讓田間地頭“流浪資源”有家可歸
——湖南省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的調(diào)查與思考

呂運(yùn)濤

(湖南省農(nóng)藥檢定所，湖南 長沙 410128)

農(nóng)藥包裝廢棄物處置不當(dāng)會(huì)成為不可忽視的農(nóng)業(yè)生態(tài)污染源，它直接關(guān)系到綠色發(fā)展戰(zhàn)略的成敗，直接關(guān)系到生態(tài)文明建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到人民對(duì)美好生活的獲得感。這既是防控農(nóng)業(yè)面源污染的痛點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥全程監(jiān)管的難點(diǎn)。組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，是新修訂的法律法規(guī)賦予農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的職責(zé)要求?！掇r(nóng)藥管理?xiàng)l例》明確要求回收農(nóng)藥包裝廢棄物、集中無害化處置。《中華人民共和國土壤污染防治法》第七條、第三十條等明確了農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收的監(jiān)督管理職責(zé)。2020年8月27日發(fā)布的中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部令，《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》自2020年10月1日起施行。這不僅打通了農(nóng)藥全程監(jiān)管“最后一公里”上的堵點(diǎn)，而且使農(nóng)藥全程監(jiān)管的“最難點(diǎn)”有法可依。從2017年開始，湖南省農(nóng)藥檢定所遵照湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組的部署，先后在15個(gè)縣市區(qū)開展了農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn)工作。筆者對(duì)近幾年農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置情況進(jìn)行了調(diào)查與梳理，對(duì)存在的問題進(jìn)行了客觀分析，就強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，提出了政策思考與建議。

1 湖南農(nóng)藥包裝廢棄物污染不容忽視

據(jù)統(tǒng)計(jì)，湖南省農(nóng)藥年使用量約5萬噸(商品量)，每年新產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物在4 000噸左右，每年丟棄的農(nóng)藥包裝物個(gè)數(shù)超過2億個(gè)，歷年來遺留在田間地頭、溝渠塘邊的農(nóng)藥包裝廢棄物難以估計(jì)，為徹底摸清“底子”，筆者以瀏陽市和新化縣為例進(jìn)行了調(diào)研。瀏陽市耕地面積114萬畝，耕地復(fù)種指數(shù)較高，全市糧食、蔬菜和水果等種植面積分別在110萬畝、45萬畝和16萬畝以上，農(nóng)藥年使用量約700余噸，每年新產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物近70噸。新化縣地處湖南中部，耕地面積93.03萬畝，新化為山區(qū)縣，多為梯田，耕地復(fù)種指數(shù)相對(duì)較小，每年農(nóng)藥使用量約380多噸，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物30多噸。通過隨機(jī)對(duì)新化縣水車鎮(zhèn)10個(gè)村民小組田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行調(diào)查，摸清了田間“底子”：平均每公頃稻田有農(nóng)藥包裝錫(鋁)箔袋105.2個(gè)(折重389.4克)、塑料瓶23.5個(gè)(折重586.5克)、玻璃瓶3.8個(gè)(折重837.1克)，最多的分別達(dá)1 295個(gè)、298個(gè)、31個(gè)，最少的分別為33個(gè)、5個(gè)、0個(gè)。隨機(jī)走訪調(diào)查150個(gè)農(nóng)戶，農(nóng)藥包裝廢棄物丟棄在田埂邊、溝渠邊、小溪內(nèi)、垃圾堆和自行處理的分別占36.2%、24.4%、4.9%、9.7%、24.8%，其中丟在垃圾堆的農(nóng)藥包裝廢棄物被村級(jí)垃圾處理中心統(tǒng)一填埋，自行處理的多被丟在深山或焚燒或填埋，大件的作廢品處理。

