改革開放以來貧困治理與時(shí)俱進(jìn)的邏輯進(jìn)路

張賽玉，范五三

(1.閩江學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350108；2.福建工程學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，福建 福州 350118)

貧困問題是國(guó)際社會(huì)面臨的共同挑戰(zhàn)。擺脫貧困、創(chuàng)造美好生活是中華民族幾千年的期盼，更是中國(guó)共產(chǎn)黨人矢志不移的奮斗目標(biāo)。改革開放四十多年，中國(guó)取得了貧困治理的巨大成就，使數(shù)億農(nóng)村貧困人口共享改革發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)了成功脫貧，率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展的減貧目標(biāo)，贏得了國(guó)際社會(huì)的高度贊譽(yù)，充分展現(xiàn)了中國(guó)發(fā)展的強(qiáng)大實(shí)力和貧困治理的堅(jiān)定決心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)必須完成的硬任務(wù)。”[1]面對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入決勝關(guān)鍵階段的特殊形勢(shì)，梳理改革開放以來中國(guó)貧困治理的邏輯演進(jìn)，歸結(jié)貧困治理的中國(guó)智慧和中國(guó)方案，不僅對(duì)于夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)質(zhì)量和不斷滿足人民美好生活需要具有寶貴的指導(dǎo)意義，且將助力全球?qū)崿F(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

一、改革開放以來貧困治理與時(shí)俱進(jìn)的實(shí)踐邏輯

(一)貧困治理目標(biāo)：從消除絕對(duì)貧困到攻克相對(duì)貧困

19世紀(jì)末,英國(guó)的朗特里(Rowntree)和布斯(Booth)率先提出并解釋絕對(duì)貧困概念，由于必需的消費(fèi)品與服務(wù)是個(gè)體和家庭生存發(fā)展的必備條件，他們認(rèn)為在特定的社會(huì)條件下，個(gè)體或家庭通過自身努力，如果無法維持其最基本的生存需要，那么個(gè)體或家庭就處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，其所關(guān)注的是最低限度的生存狀況和最低標(biāo)準(zhǔn)的生活需要，體現(xiàn)了客觀性的物化指標(biāo)[2]。20世紀(jì)70年代末，我國(guó)絕對(duì)貧困問題突出，改革開放以來，政府以致力于消除絕對(duì)貧困、改善人民生活為鮮明導(dǎo)向，開展了多樣化的、有針對(duì)性的、立足本國(guó)實(shí)際的探索，成效卓越，摸索出了一系列中國(guó)特色社會(huì)主義貧困治理理論。

在消除絕對(duì)貧困的征程中，呈現(xiàn)出明顯的貧困治理運(yùn)行軌跡。一是體制改革貧困治理時(shí)期。囿于體制落后之痼疾，生產(chǎn)力發(fā)展受到了制約，貧困現(xiàn)象普遍,20世紀(jì)70年代后期至20世紀(jì)80年代中期，國(guó)家側(cè)重于從宏觀層面自上而下地變革生產(chǎn)關(guān)系以推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，有效緩解了農(nóng)村人民的生存危機(jī)。二是開發(fā)式貧困治理時(shí)期。20世紀(jì)80年代中期后，基于區(qū)域之間及農(nóng)村各地區(qū)發(fā)展不平衡問題突出，貧困治理速度放緩，難度變大，成效降低,激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提升貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力成為貧困治理的主要途徑，為此開啟了新一輪的開發(fā)式貧困治理行動(dòng)。三是綜合性貧困治理時(shí)期。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，中國(guó)政府通過定點(diǎn)扶貧、對(duì)口幫扶、社會(huì)扶貧等方式，采取產(chǎn)業(yè)扶貧和勞動(dòng)力培訓(xùn)等措施，合力推進(jìn)貧困治理。四是2011年至2020年的脫貧攻堅(jiān)階段。黨中央將脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，脫貧攻堅(jiān)規(guī)模大、力度強(qiáng)、影響深，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

