適合中醫(yī)藥發(fā)展的人才評價機制研究

謝軍 周燕 黃衛(wèi)華 阮葉萍

1.浙江中醫(yī)藥大學(xué) 杭州 310053 2.浙江省醫(yī)學(xué)科技教育發(fā)展中心

人才評價機制，是為實現(xiàn)人才評價功能，推進(jìn)人才戰(zhàn)略、發(fā)揮人才價值的各評價要素及其持續(xù)聯(lián)動的運行系統(tǒng)[1]。人才評價機制作為人才發(fā)展體制的重要組成部分，是人力資源有效開發(fā)、管理和使用的基礎(chǔ)。近年來，中共中央、國務(wù)院相繼出臺了《關(guān)于分類推進(jìn)人才評價機制改革的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》等文件，教育部、科技部也在今年2月印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范高等學(xué)校SCI論文相關(guān)指標(biāo)使用樹立正確評價導(dǎo)向的若干意見》，這些政策文件共同指向人才評價機制改革創(chuàng)新，通過發(fā)揮評價“指揮棒”的作用，釋放科學(xué)評價正能量，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，正確合理使用人才并促進(jìn)人才職業(yè)發(fā)展。中醫(yī)藥高等院校作為中醫(yī)藥人才的聚集地，如何在改革背景下探索構(gòu)建適合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展的人才評價機制，顯得尤為必要。

1 中醫(yī)藥人才評價機制的實踐與發(fā)展

中醫(yī)藥人才評價是通過一系列方法和手段對中醫(yī)藥從業(yè)人員的素質(zhì)能力、職業(yè)傾向、發(fā)展?jié)摿凸ぷ骺冃нM(jìn)行評估的工作[2]。習(xí)近平總書記曾在全國衛(wèi)生與健康大會指出，“要建立健全中醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措，建立健全中醫(yī)藥管理體系，建立健全適合中醫(yī)藥發(fā)展的評價體系、標(biāo)準(zhǔn)體系”?！吨腥A人民共和國中醫(yī)藥法》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，都提出“建立和完善符合中醫(yī)藥特點的科技評價體系和管理體制”。近年來，隨著國家人才評價機制改革的推進(jìn)，在中醫(yī)藥人才評價方面相繼出臺有關(guān)政策舉措，符合學(xué)科發(fā)展規(guī)律和特色的人才評價機制不斷得以完善。

1.1 中醫(yī)藥人才評價體系更加健全 以人才項目和榮譽體系為例，目前有“國醫(yī)大師”“全國名中醫(yī)”各省市“國醫(yī)名師（名中醫(yī)）”以及“全國中醫(yī)藥杰出貢獻(xiàn)獎”等各級獎項和榮譽稱號構(gòu)成的榮譽體系；國家層面有“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新‘百千萬’人才工程（岐黃工程）”，各專業(yè)學(xué)會、各省市層面與其相銜接的有中華中醫(yī)藥學(xué)會“中醫(yī)藥青年人才托舉工程”、浙江省“中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新‘十百千’人才工程（杏林工程）”和廣東省 “中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和杰出青年人才培養(yǎng)工程”等構(gòu)成的培養(yǎng)體系。中醫(yī)藥人才除了可參與國家、省市的各系列人才工程，還可參加中醫(yī)藥領(lǐng)域的專項計劃，使人才評價和培養(yǎng)更具科學(xué)性和合理性。

1.2 中醫(yī)藥人才評價自主權(quán)逐步落實 2017年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，提出“發(fā)揮用人主體在職稱評審中的主導(dǎo)作用，推動高校、醫(yī)院、科研院所等智力密集的企事業(yè)單位按照管理權(quán)限自主開展職稱評審”。職稱評審權(quán)的下放，最大限度地激活了用人單位作為評價主體在評價制度設(shè)計、評價實施和評價管理等方面的自主權(quán)，促進(jìn)了人才評價和使用的有效結(jié)合。尤其是在中醫(yī)藥高等院校及附屬醫(yī)院，存在學(xué)科特殊性、崗位多樣化、人員差異化等原因，評審權(quán)下放為更加科學(xué)、客觀、準(zhǔn)確地評價人才創(chuàng)造了前提條件。

