(nèi)各部門(mén)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育更加生疏，就應(yīng)用型高校而言，需要通過(guò)學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)小組）和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育執(zhí)行機(jī)構(gòu)（創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院）為抓手，調(diào)整教務(wù)、科研、黨群、招生、就業(yè)、學(xué)生管理服務(wù)等部門(mén)職能，整合后勤、保衛(wèi)、基建等掌握的校內(nèi)資源，建立起齊抓共管的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)。［3］

2.建立完善高校主導(dǎo)項(xiàng)目的孵化運(yùn)行機(jī)制。對(duì)于有創(chuàng)業(yè)意愿的部分大學(xué)生來(lái)說(shuō)，利用自己所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，以及大學(xué)期間受到的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，模擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)感興趣的項(xiàng)目進(jìn)行孵化，顯得十分重要。不少教育行政主管部門(mén)為有創(chuàng)業(yè)意向的大學(xué)生免費(fèi)提供用于經(jīng)營(yíng)的孵化場(chǎng)地，協(xié)調(diào)地方政府和工商稅務(wù)機(jī)關(guān)，為大學(xué)生孵化項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取商業(yè)銀行為孵化項(xiàng)目的啟動(dòng)和前期經(jīng)營(yíng)提供小額資金等金融服務(wù)。不少高校利用學(xué)校各種資源，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目建立了眾創(chuàng)空間，從孵化器到加速器，從創(chuàng)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成了完整的創(chuàng)業(yè)服務(wù)鏈條，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目從校園到社會(huì)，從起步階段到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，達(dá)到了無(wú)縫對(duì)接，并且全程孵化，跟蹤服務(wù)。

3.健全大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。一般情況下，由高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院等主管學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的部門(mén)作為牽頭部門(mén)，建立一個(gè)校內(nèi)資源統(tǒng)籌管理與使用的規(guī)則流程，協(xié)調(diào)政府、社會(huì)等職能部門(mén)制定幫助高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度與措施。［4］大學(xué)生在校自主創(chuàng)業(yè)期間，需要建立一個(gè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的有效開(kāi)展。這種溝通協(xié)調(diào)機(jī)制一個(gè)最主要目的，就在于：一是培養(yǎng)大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的溝通協(xié)調(diào)能力；二是對(duì)校內(nèi)而言，形成一個(gè)集教務(wù)、招生、團(tuán)委、科研等多部門(mén)參與的、有序高效的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)政策的組合效應(yīng)，避免各部門(mén)單獨(dú)發(fā)文，條條分割，進(jìn)而形成一個(gè)多部門(mén)共同服務(wù)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的局面。

4.建立完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力機(jī)制。相比于大學(xué)期間的專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理需要付出更多的時(shí)間與精力；相對(duì)于尚在專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)期間的大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)需要面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。因此，在校大學(xué)生對(duì)于創(chuàng)業(yè)的熱情不夠、動(dòng)力不足，這需要高校通過(guò)建立完善的大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)推動(dòng)機(jī)制助力。動(dòng)力機(jī)制包括：營(yíng)造適宜大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的文化氛圍，建立健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對(duì)于專(zhuān)業(yè)課程學(xué)習(xí)帶來(lái)的休學(xué)、緩考等制度，創(chuàng)業(yè)課程學(xué)習(xí)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)踐效果與專(zhuān)業(yè)課程的認(rèn)證與置換，通過(guò)溝通協(xié)調(diào)對(duì)大學(xué)生在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)中所需的小額資金以及工商稅務(wù)等方面的管理便利政策等。

5.建立并完善大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的資源整合機(jī)制。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中，是創(chuàng)業(yè)主體從無(wú)所適從到逐漸適應(yīng)再到得心應(yīng)手的漸變過(guò)程。高校管理部門(mén)需要對(duì)校內(nèi)外的各種資源進(jìn)行整合，把碎片化的資源、條塊分割的資源有效統(tǒng)籌，形成服務(wù)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目要素一體化；還要整合線上線下課程、師資、培訓(xùn)、孵化等資源，提供一攬子創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

二、高校轉(zhuǎn)型發(fā)展要主動(dòng)破解大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制的難題

和通識(shí)課教育、專(zhuān)業(yè)課教育相比，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課教育還處于一個(gè)由認(rèn)知不深到逐步認(rèn)知的漸變之中，處于一個(gè)教育教學(xué)改革效果尚未得到驗(yàn)證的探索階段。因此，在大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)制建設(shè)中主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

