行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的對策探究

文/宋永芳（山西省長治市氣象局）

管理會計是一門將會計與管理相結(jié)合的學(xué)科，在單位內(nèi)部管理中融入會計，進而促進單位規(guī)劃、決策以及內(nèi)部控制水平的提升。當(dāng)下，行政事業(yè)單位在管理會計應(yīng)用方面仍處于探索階段，行政事業(yè)單位人員對于管理會計方法與手段的掌握不足，相應(yīng)的管理會計體系建設(shè)水平較低，需要進行不斷完善和優(yōu)化。

一、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的主要工具方法

行政單位管理會計應(yīng)用主要涉及預(yù)算管理、績效管理以及成本管理等方面。第一，預(yù)算管理屬于目前我國行政事業(yè)單位完成個性目標(biāo)及任務(wù)的重要方式，屬于單位財務(wù)管理工作有效開展的重要基礎(chǔ)[1]。我國行政事業(yè)單位的預(yù)算管理采取分級管理形式，不同級次預(yù)算單位的資金管理職能及權(quán)限是存在差異的。按照《管理會計基本指引》相關(guān)內(nèi)容，預(yù)算管理領(lǐng)域可以使用的管理會計工具方法，主要有全面預(yù)算管理、滾動預(yù)算管理和零基預(yù)算管理等，其中全面預(yù)算和滾動預(yù)算也被應(yīng)用到單位預(yù)算編制工作中[2]。第二，行政事業(yè)單位屬于非營業(yè)性單位，因此開展績效管理工作的難度較大?？冃Ч芾砉ぷ鞯幕驹瓌t是公正、客觀、統(tǒng)一、規(guī)范以及科學(xué)有效，并要能夠起到一定的價值導(dǎo)向作用。單位績效管理工作的開展要具備專門的績效管理組織和制度，確保相關(guān)計劃能夠順利實施。行政事業(yè)單位績效管理中能夠應(yīng)用的管理會計工具包括：經(jīng)濟增加值法、關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)法、平衡記分卡法以及360度績效評價等[3]。單位績效管理中結(jié)果導(dǎo)向和過程導(dǎo)向?qū)τ诳冃瓿删哂兄匾饬x，需要兼顧過程與結(jié)果，行政事業(yè)單位要從自身實際特征出發(fā)制定績效管理體系。第三，形成事業(yè)單位成本管理領(lǐng)域通常使用的管理會計工具，包括作業(yè)成本法與標(biāo)準(zhǔn)成本法等。

二、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用中的不足--以長治市氣象局為例

長治市氣象局屬于垂直管理部門，使用的計財業(yè)務(wù)核算系統(tǒng)是國家局統(tǒng)一要求的系統(tǒng)，通過此系統(tǒng)可以查詢收入支出及資金余額，也可以進行數(shù)據(jù)分析，也可編制政府財務(wù)報告，工資系統(tǒng)可以統(tǒng)計人員所有收入。單位在管理會計應(yīng)用方面還存在著一定的不足之處。

（一）預(yù)算管理中管理會計應(yīng)用存在的問題

首先，管理機制建設(shè)不足，管理會計崗位功能無法有效體現(xiàn)。受到單位財務(wù)人員數(shù)量等因素的影響，目前單位的財務(wù)會計不僅要負(fù)責(zé)核算等相關(guān)工作，還要兼職一定的管理會計職能，例如預(yù)算、決算以及資產(chǎn)管理和政府采購等，這導(dǎo)致管理會計實際應(yīng)用效果較為有限。其次，單位現(xiàn)有人員對于全面預(yù)算管理的認(rèn)知和重視不足。雖然目前長治市氣象局預(yù)算管理中能夠堅持全面預(yù)算管理理念，但實際上，一些部門員工對預(yù)算管理的重視和參與嚴(yán)重不足，將其認(rèn)為是財務(wù)部門人員的工作，與自身不相干。也有的財務(wù)工作人員對于全面預(yù)算管理不夠重視，工作中存在形式化、表面化的問題，沒有真正關(guān)注實質(zhì)性工作。最后，預(yù)算執(zhí)行力度明顯不足，且過程中存在較大偏離性。由于全面預(yù)算管理落實不到位，使得預(yù)算實際執(zhí)行中無法保證執(zhí)行效果，出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏離現(xiàn)象。長治市氣象局雖然將全面預(yù)算管理納入了財務(wù)管理工作中，但實際上年初預(yù)算制定不到位，經(jīng)由領(lǐng)導(dǎo)審批后仍然會支付相關(guān)資金，導(dǎo)致預(yù)算和執(zhí)行出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)預(yù)算與決算不符的問題。