1.3 中醫(yī)藥人才評價特色化不斷彰顯 中醫(yī)藥是我國具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源，是最具代表性的中國元素，而用“西醫(yī)的鞋”來套“中醫(yī)的腳”一直以來是中醫(yī)藥人才評價的誤區(qū)。近年來，隨著人才評價機制改革推進(jìn)，中醫(yī)藥學(xué)科的特殊性越來越受到重視，在各類人才評價、項目評審中，“中醫(yī)藥”綠色通道逐漸增多。以浙江省“萬人計劃”青年拔尖人才項目為例，單列了“具有特殊專長的中醫(yī)藥人才”專項。中醫(yī)藥領(lǐng)域人才評價也在努力扭轉(zhuǎn)片面使用《科學(xué)引文索引》（scientific citation index，SCI） 論文相關(guān)指標(biāo)等現(xiàn)象，2019年9月中華中醫(yī)藥學(xué)會聯(lián)合中國中醫(yī)科學(xué)院正式發(fā)布了首個《中醫(yī)藥科技期刊分級目錄（T1、T2級期刊）》，引導(dǎo)中醫(yī)藥人才將研究成果首發(fā)在國內(nèi)高質(zhì)量中醫(yī)藥科技期刊，符合中醫(yī)藥學(xué)科特質(zhì)的學(xué)術(shù)期刊評價體系正在逐步建立。

2 中醫(yī)藥人才評價機制發(fā)展中的問題

雖然中醫(yī)藥人才評價機制總體上不斷朝著適合中醫(yī)藥學(xué)科發(fā)展的改革方向推進(jìn)，但和導(dǎo)向明確、精準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范有序、競爭擇優(yōu)的人才評價機制要求相比，還存在差距和問題。

2.1 人才評價導(dǎo)向簡單化 過于強調(diào)論文、課題、獲獎、專利等顯性易量化指標(biāo)，而忽視對人才品德、解決實際問題能力和實際貢獻(xiàn)等的評價；過于強化論文等指標(biāo)的數(shù)量、影響因子、引用次數(shù)，而忽視對論文創(chuàng)新水平和科學(xué)價值等的評價。評價導(dǎo)向的異化導(dǎo)致價值追求扭曲、學(xué)風(fēng)浮夸浮躁和急功近利等問題。

2.2 人才評價標(biāo)準(zhǔn)單一化 評價標(biāo)準(zhǔn)針對性不強，還存在“一把尺子量到底”的現(xiàn)象，對不同專業(yè)背景、從業(yè)類別、崗位類型和發(fā)展階段人才的分類評價不足。以主要從事中醫(yī)藥臨床工作的人員為例，目前評價的核心指標(biāo)基本和從事基礎(chǔ)研究的人員趨同，以論文、課題和獲獎為主，導(dǎo)致臨床人員將大量時間和精力耗費在低質(zhì)量論文的撰寫和發(fā)表上，壓縮了臨床能力提升的空間，甚至出現(xiàn)職稱和臨床水平相背離的現(xiàn)象。

2.3 人才評價方式趨同化 現(xiàn)有人才評價方式仍以行政權(quán)力為主導(dǎo)，行政化色彩較濃，雖也運用“同行評議”等方式，但往往以醫(yī)藥“大同行”專家為主，中醫(yī)藥“小同行”專家話語權(quán)不足，不可避免地出現(xiàn)外行評內(nèi)行的情況。另外，對中醫(yī)藥臨床型、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用型人才的評價尚缺失社會化、市場化的評價機制。