湖南省遺留在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物絕大部分為塑料瓶(約占58%)、錫(鋁)箔袋(約占40%)、玻璃瓶(約占2%)等。塑料瓶、錫(鋁)箔袋在自然環(huán)境下難以降解，在農(nóng)田中形成了白色污染，而遺留在耕地中的玻璃瓶易破碎傷及耕種的人畜。丟棄的農(nóng)藥包裝廢棄物還殘存少量農(nóng)藥，這些農(nóng)藥或自然揮發(fā)于空中，或經(jīng)雨水徑流進(jìn)入池塘、河流，或滲入地下殘留于土壤、地下水中。農(nóng)藥包裝廢棄物長期污染土壤、大氣和水質(zhì)，破壞生態(tài)環(huán)境，農(nóng)民自行焚燒的農(nóng)藥包裝廢棄物極易產(chǎn)生二惡英，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，危害人民身體健康，必須引起高度重視。

2 湖南推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)成效不可低估

隨著新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的貫徹實(shí)施和農(nóng)村人居環(huán)境整治的開展，湖南省農(nóng)藥檢定所遵照湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組的統(tǒng)一部署，2017年組織新化縣、君山區(qū)、嘉禾縣3個(gè)縣區(qū)、2018年組織瀏陽市、湘鄉(xiāng)市、君山區(qū)、岳陽縣、新化縣、邵陽縣、津市市和道縣等8個(gè)縣市區(qū)，2019年組織瀏陽市、岳陽縣、津市市、道縣、安鄉(xiāng)縣、沅江市、赫山區(qū)、華容縣等8個(gè)縣市區(qū)，2020年組織瀏陽市、岳陽縣、華容縣、鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、赫山區(qū)、沅江市、湘潭縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)。每個(gè)試點(diǎn)縣選定1～2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主要的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織和農(nóng)民合作社及主要的農(nóng)藥經(jīng)營門店推進(jìn)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣市區(qū)制定了實(shí)施方案、明確了試點(diǎn)區(qū)域和設(shè)置了回收網(wǎng)點(diǎn)，采用選聘保潔員專職回收、政府購買服務(wù)委托回收和督促農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織自覺回收等方式回收農(nóng)藥包裝廢棄物。及時(shí)轉(zhuǎn)運(yùn)歸集農(nóng)藥包裝廢棄物，按照環(huán)保要求對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無害化集中處置。試點(diǎn)示范取得了較好的社會(huì)效益和生態(tài)效益。據(jù)調(diào)查，湖南省主要采取以下幾種回收方式：一是專人負(fù)責(zé)制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、村委會(huì)基層組織作用，結(jié)合環(huán)衛(wèi)工作，給予一定的勞務(wù)費(fèi)用，每村選聘1～2名保潔員作為農(nóng)藥包裝廢棄物專職回收員，適時(shí)深入田間、池溝等處將歷年遺留的農(nóng)藥包裝廢棄物一并撿拾回收、上交到村回收點(diǎn)。新化縣根據(jù)耕地面積，與各試點(diǎn)村簽訂回收協(xié)議，按旱土2元/畝、水田3.5元/畝進(jìn)行承包回收，各試點(diǎn)村共聘請(qǐng)47名保潔員深入田間地頭清撿農(nóng)藥包裝廢棄物。瀏陽市、君山區(qū)也主要采取此種回收方式。該方式的優(yōu)點(diǎn)是能夠?qū)v年遺留在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物清撿干凈，回收率有保障，不過當(dāng)?shù)鼗鶎诱毜媒M織參與，有關(guān)部門要做好相應(yīng)地督導(dǎo)檢查工作。二是委托回收制。嘉禾縣2017年通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)組織機(jī)構(gòu)回收試點(diǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物。在試點(diǎn)區(qū)回收點(diǎn)按0.3元/瓶(200毫升以下)、0.5元/瓶(200毫升以上)、0.1元/袋(50克以下)和0.2元/袋(50克以上)統(tǒng)一價(jià)格回收農(nóng)藥包裝廢棄物。沅江市2019年采取同樣的方式，明碼標(biāo)價(jià)，坐地回收，僅兩個(gè)月時(shí)間，就回收農(nóng)藥包裝廢棄物32噸，農(nóng)民群眾積極性很高。但在目前尚未在全省范圍內(nèi)普遍實(shí)施農(nóng)藥包裝廢棄物回收的大環(huán)境下，易致使周邊地區(qū)的農(nóng)藥包裝廢棄物均紛至沓來，難以為繼。三是自覺回收制。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)民合作社、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織等自覺回收其生產(chǎn)、銷售或使用的農(nóng)藥包裝廢棄物。益陽市赫山區(qū)廣泛發(fā)動(dòng)農(nóng)民群眾自覺回收農(nóng)藥包裝廢棄物，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立50多個(gè)“綠色小屋”回收設(shè)施，方便農(nóng)民群眾自覺投放。華容縣統(tǒng)一制作300多個(gè)“綠色搖籃”，固定在河邊、塘邊、路邊，為用藥農(nóng)民自覺回收提供便捷。四是返還鼓勵(lì)制。岳陽縣、華容縣、津市市、道縣、新化縣等按照“誰銷售誰回收”的原則，要求農(nóng)藥經(jīng)營門店，切實(shí)履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收責(zé)任，建立回收網(wǎng)點(diǎn)，采取有償置換、現(xiàn)金支付、以物補(bǔ)貼等方式，做好農(nóng)藥包裝廢棄物兌換、回收等工作。瀏陽市開展農(nóng)藥包裝廢棄物兌換積分活動(dòng)，可憑積分兌換實(shí)物，在村級(jí)回收點(diǎn)可兌換牙膏、洗衣粉和衛(wèi)生紙等日用品，在農(nóng)藥經(jīng)營門店憑10積分(每滿5元農(nóng)藥可集1分)兌換券可到本店兌換價(jià)值4元每包的磷酸二氫鉀一包或其他等價(jià)農(nóng)藥。兌換實(shí)物而非兌換現(xiàn)金，可避免出現(xiàn)周邊地區(qū)大批量的農(nóng)藥包裝廢棄物“紛至沓來”現(xiàn)象。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營者、農(nóng)藥使用者如能主動(dòng)履行回收義務(wù)，有利于建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收長效機(jī)制。