伴隨世界經(jīng)濟(jì)和全球化的發(fā)展，學(xué)界愈發(fā)關(guān)注相對(duì)貧困問題，他們對(duì)貧困進(jìn)行了多維度定義，貧困不僅指生存困難，還包含某種層面上的排斥與剝奪。2020年，中國(guó)將完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在貧困治理史上將由消除絕對(duì)貧困向攻克相對(duì)貧困挺進(jìn)，這充分回應(yīng)了人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的現(xiàn)實(shí)訴求。中國(guó)將繼續(xù)踐行以人民為中心的貧困治理理念，從多維度考量相對(duì)貧困問題，充分關(guān)注不平衡不充分發(fā)展現(xiàn)狀，調(diào)節(jié)收入分配差距，激發(fā)低收入群體的內(nèi)生動(dòng)力，積極探索城鄉(xiāng)相對(duì)貧困治理新模式新機(jī)制新路徑。

(二)貧困治理機(jī)制：從整村瞄準(zhǔn)到精準(zhǔn)扶貧

樹立貧困治理靶向精準(zhǔn)理念，選擇合適的瞄準(zhǔn)方法與瞄準(zhǔn)機(jī)制，提高貧困治理瞄準(zhǔn)精度是貧困治理成功的前提條件。改革開放以來所取得的貧困治理成果，重要?dú)w因之一就是根據(jù)不同歷史時(shí)期的具體情況適時(shí)地調(diào)整貧困治理戰(zhàn)略，以使貧困治理靶向更精準(zhǔn)，貧困群體獲得感更強(qiáng)。

改革開放以來，隨著貧困治理戰(zhàn)略的調(diào)整，國(guó)家貧困治理瞄準(zhǔn)機(jī)制呈現(xiàn)明顯的演化軌跡。其一為整村瞄準(zhǔn)機(jī)制。1978年改革開放至20世紀(jì)80年代中期，以人民公社集體經(jīng)營(yíng)制度為主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)無法適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的需要，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，遏制了農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿?，生產(chǎn)力無法實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)村農(nóng)業(yè)整體落后，糧食增長(zhǎng)幾近停滯，全體農(nóng)民生活困苦，農(nóng)村貧困呈現(xiàn)分布廣、貧困面大、貧困程度深的特點(diǎn)，亟需國(guó)家進(jìn)行大規(guī)模的幫扶以改善現(xiàn)狀[3]。由于現(xiàn)實(shí)的財(cái)力與物力無法支撐較高成本的瞄準(zhǔn)機(jī)制，選擇以整村和全體農(nóng)民為貧困治理瞄準(zhǔn)對(duì)象，契合農(nóng)村貧困治理的現(xiàn)實(shí)訴求，極大緩解了當(dāng)時(shí)的極端貧困現(xiàn)象。

其二為縣級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制。改革開放初期以體制改革為主導(dǎo)的貧困治理收到良好的成效，但逐漸出現(xiàn)邊際效應(yīng)下降的趨勢(shì)，如1985年后農(nóng)業(yè)產(chǎn)量減少，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)貧困治理的貢獻(xiàn)降低，產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展不平衡和貧困區(qū)域化等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象亟需國(guó)家對(duì)既有的貧困治理戰(zhàn)略做出調(diào)整。受益于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所積累的物質(zhì)條件，1986年至2000年的貧困治理開始轉(zhuǎn)向貧困縣，通過成立全國(guó)性的扶貧機(jī)構(gòu)、開展定點(diǎn)貧困治理、創(chuàng)建東西協(xié)作扶貧模式、施行財(cái)稅優(yōu)惠傾斜措施等途徑，進(jìn)行針對(duì)性的開發(fā)性貧困治理。

其三為貧困村瞄準(zhǔn)機(jī)制。2000年后，雖然國(guó)家級(jí)貧困縣的貧困人口大幅減少，但非貧困縣中的貧困鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的貧困問題依然嚴(yán)峻，貧困人口在分布上出現(xiàn)分散性、點(diǎn)狀式的特征，如果繼續(xù)施行縣級(jí)瞄準(zhǔn)機(jī)制勢(shì)必產(chǎn)生貧困治理靶向偏離與貧困治理資源浪費(fèi)。2001年國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》，科學(xué)規(guī)劃以村級(jí)瞄準(zhǔn)為導(dǎo)向的貧困治理戰(zhàn)略，以村級(jí)全面發(fā)展和綜合治理為著力點(diǎn)，充分利用村級(jí)貧困治理資源，提升“造血”功能；調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，構(gòu)建貧困村長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制；完善貧困識(shí)別機(jī)制，提高貧困治理實(shí)效。