2.4 人才評價管理滯后化 人才評價存在“重評價、輕管理”傾向，缺乏第三方監(jiān)督機制和追責(zé)機制，人才評價失真和偏頗的情況時有發(fā)生[3]。人才項目仍存在定位不清、集中少數(shù)、重復(fù)資助的問題。此外，職稱評審權(quán)下放，賦予了中醫(yī)藥院校內(nèi)部評價自主權(quán)，但學(xué)科和學(xué)校外部評估仍以SCI論文、基本科學(xué)指標(biāo)數(shù)據(jù)庫（essential science indicators，ESI）等為核心指標(biāo)，造成了評價體系的割裂。

3 中醫(yī)藥人才評價機制進(jìn)一步完善的建議

中醫(yī)藥發(fā)展要實現(xiàn)“傳承精華，守正創(chuàng)新”，關(guān)鍵在于人才。中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》中明確提出“要加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，健全人才評價激勵機制”，因此需要通過評價機制的不斷完善，引領(lǐng)中醫(yī)藥人才隊伍的持續(xù)發(fā)展。

3.1 堅持正確人才評價導(dǎo)向 堅持以德為先、德才兼?zhèn)涞脑u價導(dǎo)向，將“大醫(yī)精誠”作為中醫(yī)藥人的德行準(zhǔn)則和職業(yè)操守，不斷挖掘、繼承和秉持“大醫(yī)精誠”的精神價值，以疫情防控中一線醫(yī)護(hù)人員為評價標(biāo)桿，在評價中突出家國情懷、社會責(zé)任、科學(xué)精神和職業(yè)操守等，不斷豐富“德”的評價內(nèi)涵。堅持回歸學(xué)術(shù)性評價導(dǎo)向，避免人才“帽子”與薪酬待遇、資源分配等簡單、直接掛鉤，使人才稱號回歸到學(xué)術(shù)性、榮譽性本質(zhì)。堅持能力貢獻(xiàn)評價導(dǎo)向，不以“數(shù)量”評人才，從重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，注重標(biāo)志性成果的質(zhì)量、貢獻(xiàn)和影響；不以“存量”論英雄，從重成果向重能力轉(zhuǎn)變，更多關(guān)注人才創(chuàng)新能力和發(fā)展?jié)摿?，推動人才發(fā)展性評價。

3.2 健全人才特色評價標(biāo)準(zhǔn) 中醫(yī)藥學(xué)作為我國特有的醫(yī)學(xué)學(xué)科，植根于中國傳統(tǒng)文化，其理論體系與診療方法均不同于現(xiàn)代醫(yī)學(xué)，一直保留著特有的文化印記[4]。其大量引用中國古代哲學(xué)中的概念和學(xué)說闡釋醫(yī)學(xué)問題，并在幾千年的實踐中不斷豐富發(fā)展中國哲學(xué)，兩者熔鑄成一個不可分割的整體。所以中醫(yī)藥人才評價，要以中醫(yī)藥核心觀念和思維模式為基礎(chǔ)，在評價主體、評價內(nèi)容、評價指標(biāo)和評價方式等方面充分體現(xiàn)“中醫(yī)藥味”，并將人才評價從當(dāng)下關(guān)注學(xué)術(shù)創(chuàng)新為主，回歸到傳承與創(chuàng)新并重的雙核心評價，把學(xué)術(shù)思想和優(yōu)秀經(jīng)驗的傳承能力、解決臨床等實踐問題的創(chuàng)新能力作為人才評價核心點。進(jìn)一步健全中醫(yī)藥師承制度，推動師承教育與中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘的銜接，并逐步納入專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審條件。