在轉(zhuǎn)運(yùn)歸集方面，瀏陽市、君山區(qū)、岳陽縣、津市市、新化縣等試點(diǎn)區(qū)能及時(shí)將各村組回收點(diǎn)、生產(chǎn)基地和農(nóng)藥經(jīng)營門店等處的農(nóng)藥包裝廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)到集中歸集點(diǎn)，記錄了農(nóng)藥包裝廢棄物的回收日期、回收者、類型、數(shù)量、去向等信息。集中歸集點(diǎn)基本做好了通風(fēng)、防火安全工作和相應(yīng)的環(huán)保隔離措施，對(duì)周邊居民生活基本不產(chǎn)生影響。君山區(qū)集中歸集點(diǎn)建設(shè)，以租賃改建廢棄的民房或空閑的廠房倉庫為主，君山區(qū)2018年花費(fèi)7.5萬元新建了3個(gè)總面積200多平方米的板房。赫山區(qū)對(duì)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站進(jìn)行改建，建立了集中歸集點(diǎn)，按塑料包裝瓶、玻璃包裝瓶、錫(鋁)箔袋進(jìn)行分類歸集儲(chǔ)存，所有試點(diǎn)縣市區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物歸集工作井然有序。

在無害化處置方面，在《辦法》施行前，農(nóng)藥包裝廢棄物歸類為危險(xiǎn)固體廢棄物，須按有關(guān)環(huán)保要求進(jìn)行處置，不得采取露天焚燒或填埋處理。試點(diǎn)縣市區(qū)一般采取政府購買服務(wù)等方式，都委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)按照環(huán)保要求，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無害化集中處理。

調(diào)查表明，湖南省開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)工作成效不可低估：

2.1 生態(tài)效益顯著 從2017～2020年上半年，先后在15個(gè)縣市區(qū)試點(diǎn)，共計(jì)回收農(nóng)藥包裝廢棄物250.95噸，其中，從2017年3個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)已回收農(nóng)藥包裝廢棄物28.3噸，2018年8個(gè)試點(diǎn)縣市區(qū)已收集農(nóng)藥包裝廢棄物107.3噸，2019年，8個(gè)試點(diǎn)區(qū)共回收82.55噸。2018年試點(diǎn)區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收率在80%以上，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物集中無害化處置率100%。2019年，回收率在85%以上，2020年上半年，已回收32.8噸。目前，正在進(jìn)行集中無害化處置。通過開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，試點(diǎn)區(qū)域田間地頭、河流溝渠等地方基本上見不到農(nóng)藥包裝廢棄物，有效地改善了試點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，這對(duì)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展起到了重要作用。