其四為瞄準(zhǔn)貧困戶的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。改革開放至2012年間探索的貧困治理機(jī)制，大多依附于區(qū)域發(fā)展給貧困人口帶來的紅利，伴隨著中國(guó)農(nóng)村貧困產(chǎn)生的新變化與新特征，剩存貧困人口屬于“貧中貧”“困中困”的群體，原有的貧困治理機(jī)制難以實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)。鑒于此，2013年11月習(xí)近平總書記在湖南湘西首次提出“精準(zhǔn)扶貧”。從貧困地區(qū)實(shí)際狀況出發(fā)，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)，施行“六個(gè)精準(zhǔn)”與“五個(gè)一批”，精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶貧困戶，著力解決“兩不愁三保障”突出問題，勢(shì)必全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(三)貧困治理主體：從政府主導(dǎo)到多元共治

貧困治理作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一，改革開放以來政府在其中發(fā)揮了主導(dǎo)性的作用。強(qiáng)大的動(dòng)員能力和統(tǒng)配能力是政府最大的優(yōu)勢(shì)。政府主導(dǎo)下的貧困治理動(dòng)員與統(tǒng)配功能源自于其合法性優(yōu)勢(shì)，這為中國(guó)政府參與并主導(dǎo)貧困治理奠定了政治基礎(chǔ)。政府的合法性優(yōu)勢(shì)所蘊(yùn)含的固有心理屬性體現(xiàn)了強(qiáng)烈的適當(dāng)性與正義性，使得廣大人民認(rèn)同并遵從政府的貧困治理政策，從而能在短期內(nèi)將貧困治理資源投向貧困地區(qū)，降低貧困治理成本，提高貧困治理效率。十一屆三中全會(huì)以后，發(fā)展生產(chǎn)力、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國(guó)家的工作重心，在貧困治理層面，中央政府開始“自上而下”地推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制[4]。這種單一主體貧困治理模式調(diào)控著貧困治理行動(dòng)，為農(nóng)村反貧困奠定了物質(zhì)與政治基礎(chǔ)，但基本還未出現(xiàn)參與式和開發(fā)式等貧困治理模式。20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代初，各級(jí)地方政府在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，立足于本地實(shí)際，各揚(yáng)其長(zhǎng)，扎實(shí)推進(jìn)貧困治理政策，體現(xiàn)了“上下聯(lián)動(dòng)”的貧困治理特征。

政府作為社會(huì)制度的強(qiáng)制性供給主體，由于貧困治理政策設(shè)計(jì)存在的不足抑或政策執(zhí)行中產(chǎn)生的漏洞，如社會(huì)發(fā)展訴求被國(guó)家貧困治理訴求所干擾進(jìn)而導(dǎo)致貧困治理靶向偏離目標(biāo)的問題，以及貧困治理政策難以兼顧多元利益群體，政府的貧困治理很難實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”。因此，非政府力量參與貧困治理成為必然。20世紀(jì)90年代中期至21世紀(jì)初，國(guó)家相繼出臺(tái)《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》，提出消除貧困是全社會(huì)的共同責(zé)任，社會(huì)力量要積極參與到貧困治理行動(dòng)中。在此期間，社會(huì)力量的“萌芽參與”貧困治理模式開始呈現(xiàn)。2008年，國(guó)務(wù)院扶貧辦正式提出“大扶貧”理念。2011年，國(guó)家強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持政府專項(xiàng)貧困治理的前提下，倡導(dǎo)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)非政府性貧困治理主體投身反貧困行動(dòng)。2014年，國(guó)家對(duì)社會(huì)力量參與貧困治理提供了詳實(shí)的制度保障。2017年，國(guó)務(wù)院先后頒布了《關(guān)于支持社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》《關(guān)于廣泛引導(dǎo)和動(dòng)員社會(huì)組織參與脫貧攻堅(jiān)的通知》，強(qiáng)調(diào)參與脫貧攻堅(jiān)是社會(huì)力量的重要責(zé)任，明確社會(huì)各級(jí)組織與部門參與貧困治理的主要領(lǐng)域，以及社會(huì)工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅(jiān)的服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是保障貧困地區(qū)順利脫貧和鞏固脫貧成果的堅(jiān)實(shí)抓手，對(duì)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要[5]。政府、社會(huì)力量、貧困地區(qū)及貧困主體共同參與反貧困成為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義貧困治理的主旋律。