一是從創(chuàng)業(yè)主體層面分析，既存在在校大學(xué)生對(duì)于自主創(chuàng)業(yè)問(wèn)題想得多、做得少問(wèn)題，也存在創(chuàng)業(yè)主體專(zhuān)業(yè)知識(shí)與創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目相差較大、互補(bǔ)性差的問(wèn)題?；趧?chuàng)業(yè)環(huán)境和政策等多方面因素影響，尤其是看到高校和地方政府對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供較多的優(yōu)惠政策，又有高校創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化基地支撐，一些有意向進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生產(chǎn)生自主創(chuàng)業(yè)的沖動(dòng)，在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)后對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生了一些思想火花，但是真正能夠進(jìn)入操作的項(xiàng)目較少，一些大學(xué)生做企業(yè)策劃書(shū)都感到困難，對(duì)于客戶(hù)群體、渠道拓展、經(jīng)營(yíng)理念及預(yù)期收益等基本指標(biāo)，認(rèn)知都比較模糊，創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中一遇到困難就打退堂鼓。特別是一些大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和所學(xué)專(zhuān)業(yè)差距較大，沒(méi)有發(fā)揮自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，基本停留在簡(jiǎn)單的商品銷(xiāo)售、生活服務(wù)和線下培訓(xùn)等專(zhuān)業(yè)知識(shí)含量不高的領(lǐng)域。

二是從高校教務(wù)及學(xué)生管理層面分析，既存在校內(nèi)缺少橫向溝通、資源難以統(tǒng)籌利用的問(wèn)題，也存在學(xué)生跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)交流不多，難以建立跨學(xué)科專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)問(wèn)題。由于不同高校對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作重視程度不同，此項(xiàng)工作開(kāi)展也不均衡，對(duì)于應(yīng)用型本科高校而言，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作是高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手之一，但是近年來(lái)上級(jí)教育主管部門(mén)對(duì)于思想政治教育課程及通識(shí)課程教育課時(shí)量的硬性規(guī)定，不少高校在課程安排上出現(xiàn)課時(shí)不夠安排的情況，再加上學(xué)生管理中存在的學(xué)籍、考試等硬性規(guī)定，使大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)遇到許多難以解決的問(wèn)題。按照上級(jí)要求，學(xué)校必須對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作安排專(zhuān)項(xiàng)資金和專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，但這與學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等工作產(chǎn)生了難以協(xié)調(diào)的矛盾，統(tǒng)籌利用難度較大。學(xué)生管理中的諸多實(shí)際困難因素，使得學(xué)生難以開(kāi)展跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的交流，這樣也難以建立跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)。

三是從自主創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境層面分析，既存在政策落實(shí)不到位、支持度不夠的問(wèn)題，也存在孵化基地建設(shè)不足、開(kāi)放不夠的問(wèn)題。自主創(chuàng)業(yè)需要良好的外部環(huán)境，但是在實(shí)際工作中，往往存在“冷熱不均”現(xiàn)象：政府、高校、社會(huì)對(duì)雙創(chuàng)工作關(guān)注度、支持度不斷加大，但是高校內(nèi)部雙創(chuàng)的具體參與者個(gè)人（創(chuàng)業(yè)主體）、社會(huì)（企業(yè)）等熱度不如預(yù)期。不少高校的大學(xué)生創(chuàng)新實(shí)踐基地（科研所、實(shí)驗(yàn)室、教研室創(chuàng)新坊）建設(shè)不足，有的建成的基地并未向大學(xué)生開(kāi)放，還有的高校創(chuàng)業(yè)孵化基地只是做個(gè)樣子，成為裝點(diǎn)門(mén)面的“盆景”，創(chuàng)業(yè)孵化體系還沒(méi)有完全建立，國(guó)家對(duì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)等方面的支持政策沒(méi)有落實(shí)到位。

四是從大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)的社會(huì)評(píng)價(jià)層面分析，既存在學(xué)以致用、積極融入社會(huì)，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的正激勵(lì)，也存在不務(wù)正業(yè)、荒廢專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，影響個(gè)人發(fā)展的消極案例。正如《實(shí)施意見(jiàn)》指出的那樣，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容，政府、學(xué)校大量投入，建立專(zhuān)門(mén)團(tuán)隊(duì)，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地，安排專(zhuān)項(xiàng)資金，目的在于培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)和能力的“雙創(chuàng)”型人才。大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)正是響應(yīng)黨和國(guó)家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的部署，充分利用大學(xué)期間寶貴的學(xué)習(xí)時(shí)間，在學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)的同時(shí)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力，努力使自己成為全面的復(fù)合型人才，這是值得肯定的，也是社會(huì)評(píng)價(jià)的主流認(rèn)識(shí)。但是，在如何對(duì)待大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題上，還存在著不同的認(rèn)識(shí)和看法，還有人認(rèn)為大學(xué)生不具備自主創(chuàng)業(yè)的能力，并且創(chuàng)業(yè)要冒很大的風(fēng)險(xiǎn)，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，給大學(xué)生個(gè)人及家庭帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等。［5］這與當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)用型高校在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期需要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的主流認(rèn)知是格格不入的。