2.2 社會(huì)效益明顯 通過全方位、多層次的宣傳及一系列培訓(xùn)、農(nóng)藥包裝廢棄物兌換生活物品宣講活動(dòng)，使廣大農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到農(nóng)藥包裝廢棄物的危害性，環(huán)保意識(shí)明顯增強(qiáng)，亂丟隨棄的陋習(xí)得到較大改變，自覺回收農(nóng)藥包裝廢棄物的良好習(xí)慣正在養(yǎng)成。嘉禾縣、津市市分別隨機(jī)抽取100人進(jìn)行問卷調(diào)查，通過對(duì)回收上來的問卷進(jìn)行分析，農(nóng)藥包裝廢棄物回收項(xiàng)目群眾知曉率98%，項(xiàng)目滿意率100%。岳陽縣、新化縣、君山區(qū)與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來，部分村聘用健康、勤快、有責(zé)任心的貧困戶為回收保潔人員，按勞付酬，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)工作的開展。

2.3 帶動(dòng)作用顯現(xiàn) 部分試點(diǎn)縣通過創(chuàng)新回收工作舉措，輻射帶動(dòng)非試點(diǎn)區(qū)域開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。新化縣要求全縣200多個(gè)農(nóng)藥經(jīng)營門店履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收責(zé)任，店店建立回收網(wǎng)點(diǎn)，各農(nóng)藥經(jīng)營門店采取有償置換、現(xiàn)金支付、以物補(bǔ)貼等方式，主動(dòng)回收農(nóng)藥包裝廢棄物。瀏陽市將農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作作為碧水藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、美麗鄉(xiāng)村和幸福屋場(chǎng)建設(shè)工作內(nèi)容之一，每年投入資金近200萬元，推行“戶分類、村(經(jīng)營門店、農(nóng)民合作社)收集、鎮(zhèn)歸集、市統(tǒng)籌”的回收處置模式，通過核心試點(diǎn)區(qū)大瑤鎮(zhèn)、普跡鎮(zhèn)、龍伏鎮(zhèn)、北盛鎮(zhèn)整體推進(jìn)回收工作，輻射帶動(dòng)全市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、322個(gè)村(社區(qū))、541家農(nóng)藥經(jīng)營門店開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，該市設(shè)立1207個(gè)村級(jí)回收點(diǎn)、1 079名村級(jí)保潔員分片分組包干收集農(nóng)藥包裝廢棄物，僅2019年一年就收集農(nóng)藥包裝廢棄物高達(dá)68.8噸。

2.4 回收處置模式初步形成 新化縣、津市市、岳陽縣、君山區(qū)、邵陽縣等試點(diǎn)縣市區(qū)初步創(chuàng)建了“網(wǎng)點(diǎn)收集、城鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣局(試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn))處理”的三級(jí)回收處置模式。瀏陽全市已經(jīng)形成農(nóng)藥包裝廢棄物由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)業(yè)部門回收、市政府愛衛(wèi)辦指定有資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置的回收模式，農(nóng)藥包裝廢棄物回收、處置的長效機(jī)制已初步形成。通過試點(diǎn)，已初步建立以“多元化統(tǒng)一回收、專業(yè)化定期歸集、無害化集中處置”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置機(jī)制，可以在全省范圍內(nèi)加以復(fù)制推廣。

3 開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置試點(diǎn)困難和問題不可小覷

3.1 主體意識(shí)不夠積極 大部分農(nóng)藥使用者環(huán)保意識(shí)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺乏，在田間地頭隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物，對(duì)亂扔農(nóng)藥包裝廢棄物所造成的環(huán)境危害認(rèn)識(shí)不足。即便實(shí)行有償回收，但可兌換的實(shí)物價(jià)值低，也難以調(diào)動(dòng)農(nóng)藥使用者主動(dòng)回收的積極性，一時(shí)也難以養(yǎng)成像城市處理生活垃圾一樣的主動(dòng)回收習(xí)慣。

