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    《煤炭法》修訂傳遞出哪些信號?

    2020-12-20 16:11:22
    礦山安全信息 2020年25期
    關鍵詞:煤炭市場煤礦安全煤炭

    國家發(fā)改委近日公布了《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》征求意見稿(以下簡稱《征求意見稿》)。為何要修訂《煤炭法》?《征求意見稿》有哪些特點?傳遞出哪些信號?

    ◆適應時代發(fā)展,將好的產(chǎn)業(yè)政策固化為法律

    中國煤炭工業(yè)協(xié)會紀委書記、新聞發(fā)言人張宏介紹,現(xiàn)行《煤炭法》于1996 年頒布實施,當時還處于煤炭計劃經(jīng)濟時期。1998年煤炭部撤銷以后,隨著市場化改革不斷推進,煤炭市場運行中的一些標準、規(guī)范與《煤炭法》的規(guī)定越來越不相適應。2005年,原國家能源辦組織對《煤炭法》進行全方位修改,但一直沒重新發(fā)布,只是對部分條款進行了微調(diào)。比如,當年煤炭生產(chǎn)許可證取消后,《煤炭法》相應條款就修改了。

    國家發(fā)改委同時發(fā)布的關于《中華人民共和國煤炭法(修訂草案)》(征求意見稿)的說明(以下簡稱“說明”)指出,新時代煤炭改革發(fā)展取得了巨大成就,煤炭行業(yè)在實踐中創(chuàng)造了許多經(jīng)驗和做法,但也遇到了一些新情況新問題,現(xiàn)行《煤炭法》已滯后于實踐要求,有必要根據(jù)煤炭發(fā)展改革要求和實踐需要,對《煤炭法》進行修訂。

    2016年以來,煤炭行業(yè)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得顯著成效,有效化解過剩產(chǎn)能、加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,實現(xiàn)了市場供需動態(tài)平衡。

    中國能源研究會高級研究員??撕楸硎?,《征求意見稿》梳理評估了近幾年國家出臺的比較好的煤炭產(chǎn)業(yè)政策,并將其優(yōu)選固化為法規(guī)。

    比如,《征求意見稿》新增優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能,淘汰落后產(chǎn)能,提高煤炭供給體系質(zhì)量;實行煤礦新增產(chǎn)能與退出產(chǎn)能置換制度;提倡煤礦企業(yè)、運輸企業(yè)、煤炭用戶建立中長期合作關系等內(nèi)容。

    “此時修訂《煤炭法》是適時必要的,將更好地規(guī)范煤炭開發(fā)秩序,更好地實現(xiàn)煤炭行業(yè)科學健康發(fā)展?!迸?撕檎f。

    ◆一增一減,推動現(xiàn)代煤炭市場體系建立

    張宏介紹,從《煤炭法》1996 年頒布至今,20 多年來,煤炭行業(yè)一直在圍繞市場化進行改革,但沒有系統(tǒng)性改革。這一次修訂,相當于從法律層面明確了市場化體系機制建設。

    說明指出,《征求意見稿》新增煤炭市場建設、價格機制等條款,提出建立和完善統(tǒng)一開放、層次分明、功能齊全、競爭有序的煤炭市場體系和多層次煤炭市場交易體系,以及由市場決定煤炭價格的機制;市場主體應該依法經(jīng)營、公平競爭;優(yōu)化煤炭進出口貿(mào)易等內(nèi)容,以推動現(xiàn)代煤炭市場體系的建立,提升資源配置效率。

    一方面是增加,另一方面《征求意見稿》刪減了與市場化不符合、具有計劃經(jīng)濟時代色彩的表述。張宏介紹,比如《征求意見稿》刪除了關于煤炭礦務局是國有煤礦企業(yè),具有獨立法人資格;煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,實行礦務局長、礦長負責制等相關條款。

