唐山市遷西縣興城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研報告

艾津銳 彭賀明 趙天斌 張 茁 石江濤

（唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 唐山 063299）

我國是世界上人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，截至2019年底，最新人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)視角來看，我國城鎮(zhèn)常住人口為84 843 萬人，農(nóng)村常住人口為55 162 萬人；從戶籍制度視角來看，在全國14億人口中約有9 億在農(nóng)村?！叭r(nóng)”問題是決定全面建成小康社會的關(guān)鍵因素，是關(guān)系著黨和國家發(fā)展的根本性問題。為全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)豐、農(nóng)村穩(wěn)、農(nóng)民富這一常態(tài)化目標(biāo)，黨的十六屆五中全會首次將解決“三農(nóng)”問題作為重中之重，并以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為歷史重任。隨后中共中央、國務(wù)院發(fā)布的 《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，更是將建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)落到了實處。從黨的十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，到黨的十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”新二十字方針，將產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風(fēng)、治理和生活五大目標(biāo)任務(wù)有機(jī)聯(lián)系到一起，是新農(nóng)村建設(shè)的一種升華[1]。

為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，2019 年3 月5 日中共河北省委、河北省人民政府出臺了 《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的意見》，將重心放在“三農(nóng)”，在新農(nóng)村建設(shè)方面取得了效果顯著；2019 年3 月16 日中共唐山市委、唐山市人民政府出臺了 《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，文件中在品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興示范村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等方面肯定了遷西縣在新農(nóng)村建設(shè)方面所取得的成績。

2020 年是全面建成小康社會的決勝收官年，全國上下雖受新冠肺炎疫情的影響，但為實現(xiàn)第一個百年目標(biāo)的前進(jìn)步伐從未停歇。本文依托于2019 年河北省大學(xué)生“調(diào)研河北”社會調(diào)查活動的立項項目，為認(rèn)真落實此次活動精神，深入探討興城鎮(zhèn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新模式、新方法和新思路，2020 年3 月唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院創(chuàng)想實踐小隊對遷西縣興城鎮(zhèn)45個行政村的新農(nóng)村建設(shè)展開調(diào)研。

1 興城鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研基本情況

1.1 本地概況。興城鎮(zhèn)現(xiàn)轄小黑汀、釣水院、北海、北觀等45 個行政村，約5.1 萬口人，總面積為127 平方公里，工業(yè)企業(yè)71 個，其中規(guī)模以上11 個[2]。該鎮(zhèn)在區(qū)位、交通、資源等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢：①遷西縣政府駐地，地處遷西縣中心地帶，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化于一體；②京承、三撫、津秦三條公路干線、京秦高速二通道和大秦鐵路均貫穿全鎮(zhèn)，距京沈高速僅50 公里；③水資源豐富，沙河、灤河主流均流經(jīng)全鎮(zhèn)，大黑汀水庫工程效益顯著；④純山區(qū)，生態(tài)氣候宜人，森林覆蓋率達(dá)63%以上。興城鎮(zhèn)優(yōu)越的地理人文環(huán)境吸引了八方來客前來投資洽談，現(xiàn)已形成了生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)、林果業(yè)和個體私營經(jīng)濟(jì)三大支柱產(chǎn)業(yè)，先后被評為投資環(huán)境300 佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一、全國文明鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)，2017、2018、2019 年連續(xù)三年入選全國千強(qiáng)鎮(zhèn)。

1.2 調(diào)研樣本分析。在對興城鎮(zhèn)45 個村進(jìn)行問卷調(diào)查過程中，各村的樣本量采用隨機(jī)抽取方式，主要針對成年以上人群。此次調(diào)研共發(fā)放900 份調(diào)查問卷，回收895 份，有效問卷883 份，有效率98.7%。調(diào)研樣本分析如下：

1.2.1 政策理解。受訪者對國家提出的“新農(nóng)村建設(shè)”這一政策還是比較熟悉的，其中非常了解占12.7%，了解占78.9%，了解一點占5.7%，不了解占2.7%。所有的受訪者對這一政策均持支持態(tài)度，其中非常支持占17.3%，支持占82.7%。受訪者對新農(nóng)村建設(shè)中“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”五大發(fā)展目標(biāo)，比較看重解決生活寬裕問題，其占比達(dá)到87%，其余依次為村容整潔占5.8%，生產(chǎn)發(fā)展占4.8%，管理民主占0.9%，鄉(xiāng)風(fēng)文明占0.5%。在解決“三農(nóng)”問題方面，受訪者認(rèn)為需優(yōu)先解決農(nóng)民變富問題，所占比例高達(dá)94.6%，其余問題如糧食安全占0.6%，鄉(xiāng)村環(huán)境占2.6%，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占2.2%。