(四)貧困治理內(nèi)容：從物質(zhì)幫扶到扶志、扶智

1949年，中華人民共和國(guó)在百?gòu)U待興的背景下成立，直至1978年十一屆三中全會(huì)召開，國(guó)家把發(fā)展生產(chǎn)力作為首要任務(wù)，舉力振興國(guó)民經(jīng)濟(jì)，同時(shí)推行平均分配和社會(huì)救濟(jì)相并進(jìn)的貧困治理模式。盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)取得一定發(fā)展，但由于施行“統(tǒng)得過死”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，以及出現(xiàn)了“大躍進(jìn)”“文化大革命”等戰(zhàn)略失誤，到1978年中國(guó)經(jīng)濟(jì)落后的局面仍沒有實(shí)現(xiàn)根本性的扭轉(zhuǎn)，嚴(yán)峻的農(nóng)村貧困狀況也沒有得到實(shí)質(zhì)性的緩解。改革開放初期，國(guó)家打破了人民公社式集體制度，取而代之的是推行集體土地大包干的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種變革盤活了土地，激活了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高了土地產(chǎn)出水平，農(nóng)村貧困狀況大幅度緩解[6]。同時(shí)，政府的貧困治理靶向聚焦具有普遍性貧困特征的農(nóng)村地區(qū)及集中連片特困地區(qū)，重點(diǎn)關(guān)注“老、少、邊、窮”貧困地區(qū)，主要采取直接轉(zhuǎn)移資金的“輸血式”貧困治理，通過設(shè)立“支援經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”，啟動(dòng)“三西”(甘肅定西、河西和寧夏西海固)區(qū)域開發(fā)試驗(yàn)，推動(dòng)“三西”專項(xiàng)建設(shè)，盡快改變貧困落后面貌。

以無償救濟(jì)為主的外生性“輸血式”貧困治理模式無法激活貧困群體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不能從根本上擺脫貧困落后的狀態(tài)。1986年，政府實(shí)施有計(jì)劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，通過實(shí)施三大扶貧項(xiàng)目(扶貧貼息貸款、以工代賑和發(fā)展資金)建立“造血”機(jī)制，增強(qiáng)貧困帶和貧困地區(qū)的“造血”功能。至2000年，貧困發(fā)生率下降到3%，基本完成了《八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。2001年出臺(tái)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》標(biāo)志著國(guó)家進(jìn)入綜合性貧困治理階段，通過勞動(dòng)力培訓(xùn)、小額貸款，發(fā)展貧困地區(qū)的教育、醫(yī)療事業(yè)等途徑，側(cè)重于賦權(quán)提能，提升貧困人口抵御貧困和貧困人口內(nèi)生發(fā)展的能力，這標(biāo)志著貧困治理已經(jīng)邁入開發(fā)自然和發(fā)展人力并重的新階段。2012年以來，習(xí)近平總書記多次提出“扶貧先扶志、扶貧必扶智”[7]，在黨的十九大報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”，國(guó)家為貧困主體發(fā)展提供配套性的教育優(yōu)惠政策，阻斷貧困的代際傳遞；同時(shí)貧困群體自身要摒棄“等、靠、要”的消極思想，增強(qiáng)自我發(fā)展的志氣與勇氣。堅(jiān)持“外部幫扶”與“自主脫貧”相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)真脫貧創(chuàng)設(shè)積極的主觀條件和客觀環(huán)境，這是保障貧困地區(qū)和貧困人群脫真貧、真脫貧的關(guān)鍵。