    《征求意見稿》還刪除了與當前形勢和政策不相符的條款。比如,關于保障國有煤礦的健康發(fā)展,國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采取扶持政策,國家制定優(yōu)惠政策支持煤炭工業(yè)發(fā)展,國家鼓勵和扶持煤礦企業(yè)發(fā)展多種經(jīng)營等相關條款。

    ◆強化安全生產(chǎn),提高煤礦違法成本

    《征求意見稿》進一步強化了煤礦安全生產(chǎn)。“《煤炭法》修訂有利于健全煤礦安全法治體系。”山西煤礦安全監(jiān)察局政策法規(guī)處處長黃文升認為。他分析,具體體現(xiàn)在以下5個方面。

    一是確立了煤礦安全國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的治理制度,是對《煤礦安全監(jiān)察條例》等的總結(jié),也是2000 年以來,國家對煤礦安全管理實踐的升華。

    二是建立了全員安全生產(chǎn)責任制。“責任制是煤礦安全生產(chǎn)工作的靈魂,只有人人參與、持續(xù)改進,構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制,才能建立長效機制?!秉S文升表示,明確法定代表人、礦長、實際控制人對煤礦安全生產(chǎn)工作全面負責是符合新時代應急管理、安全生產(chǎn)要求的。

    三是要求煤礦投保安全生產(chǎn)責任保險。這與正在修訂的《安全生產(chǎn)法》相銜接,有效利用社會資源為煤礦安全生產(chǎn)服務,可以充分發(fā)揮安全生產(chǎn)責任保險第三方技術(shù)服務機構(gòu)的作用,為煤礦排查安全隱患、治理重大災害、協(xié)同演練預案、提供培訓教育等。

    四是提倡遠程監(jiān)管監(jiān)察方式。非現(xiàn)場監(jiān)督檢查的要求契合煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要,適應國務院關于推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的部署,促進負有煤礦安全監(jiān)管職責的部門在監(jiān)管方式方法上積極探索,加快多系統(tǒng)融合和信息化建設,推動煤礦安全人、機、環(huán)、管四個環(huán)節(jié)感知數(shù)據(jù)礦端系統(tǒng)采集、傳輸和省市平臺研判應用。

    五是提高了煤礦安全違法成本。黃文升表示,《征求意見稿》在法律責任部分,設置了對辦礦主體和煤礦違法行為的大額處罰,提高了煤礦的違法成本,為全國煤礦安全生產(chǎn)領域?qū)崿F(xiàn)良法善治奠定基礎。

    ◆突出資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護

    “《征求意見稿》進一步強化煤炭開發(fā)過程中的資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護,推動煤炭產(chǎn)業(yè)走清潔綠色發(fā)展之路。”??撕楸硎?。

    注重煤炭清潔高效利用,推進生態(tài)文明建設是修訂《煤炭法》的總體考慮之一。《征求意見稿》用增加一章(第六章)的內(nèi)容來體現(xiàn)。

    我國煤炭消費比重長期維持在70%以上。雖然近年來煤炭消費比重呈下降態(tài)勢,但煤炭消費總量仍處于高位,煤炭清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展任務艱巨。

    說明指出,煤炭仍是支撐我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的基礎能源,必須走清潔高效利用的綠色發(fā)展之路,做到資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護。

    在綜合利用上,《征求意見稿》鼓勵煤層氣(煤礦瓦斯)勘查開發(fā)利用,推動煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展;綜合開發(fā)利用煤系共伴生資源,科學利用關閉煤礦殘存資源和地下空間,鼓勵采用保水開采、充填開采等綠色開采技術(shù),加強水資源利用。

    在生態(tài)保護上,《征求意見稿》提出煤炭資源開發(fā)的環(huán)保要求,建立礦區(qū)生態(tài)修復制度,國家統(tǒng)籌推進采煤沉陷區(qū)綜合治理,加強煤炭集中使用管理,嚴控污染物排放等。(來源:中國煤炭報)

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