3.2 法規(guī)制度建設(shè)滯后 新修訂的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》盡管對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作進(jìn)行了規(guī)定，但難以落地執(zhí)行。原來由生態(tài)環(huán)境部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，改由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部制定，盡管多次協(xié)調(diào)，多次面向社會(huì)征求意見，出臺(tái)時(shí)間不斷后延。沒有上位法規(guī)，湖南省也尚未制定出臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理實(shí)施辦法，制約了此項(xiàng)工作在全省范圍內(nèi)全面開展。

3.3 工作機(jī)制尚未建立 目前，回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物的工作機(jī)制尚未建立?，F(xiàn)今正值機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整過渡期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)保部門在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理方面的職責(zé)有待進(jìn)一步細(xì)化。縣級(jí)人民政府在控制農(nóng)業(yè)面源污染問題上，尚未將回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物工作納入監(jiān)管考核工作范圍，監(jiān)管存在盲區(qū)。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)履行《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》規(guī)定的回收農(nóng)藥包裝廢棄物義務(wù)的積極性不高，監(jiān)管部門尚未采取強(qiáng)制措施。

3.4 收處資金沒有保障 各縣市區(qū)回收處置歷年遺留在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物，預(yù)估費(fèi)用達(dá)300～400萬元/縣，而每年回收處置新產(chǎn)生的農(nóng)藥包裝廢棄物費(fèi)用在200萬元/縣左右。目前，湖南省各級(jí)財(cái)政基本上尚未統(tǒng)籌預(yù)算安排相應(yīng)的引導(dǎo)扶持資金，近三年省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳安排的試點(diǎn)項(xiàng)目資金(2017每個(gè)試點(diǎn)縣50萬元，2018年每個(gè)試點(diǎn)縣50萬元，2019年每個(gè)試點(diǎn)縣70萬元，2020年每個(gè)試點(diǎn)縣50萬元。)全都擠占省農(nóng)藥安全監(jiān)管專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)也尚未出資，回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物資金沒有保障。

3.5 終端處置能力有限 采取政府購買服務(wù)方式，委托有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)按照環(huán)保要求，對(duì)回收的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行無害化集中處置。由于農(nóng)藥包裝廢棄物面廣點(diǎn)多量少，環(huán)保企業(yè)處置積極性不高，農(nóng)藥包裝廢棄物處置工作相對(duì)滯后。君山區(qū)試點(diǎn)區(qū)2017年回收的農(nóng)藥包裝廢棄物，按照固體危險(xiǎn)廢物處置要求，跑了4次路才辦好轉(zhuǎn)運(yùn)單，與湖南瀚洋環(huán)?？萍加邢薰竞灱s交納定金6個(gè)月后才得到處理。湖南省現(xiàn)有資質(zhì)處置農(nóng)藥包裝廢棄物的環(huán)保企業(yè)只有長沙的湖南瀚洋環(huán)?？萍加邢薰?、衡陽的湖南衡興環(huán)保科技開發(fā)有限公司兩家，并且分片管轄處置范圍。湖南省如全面開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，可能存在農(nóng)藥包裝廢棄物無害化集中處置能力不足、轉(zhuǎn)運(yùn)處置費(fèi)用較高問題(平均轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用約2 000元/噸、處置費(fèi)用約4 000元/噸)。

4 破解農(nóng)藥包裝廢棄物污染難題機(jī)遇不容錯(cuò)失

《辦法》施行是農(nóng)藥管理工作中具有里程碑意義的大事，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的一大福音，我們要緊緊抓住有利契機(jī)，破解農(nóng)藥包裝廢棄物污染難題，總思路是：加強(qiáng)政府引導(dǎo)，注重政策激勵(lì)，企業(yè)積極作為，農(nóng)戶主動(dòng)回收，實(shí)施資源化利用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。重點(diǎn)是突出“三量共治”：消化“存量”，減少“增量”，注重“變量”。