二、改革開放以來貧困治理與時(shí)俱進(jìn)的內(nèi)在邏輯

(一)彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性

任何一種制度從來都是對(duì)該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的反映，是內(nèi)生性歷史演進(jìn)的產(chǎn)物，體現(xiàn)歷史性與實(shí)踐性的辯證統(tǒng)一。制度不是抽象化的產(chǎn)物，從馬克思主義理論上看，制度是“交往的產(chǎn)物”，究其本質(zhì)，制度是實(shí)踐發(fā)展的結(jié)果。一個(gè)國(guó)家的制度是否具有強(qiáng)大的生命力和遠(yuǎn)大的發(fā)展前途，取決于是否根植于人民，根植于偉大的實(shí)踐，根植于本國(guó)的實(shí)際。迄今為止，世界上尚不存在一種適用于任何國(guó)家的制度，一個(gè)國(guó)家的制度必定深深烙上了本國(guó)發(fā)展演進(jìn)的印記。習(xí)近平總書記指出：“一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用?！盵8]中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度是中國(guó)革命、改革、發(fā)展的必然結(jié)果，蘊(yùn)含著深切的人民性、豐富的實(shí)踐性、強(qiáng)大的發(fā)展性和深厚的歷史性，這些特質(zhì)成為堅(jiān)定中國(guó)政治制度自信的歷史依據(jù)與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在我國(guó)的制度體系中，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，該制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度體系中的根本與方向，也是中國(guó)特色社會(huì)主義體現(xiàn)的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)。

中國(guó)貧困治理之所以能不斷取得突破性的成就，根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。全心全意為人民服務(wù)，引領(lǐng)廣大人民不斷創(chuàng)造美好生活，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是中國(guó)共產(chǎn)黨人不變的追求。正如習(xí)近平總書記所指出：“如果貧困地區(qū)長(zhǎng)期貧困，面貌長(zhǎng)期得不到改變，生活長(zhǎng)期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會(huì)主義。”[9]中國(guó)共產(chǎn)黨高度重視貧困問題，著力發(fā)揮動(dòng)員和統(tǒng)配資源的優(yōu)勢(shì)，集中力量打脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，改革開放以來，中國(guó)貧困人口從1978年末的7.7億人下降到2019年末的551萬人，累計(jì)減貧7.6億人。新中國(guó)成立以來的發(fā)展史，就是我黨帶領(lǐng)廣大人民與貧困作斗爭(zhēng)，不斷完善貧困治理策略，人民生活不斷改善的歷史。黨和政府作為貧困治理的主體，在貧困治理實(shí)踐中不斷改革、創(chuàng)新與超越，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的統(tǒng)一思想、改革創(chuàng)新、黨的自我完善、人民當(dāng)家作主、社會(huì)動(dòng)員能力等優(yōu)越性。在今后的穩(wěn)固貧困治理成果和攻克相對(duì)貧困上，將進(jìn)一步突顯這種優(yōu)越性。

(二)體現(xiàn)“守初心、擔(dān)使命”的根本遵循

“革命聲傳畫舫中，誕生共黨慶工農(nóng)?！?921年8月初，一條小船莊嚴(yán)宣告馬克思主義政黨的誕生。從此，中國(guó)共產(chǎn)黨滿載紅船意愿，始終牢記為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，發(fā)揚(yáng)立黨為公、忠誠(chéng)為民的奉獻(xiàn)精神，始終堅(jiān)守鮮明的人民立場(chǎng)。改革開放以來，黨和政府高度重視民生疾苦，堅(jiān)持以人民為中心，開展貧困治理工作。鄧小平同志堅(jiān)持貧窮不是社會(huì)主義的理念，1986年，他強(qiáng)調(diào)“不能有窮的共產(chǎn)主義，同樣也不能有窮的社會(huì)主義”[10]。他始終牢記作為共產(chǎn)黨人的使命，深入貫徹發(fā)展是硬道理的總方針，明確農(nóng)村是中國(guó)貧困治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，首要解決“三農(nóng)”問題，允許先富帶動(dòng)后富，從而實(shí)現(xiàn)共同富裕。20世紀(jì)90年代以來，江澤民同志尤其強(qiáng)調(diào)中國(guó)共產(chǎn)黨人要以立黨為公、造福于民為根本指向，以戰(zhàn)略性、全局性的視野審視貧困治理問題，實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、“國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”及《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010)》。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體突出問題導(dǎo)向，深入基層，走進(jìn)貧困群體，堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)保障體系，加強(qiáng)扶貧開發(fā)工作，使人民群眾不斷得到實(shí)實(shí)在在的利益”[11]，不斷摸索貧困治理的新舉措，取得了貧困治理事業(yè)的新突破。