（二）績效管理中管理會計應(yīng)用的不足

部分管理人員和員工思想認(rèn)識不到位。在慣性思維的影響下，采取較為隨意的績效管理模式，導(dǎo)致員工對現(xiàn)代化市場經(jīng)濟環(huán)境以及績效考評，均沒有形成充分認(rèn)知，后續(xù)的資源配置和人力資源分配等均受到影響。另外，單位的預(yù)算管理和績效管理沒有有效結(jié)合，盡管預(yù)算編制和申報時明確了績效目標(biāo)，且預(yù)算執(zhí)行后會形成績效報告，但由于過程監(jiān)督管理明顯不足，使得預(yù)算績效管理工作出現(xiàn)形式化和表面化的問題。在決算報表當(dāng)中會根據(jù)預(yù)決算對比形成相應(yīng)分?jǐn)?shù)指標(biāo)，但這一指標(biāo)水平高低變化，并未得到充分關(guān)注和重視，導(dǎo)致其作用無法真正發(fā)揮。

三、行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的對策探究

（一）強化全面預(yù)算管理機制建設(shè)與應(yīng)用

首先，單位要根據(jù)自身實際工作情況，制定可行性較強的全面預(yù)算管理制度。XX市氣象局要從自身垂直管理部門的特征出發(fā)，在職能范圍內(nèi)開展相關(guān)工作，設(shè)計規(guī)劃單位發(fā)展目標(biāo)時，不得超出單位職能范圍，確保自身職責(zé)的有效履行。XX市氣象局要按照國家相關(guān)規(guī)定及自身工作，制定符合單位特征的全面預(yù)算管理制度，為全面預(yù)算管理工作的執(zhí)行和落實提供依據(jù)。其次，單位要開展專題研究，強化管理會計應(yīng)用。單位可以指定特定財務(wù)工作人員開展研究，或是充分利用地方高校及研究機構(gòu)，聯(lián)合分析構(gòu)建符合本單位特征的全面預(yù)算管理模式，必要情況下，可以申請全面預(yù)算管理專項經(jīng)費[4]。值得注意的是，全面預(yù)算管理是系統(tǒng)的復(fù)雜工程，單純一個員工、一個部門是無法實現(xiàn)的，而XX市氣象局在人才隊伍方面也不具備優(yōu)勢，因此可以合理地利用第三方機構(gòu)和資源，對單位預(yù)算管理進行優(yōu)化。

（二）優(yōu)化預(yù)算績效管理策略

首先，XX市氣象局要注意提升各部門及人員的責(zé)任意識與績效觀念。通過針對性宣傳教育，使單位員工均能夠認(rèn)識到績效管理的重要意義，并明確績效管理與自身的相關(guān)性。其次，績效管理中關(guān)注重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化客觀指標(biāo)量化工作，形成科學(xué)、客觀的統(tǒng)一指標(biāo)，形成預(yù)算管理壓力傳導(dǎo)機制。對于重點工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行績效管理時，要事先明確量化指標(biāo)，開展全過程追蹤管理，并于事后根據(jù)相關(guān)指標(biāo)進行績效考核與評估。最后，合理應(yīng)用績效考評結(jié)果，強化對日常工作的指導(dǎo)。

（三）加大高素質(zhì)專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度

專業(yè)人才隊伍和工作人員財務(wù)管理思維，是影響行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用的重要因素。長治市氣象局要強化財務(wù)人員培訓(xùn)，同時向單位全體人員宣傳和普及全面預(yù)算管理理念，保證單位工作人員均能夠重視全面預(yù)算管理，而財務(wù)人員能夠掌握全面預(yù)算管理方法。具體來說，人員培訓(xùn)和教育可以采取以下幾種形式：

第一，制作本單位的全面預(yù)算管理宣傳冊和宣傳欄。在宣傳冊中向工作人員指出全面預(yù)算管理重要性，以及國家相關(guān)法規(guī)政策、單位全面預(yù)算管理制度、內(nèi)容及具體流程等，確保全體工作人員均能夠?qū)θ骖A(yù)算管理形成一定認(rèn)知。

第二，在員工會議中強調(diào)全面預(yù)算管理。制定年度預(yù)算前組織召開全體參與的工作會議，講解全面預(yù)算相關(guān)內(nèi)容，并向各部門負(fù)責(zé)人重點講解全面預(yù)算與其部門相關(guān)性，實現(xiàn)全面動員和教育。

第三，組織財務(wù)人員參加專業(yè)培訓(xùn)。財務(wù)人員需要掌握預(yù)算管理方法和工具，單位可以組織財務(wù)人員參加上級單位組織的培訓(xùn)，同時合理利用地方高校等教育資源，強化對單位財務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，促進單位管理會計應(yīng)用水平的提升。

四、結(jié)束語

長治市氣象局對于管理會計應(yīng)用具有一定的認(rèn)知，單位相關(guān)人員初步掌握管理會計工具，但在內(nèi)外部多種因素的影響下，單位管理會計應(yīng)用中存在一定不足，思想認(rèn)知、專業(yè)人才等方面均有所欠缺。行政事業(yè)單位管理會計應(yīng)用水平的提升，需要有完整的預(yù)算和績效管理體系等作為支撐，對相關(guān)的制度和人員等進行優(yōu)化。