4.1 完善回收處理法律體系 借助國家層面出臺(tái)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》的有利契機(jī)，建議省級(jí)層面出臺(tái)《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，明確農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的主體責(zé)任義務(wù)，明確省、市、縣、鄉(xiāng)政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門和生態(tài)環(huán)保部門在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理方面的職責(zé)。明確農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的職責(zé)義務(wù)。特別是農(nóng)藥包裝廢棄物不再屬于“危險(xiǎn)固體廢棄物”；明確要求對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物實(shí)行精準(zhǔn)分類、精準(zhǔn)歸集、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)運(yùn)、精準(zhǔn)利用、精準(zhǔn)處置；明確要求農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在包裝標(biāo)識(shí)上注明本產(chǎn)品除農(nóng)藥之外的包裝物回收價(jià)格，其比例可根據(jù)材質(zhì)確定占整個(gè)藥品的5%至20%的比例，以鼓勵(lì)使用者主動(dòng)回交返利。

4.2 搭建回收利用的監(jiān)管平臺(tái)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作涉及環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用、農(nóng)村人居環(huán)境整治等多項(xiàng)職能版塊的工作。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭，會(huì)同生態(tài)環(huán)保部門對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作進(jìn)行全過程監(jiān)督指導(dǎo)，按照“誰污染，誰治理”、“誰生產(chǎn)銷售，誰負(fù)責(zé)回收”的原則，分清事權(quán)，明確責(zé)任，監(jiān)督到位。應(yīng)以本次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，成立省市縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用事務(wù)中心，構(gòu)建起農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用體系建設(shè)平臺(tái)，配備相應(yīng)人員編制，把農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用工作整合到農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用工作中去，建立省市縣鄉(xiāng)四級(jí)專業(yè)化回收利用監(jiān)管隊(duì)伍，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、管理農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用處置全產(chǎn)業(yè)鏈各項(xiàng)業(yè)務(wù)，架起服務(wù)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的四梁八柱。充分利用各種媒體和宣傳載體，廣泛宣傳農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置的重要性，加強(qiáng)回收處置技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高廣大民眾的認(rèn)知水平。

4.3 建立社會(huì)化的回收鏈條 建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置鏈條，突出減少“增量”：一是農(nóng)藥生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)執(zhí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置主體責(zé)任，每年按企業(yè)產(chǎn)品銷售收入的一定比例交納包裝回收處置稅費(fèi)給當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門。在包裝標(biāo)識(shí)上標(biāo)注包裝回收價(jià)格，并且制定農(nóng)藥買賣登記制度，對(duì)出現(xiàn)過期失效農(nóng)藥的情況進(jìn)行嚴(yán)格盤存，通過大數(shù)據(jù)分析并掌握企業(yè)產(chǎn)品、包裝及回收處置情況，保證健康有序運(yùn)轉(zhuǎn)。二是農(nóng)藥使用者是農(nóng)藥包裝廢棄物回收的直接責(zé)任人，應(yīng)主動(dòng)做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、歸集等工作，將施用過的農(nóng)藥瓶或經(jīng)三次清洗后農(nóng)藥袋經(jīng)自主收集起來，帶到農(nóng)藥經(jīng)銷商處，經(jīng)銷商按廢棄物個(gè)數(shù)和所標(biāo)注的包裝價(jià)格返現(xiàn)金或直接兌換農(nóng)藥。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收管理站一方面組織各村保潔員開展回收工作，另一方面不定期的組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳兌現(xiàn)活動(dòng)，用洗衣粉、衛(wèi)生紙、肥皂等日用品兌換農(nóng)民手中的農(nóng)藥包裝，以確保應(yīng)收盡收。四是明確專屬的第三方回收利用公司。通過政府招標(biāo)，以省為單元，招募專屬的第三方回收利用處置公司，分片分線路分時(shí)段歸集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收點(diǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物，并轉(zhuǎn)運(yùn)至指定認(rèn)證的機(jī)構(gòu)進(jìn)行分揀，對(duì)塑料材質(zhì)、玻璃材質(zhì)等可循環(huán)利用的包裝物進(jìn)行資源化利用，對(duì)無法再利用的廢棄物進(jìn)行無害化處理。逐漸形成“政府引導(dǎo)-企業(yè)主體-農(nóng)戶參與-市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”的回收鏈條。