1.2.2 受訪者基本情況。受訪者目前的家庭人均月收入情況基本在中等水平，2 000 元以下占11.7%，2 000 ～ 3 500 元占 60.5%，3 501 ～ 4 500 元占 22.3%，4 500 元以上占5.5%。收入主要來源排名前三依次是農(nóng)產(chǎn)品、本地企業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。受訪者家家均有板栗樹，但成規(guī)模的不多。板栗作為許多家庭的主要經(jīng)濟(jì)來源，銷售方式以外地商販來村收購為主，網(wǎng)絡(luò)銷售模式目前還沒成型。板栗文化主要體現(xiàn)在飲食和婚喪嫁娶方面。

受訪者最關(guān)心的村里事務(wù)排名前三依次是集體福利占46.3%、村民選舉23.5%、糾紛調(diào)解11.6%。受訪者所在村莊的煤改清潔能源推廣情況，其中全部推廣占86.6%，推廣多數(shù)占13.4%，無推廣區(qū)域為0。受訪者中有99.4%的人已入農(nóng)村合作醫(yī)療，對醫(yī)療報銷情況，非常滿意占88.6%，滿意占11.4%，不滿意為0。

1.2.3 新農(nóng)村建設(shè)反饋。關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)，受訪者認(rèn)為應(yīng)該依靠政府項目資金支持占26.6%，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)占7.6%，村民自身努力占1.6%，村民和政府集體努力占48.2%，招商引資占9%，國家政策正確引導(dǎo)占7%。受訪者認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)需推進(jìn)落實的工作主要集中在加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入和建設(shè)完善農(nóng)村社會保障體系兩個方面，當(dāng)然在村民參加職業(yè)培訓(xùn)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育以及開展電子商務(wù)等方面也有不同需求。受訪者對新農(nóng)村建設(shè)的建議更多在如何讓老百姓從中受益，其中排名前三分別為農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)中獲得實惠占56.8%，多征求老百姓意見32.4%，建立完善的政策落實監(jiān)管制度占7.8%。

2 新農(nóng)村建設(shè)取得的成效

2.1 凝心聚力，創(chuàng)最美人居環(huán)境。2019 年1 月，遷西縣委在十三屆五次全體(擴(kuò)大)會議上提出“實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃”的實施方案，全縣打響了城鄉(xiāng)環(huán)境整治的第一槍。人居環(huán)境整治作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)，興城鎮(zhèn)舉全員之力打造最美人居環(huán)境新格局，并取得了顯著效果。

2.1.1 農(nóng)村舊貌換新顏。全鎮(zhèn)村莊綠化面積5 500 多平方米，美化墻體31.6 萬平方米，硬化道路3 萬平方米，清理各類垃圾6 200 噸，清殘垣斷壁5 220 多處，設(shè)置垃圾箱、垃圾池2 200 多個，配備保潔人員143名，清理庭院2 300 戶。開展聯(lián)村并建，通過棚戶區(qū)改造項目全面推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，打造環(huán)境優(yōu)美、生活宜居的溫馨家園。

2.1.2 “樣板”引領(lǐng)顯活力。在創(chuàng)建最美人居環(huán)境過程中，涌現(xiàn)出了小黑汀村的生態(tài)文旅樣板、北海村的民族風(fēng)情樣板、田莊村的農(nóng)業(yè)服務(wù)樣板、照燕洲村的黨建示范樣板等等，彰顯了興城鎮(zhèn)在攻堅行動中的朝氣和活力。

2.1.3 “生態(tài)庭院”精準(zhǔn)細(xì)。興城鎮(zhèn)將廁所改造、清潔能源推廣、垃圾分類以及美麗庭院創(chuàng)建有機(jī)融合起來，納入到“生態(tài)庭院”的創(chuàng)建范疇，打造各家各戶的生態(tài)宜居庭院。2019 年，興城鎮(zhèn)“生態(tài)庭院”創(chuàng)建率達(dá)到了85%以上，其中廁所改造率、清潔能源推廣率以及垃圾分類率均達(dá)到95%以上；預(yù)計今年全鎮(zhèn)“生態(tài)庭院”創(chuàng)建率將步入“95%以上”行列。興城鎮(zhèn)通過點、線、面多方位統(tǒng)籌規(guī)劃，將改善民生的人居環(huán)境推向了新的高度。