3.3 完善人才分類評價方法 人才評價的一個重要功能在于實現(xiàn)人盡其才的目標(biāo)，要按照“干什么、評什么”的原則，區(qū)分崗位類別，設(shè)置不同評價標(biāo)準(zhǔn)，明確評價側(cè)重：對從事中醫(yī)藥臨床工作為主的人才側(cè)重于學(xué)術(shù)經(jīng)驗傳承、臨床實踐能力和工作業(yè)績評價；對從事教學(xué)為主的人才側(cè)重于教學(xué)能力水平、教書育人成效評價；對從事基礎(chǔ)研究為主的人才側(cè)重于中醫(yī)藥原創(chuàng)思維、科技創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果評價；對從事應(yīng)用研究的人才側(cè)重于技術(shù)創(chuàng)新集成能力、成果轉(zhuǎn)化績效和對中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際貢獻(xiàn)的評價。遵循中醫(yī)藥學(xué)科特點和人才成長規(guī)律，科學(xué)合理設(shè)置評價周期，對原始創(chuàng)新難度較大的中醫(yī)文獻(xiàn)、中醫(yī)基礎(chǔ)理論學(xué)科，適當(dāng)減少考核頻次、延長評價周期，給予研究者足夠的時間進(jìn)行長期積累和持續(xù)研究。

3.4 創(chuàng)新人才多元化評價模式 人才評價本身就是一個復(fù)雜多元的工作，在實踐中應(yīng)充分注重多元化特征。通過多元化評價設(shè)計，實現(xiàn)評價對象的分類化、評價標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)化、評價主體的多元化、評價方法的科學(xué)化和評價方式的多樣化[5]。中醫(yī)藥院校要結(jié)合自身定位和發(fā)展實際，創(chuàng)新多元化評價模式。在評價主體上，不僅包括管理部門、專家和學(xué)生，還要發(fā)揮人才自身在評價中的主體作用，促進(jìn)自我評價；在評價標(biāo)準(zhǔn)上，要根據(jù)分類設(shè)計多通道的指標(biāo)體系；在評價方式上，要以同行評價為基礎(chǔ)，積極引入社會評價和市場評價等第三方評價方式；在評價手段上，除了運用考試考評、考核認(rèn)定、述職答辯、實踐操作和業(yè)績展示等手段外，更要注重運用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)，實現(xiàn)人才多維度、全方位評價。

3.5 構(gòu)建人才評價誠信體系 評價導(dǎo)向的異化，導(dǎo)致了誠信體系的坍塌。很多中醫(yī)藥人才被動或主動參與科研數(shù)據(jù)造假、抄襲代寫甚至買賣論文的學(xué)術(shù)不端行為，而評價不端、人情評價也時而有之。完善人才評價誠信體系，要探索建立人才學(xué)術(shù)失信“黑名單”制，人才“帽子”流動制，防范學(xué)術(shù)不端和學(xué)術(shù)投機行為；要健全評價專家監(jiān)督制度，包括專家?guī)靹討B(tài)管理機制、專家遴選機制、專家責(zé)任信譽制、專家退出問責(zé)制等；要規(guī)范申報、公示、申訴、巡查、回溯等評價程序和評審規(guī)則，確保程序公正性；此外，還要從中醫(yī)藥文化中汲取精華，推動人才評價文化建設(shè)，營造開放包容、求真務(wù)實、注重傳承、鼓勵創(chuàng)新的評價氛圍和環(huán)境。

4 結(jié)語

2019年全國中醫(yī)藥大會召開，中醫(yī)藥振興發(fā)展迎來一個新時代。繼承好、發(fā)展好、利用好中醫(yī)藥的關(guān)鍵在于人才，構(gòu)建適合中醫(yī)藥發(fā)展的人才評價機制至關(guān)重要。本研究立足實際，探索了中醫(yī)藥發(fā)展新形勢背景下人才評價機制進(jìn)一步完善的策略，最核心的是堅持正確評價導(dǎo)向、健全特色評價標(biāo)準(zhǔn)、完善分類評價方法、創(chuàng)新多元評價模式和構(gòu)建評價誠信體系，既是對教育部、科技部深化人才評價改革的呼應(yīng)，也是對加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)的思考。當(dāng)然，中醫(yī)藥人才評價機制作為一種針對特定群體的人才評價機制，也將隨著我國教育治理體系和治理能力的提升，隨著人才體制機制改革的深化而不斷發(fā)展和完善。