4.4 創(chuàng)建資源化利用研發(fā)機(jī)構(gòu) 借鑒德國、巴西等國經(jīng)驗(yàn)，注重“變量”，農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用應(yīng)成為下一步工作的重中之重。一是實(shí)行源頭減量。依托科研院校、高新企業(yè)從農(nóng)藥包裝設(shè)計(jì)源頭開發(fā)易降解的包裝產(chǎn)品，在材質(zhì)上做文章，減少包裝材料對(duì)大自然的污染。二是鼓勵(lì)循環(huán)利用。引入農(nóng)藥包裝廢棄物顆?；眉夹g(shù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與廢棄物資源化利用循環(huán)體系建設(shè)和科研攻關(guān)，建立包裝廢棄物資源化利用試驗(yàn)基地，引導(dǎo)科研院校資源化研究成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)孵化一批農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處置、資源化利用專業(yè)企業(yè)，根據(jù)不同材質(zhì)，可開發(fā)一些低值用品和道路建材等。三是倡導(dǎo)重復(fù)使用。應(yīng)發(fā)揮病蟲草害防治統(tǒng)防統(tǒng)治組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)農(nóng)藥企業(yè)生產(chǎn)使用大包裝產(chǎn)品。合理使用內(nèi)包裝，以達(dá)到重復(fù)使用，減少包裝廢棄的目的。

4.5 創(chuàng)設(shè)回收處置基金 回收處置資金是做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的關(guān)鍵，如果僅僅依靠單方面力量，是不可能完成好這一宏大工程的，應(yīng)采取“多元化籌資、分層級(jí)管理”的方式來推進(jìn)這項(xiàng)工作。一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)。按照事權(quán)劃分的原則，由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按一定比例分?jǐn)?，并將所需?jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算?？h級(jí)作為責(zé)任主體，應(yīng)多承擔(dān)一定比例，省、市兩級(jí)作為監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)相對(duì)較少的比例，且主要用于鼓勵(lì)工作推進(jìn)好的縣市區(qū)。二是切塊項(xiàng)目資金。建議從洞庭湖區(qū)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治等專項(xiàng)中切塊安排農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置子項(xiàng)。三是征收企業(yè)稅費(fèi)。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)作為主體責(zé)任交納回收處置稅費(fèi)是國際通行的作法，建議以銷售收入的一定比例在產(chǎn)品銷售地交納“農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置稅費(fèi)”。稅費(fèi)比例由國家稅務(wù)總局統(tǒng)一制定。所收稅費(fèi)由省級(jí)財(cái)政和省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用事務(wù)中心統(tǒng)籌分配到縣。取之于民，用之于民。四是吸納社會(huì)資金。鼓勵(lì)社會(huì)資本資金進(jìn)駐農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置體系，形成公益服務(wù)多元化模式。

4.6 全域開展回收處置工作 省級(jí)層面出臺(tái)《〈農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法〉實(shí)施辦法》，應(yīng)將責(zé)任落實(shí)落細(xì)，并明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)藥包裝廢棄物回收利用事務(wù)中心職責(zé)，在全省范圍內(nèi)實(shí)施。通過一年的試點(diǎn)，探索建立可在全省范圍內(nèi)加以復(fù)制推廣的“社會(huì)化統(tǒng)一回收、專業(yè)化定期歸集、科學(xué)化循環(huán)利用、無害化集中處置、多元化籌資籌勞”的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置模式。對(duì)于往年遺棄在田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府出資回收，以逐步消化“存量”。為解決處置難問題，生態(tài)環(huán)保部門統(tǒng)籌布局各區(qū)域的農(nóng)藥包裝廢棄物無害化集中處置環(huán)保企業(yè)，并合理制定處置指導(dǎo)價(jià)，降低回收處置成本，以保障農(nóng)藥包裝廢棄物能及時(shí)得到無害化處置。