2.2 發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，造地方特色文化。興城鎮(zhèn)依托農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)，挖掘了“農(nóng)業(yè)+文化+旅游”的新型特色運營發(fā)展模式；依托板栗園、以栗為媒，借助當(dāng)?shù)刎S富的自然資源和人文資源優(yōu)勢，全方位詮釋遷西板栗文化。

2.2.1 企業(yè)助“栗”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河北遷西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)分為西區(qū)、中區(qū)和東區(qū)，而以“城市產(chǎn)業(yè)支撐園區(qū)”著稱的中區(qū)正坐落于興城鎮(zhèn)，該區(qū)食品企業(yè)生產(chǎn)加工以板栗、栗蘑為主的特色農(nóng)產(chǎn)品，依托“板栗生產(chǎn)、加工倉儲、技術(shù)研發(fā)、文化傳承和價格導(dǎo)向”等中心地位的產(chǎn)學(xué)研生產(chǎn)基地，實現(xiàn)板栗產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展，助“栗”品牌提升、富民增收。

2.2.2 “兩帶”經(jīng)濟(jì)迸發(fā)實力。興城鎮(zhèn)緊抓區(qū)域資源優(yōu)勢，重點打造了還鄉(xiāng)河特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶和南部光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)帶的兩帶經(jīng)濟(jì)區(qū)，其中還鄉(xiāng)河經(jīng)濟(jì)帶將養(yǎng)殖、采摘、觀光以及文化集為一體，沿岸11 個村落涌現(xiàn)了田莊的樹莓、才莊的大櫻桃、夾河的百年古槐、釣水院的戲臺、救駕嶺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園等農(nóng)村特色亮點；光伏產(chǎn)業(yè)作為可再生資源中的領(lǐng)跑者，興城鎮(zhèn)打造了清潔能源產(chǎn)業(yè)這個新經(jīng)濟(jì)增長點，將該區(qū)域12個村落培育成光伏發(fā)電綠色能源基地。

2.2.3 文旅產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。立足山水、板栗資源，打造了以小黑汀特色農(nóng)家樂、將軍山風(fēng)景區(qū)、栗香湖房車露營基地為主線的栗香湖西岸風(fēng)景線，建設(shè)栗鄉(xiāng)特色的名村、名景、民宿和民食，講遷西文化故事，推遷西文旅品牌，新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出以“農(nóng)家風(fēng)情”吸引“萬家游客”的欣欣向榮景象。

3 新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

3.1 參與熱情不高漲。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)全面建成小康社會，關(guān)鍵還是在農(nóng)民群眾。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的重要實施者和直接受益者，他們的熱情度將直接影響建設(shè)的高度。眾所周知，中國式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)主要體現(xiàn)在土地所有制和經(jīng)營方式上[3]，而恰恰是由于這種性質(zhì)的存在，導(dǎo)致了農(nóng)民群眾在建設(shè)新農(nóng)村的過程中積極性不高。當(dāng)然在建設(shè)過程中，當(dāng)?shù)卣盎鶎痈刹坎扇×烁鞣N形式的積極引導(dǎo)，但始終不能有效地解決此類問題，究其根源在于沒有充分挖掘出農(nóng)民群眾追求經(jīng)濟(jì)效益的這個痛點，在民主政治建設(shè)和尊重民意上還是有所欠缺。

3.2 資金支持無保障。新農(nóng)村建設(shè)需要在軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、村莊規(guī)劃設(shè)計以及垃圾清理等方面投入大量的人力、物力和財力，而資金保障起著關(guān)鍵性的作用。通常在建設(shè)的前期過程進(jìn)展比較順利，但只要中間出現(xiàn)資金問題，整個實施方案就很難再進(jìn)展下去。通過走訪基層領(lǐng)導(dǎo)干部了解到，新農(nóng)村建設(shè)中的絕大多數(shù)資金是政府財政撥款，而企業(yè)投資融資、村莊集體經(jīng)濟(jì)支出以及村民自愿捐贈等情況少之又少。如何做好這些重點建設(shè)項目的可持續(xù)發(fā)展，需要各方放眼全局、精準(zhǔn)施策，解決新農(nóng)村建設(shè)的后顧之憂。

3.3 文化建設(shè)待加強(qiáng)。近年來，隨著國家對農(nóng)村文化建設(shè)的力度不斷加大，農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化生活也在日益完善和豐富起來，文化建設(shè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在培養(yǎng)新時代新型農(nóng)民的能力、素質(zhì)方面起著關(guān)鍵作用。農(nóng)村文化建設(shè)支撐并引領(lǐng)著群眾的思想，雖然當(dāng)前取得了一定成效，但是文化建設(shè)之路還很漫長，因文化缺失致使新農(nóng)村建設(shè)變成“空中樓閣”的事件屢見不鮮。農(nóng)村教育直接影響著文化建設(shè)，在農(nóng)村教育過程中所凸顯的文化問題，使得基層領(lǐng)導(dǎo)干部和農(nóng)民群眾在能力、技能和文化素養(yǎng)等方面存在很大局限性，限制了新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐。遷西縣有一棵800 年的板栗樹，它見證了遷西縣近千年的風(fēng)雨歷程，代表著遷西當(dāng)?shù)氐陌謇跷幕?。幾年前正是由于?dāng)?shù)卮迕竦奈幕庾R淡薄、管理不當(dāng)，致使遷西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——“千年古栗”成為了過去時。

4 加快新農(nóng)村建設(shè)的建議

4.1 惠民政策穩(wěn)著地。近年來，為確保全面建成小康社會，早日實現(xiàn)全體人民的共同富裕，國家出臺了醫(yī)療、教育、就業(yè)、補(bǔ)貼等一系列惠民政策措施。截至2019 年底，國家共頒布了21 個惠農(nóng)政策一號文件，可見國家對“三農(nóng)”問題的重視程度[4]。2020 年兩會期間，王學(xué)坤委員提出了“建立農(nóng)民退休制度，讓65歲以上農(nóng)民老有所養(yǎng)”這一惠民議案，讓老百姓充分享受全面建成小康社會后的成果。國家惠民政策的穩(wěn)著地是打贏脫貧攻堅和推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，在鞏固基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的同時，維護(hù)了國家糧食安全。正是政策的實施，讓農(nóng)民群眾享受了“實惠”和看到了希望，在改善民生的同時，增強(qiáng)了幸福感和獲得感，充分調(diào)動了農(nóng)民的積極性，出現(xiàn)了“往錢看”到“往前看”的重大思想轉(zhuǎn)變。一分決策，九分落實，惠民政策的穩(wěn)著地需要政府的大力宣傳，簡化操作流程，輔之以配套措施和法律監(jiān)督，嚴(yán)把各項“惠民”關(guān)。

4.2 多措并舉助力集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，集生產(chǎn)、供銷、信用、消費等經(jīng)濟(jì)合作形式于一體的集體所有制經(jīng)濟(jì)。集體經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)資金保障的重要組成部分，是新農(nóng)村建設(shè)的自生動力，在探尋自身特色發(fā)展模式的同時，力爭與政府財政支持齊頭并進(jìn)，助力新農(nóng)村建設(shè)。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，緩解就業(yè)壓力；有助于增加農(nóng)民收入，提高生活質(zhì)量；有助于增進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的凝聚力，引領(lǐng)思想升華等等。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展需要政府及地方統(tǒng)籌規(guī)劃、多措并舉，正視當(dāng)前所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，積極向多元化、現(xiàn)代化、生態(tài)化、自主化方向發(fā)展，堅定發(fā)展理念，完善發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)管理制度的優(yōu)越性[5]。

4.3 筑造思想文化引領(lǐng)高地。思想是體現(xiàn)一個人和情感方法的一種觀念，是行動導(dǎo)向。文化是民族的血脈、人民的精神家園，文化軟實力在國家發(fā)展戰(zhàn)略中始終占領(lǐng)著制高點。當(dāng)前隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展農(nóng)村思想文化也在發(fā)生著顯著變化，凸顯出了設(shè)施建設(shè)不健全、機(jī)制建設(shè)不完善、人才培養(yǎng)不到位等問題[6]。筑造思想文化引領(lǐng)高地是建設(shè)文化強(qiáng)村的主要任務(wù)和顯著標(biāo)志，在建設(shè)過程中要注重融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情和民俗文化，創(chuàng)建創(chuàng)新型思想文化活動平臺，緊密貼合農(nóng)民群眾的精神文化需求，推出“一村一品”的文化品牌建設(shè)，打造以思想文化引領(lǐng)為導(dǎo)向的專業(yè)型人才，進(jìn)一步踐行社會主義核心價值觀，展現(xiàn)出農(nóng)民群眾的文化自信，全面促進(jìn)新農(nóng)村思想文化建設(shè)的和諧發(fā)展，實現(xiàn)興城鎮(zhèn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。