2012年以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不忘初心，牢記使命，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，用實(shí)際行動(dòng)證明了對(duì)政治責(zé)任的勇于擔(dān)當(dāng)與對(duì)人民立場(chǎng)的不變堅(jiān)守?！白愫畟模窈畟麌?guó)?！绷?xí)近平同志深入貧困地區(qū)調(diào)研，摸實(shí)情、查實(shí)況，體察民情，足跡遍布全國(guó)各地，與困難群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。他直面貧困問題，創(chuàng)新貧困治理的新思想新路徑，提出并實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，一以貫之地堅(jiān)守人民立場(chǎng)，堅(jiān)持走無產(chǎn)階級(jí)政黨的群眾路線，置人民于心中最高的位置，作出“如何攻克深度貧困堡壘”的指示；在解決“兩不愁三保障”突出問題座談會(huì)上，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，攻克堅(jiān)中之堅(jiān)，穩(wěn)定脫貧攻堅(jiān)政策，加速推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)貧困治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

(三)推進(jìn)馬克思主義反貧困理論的中國(guó)化

“新形勢(shì)下，把堅(jiān)持馬克思主義和發(fā)展馬克思主義統(tǒng)一起來，結(jié)合新的實(shí)踐不斷做出新的理論創(chuàng)造，這是馬克思主義永葆生機(jī)活力的奧妙所在。”[12]改革開放以來形成的中國(guó)特色社會(huì)主義貧困治理理論，就是在堅(jiān)持馬克思主義反貧困理論的基礎(chǔ)上，立足于本國(guó)實(shí)際，對(duì)改革開放前貧困治理的反思和超越，同時(shí)吸收了國(guó)際貧困治理的合理做法，是在理論與實(shí)踐上對(duì)馬克思主義反貧困理論的發(fā)展與創(chuàng)新。

改革開放后形成的中國(guó)特色社會(huì)主義貧困治理理論具有深厚的馬克思主義理論淵源。首先，繼承發(fā)展了馬克思主義的制度性反貧困理論。貧困現(xiàn)象與國(guó)家基本制度及社會(huì)分配制度密切相關(guān)。馬克思和恩格斯深入貧困階層中，探究資本主義社會(huì)的異化現(xiàn)象，探尋無產(chǎn)階級(jí)貧困化的根本原因所在。馬克思斷言：“工人階級(jí)處境悲慘的原因不應(yīng)當(dāng)?shù)竭@些小的弊病中去尋找，而應(yīng)當(dāng)?shù)劫Y本主義制度本身中去尋找”[13]，意即只有消除資本主義生產(chǎn)資料私有制，無產(chǎn)階級(jí)才可能扭轉(zhuǎn)貧困潦倒的處境。中國(guó)的貧困治理事業(yè)之所以屢創(chuàng)佳績(jī)，重要因素之一是繼承和發(fā)展了馬克思主義的制度性反貧困理念。從1978年至今，我國(guó)側(cè)重于完善貧困治理頂層設(shè)計(jì)，補(bǔ)齊貧困治理體制機(jī)制短板，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。其次，繼承發(fā)展了馬克思主義相對(duì)與絕對(duì)反貧困理論。馬克思和恩格斯在考察資本主義社會(huì)的貧困問題時(shí)，雖沒有以“絕對(duì)貧困化”與“相對(duì)貧困化”的表述出現(xiàn)，但卻極具辯證地從“絕對(duì)地”與“相對(duì)地”的視角探索反貧困的路徑。中國(guó)共產(chǎn)黨深諳馬克思主義絕對(duì)反貧困與相對(duì)反貧困相統(tǒng)一的理論精髓，在貧困治理的每一階段始終統(tǒng)籌治理相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困問題。最后，始終堅(jiān)持馬克思主義以實(shí)現(xiàn)共同富裕為反貧困導(dǎo)向的理念。中國(guó)共產(chǎn)黨以發(fā)展生產(chǎn)力，消滅貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕為奮斗目標(biāo)，永遠(yuǎn)保持對(duì)人民的赤子之心。黨和政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村貧困的新動(dòng)態(tài)，深入推進(jìn)馬克思主義反貧困理論的中國(guó)化與現(xiàn)代化。

(四)回應(yīng)農(nóng)村貧困新動(dòng)態(tài)的扶貧戰(zhàn)略升級(jí)

改革開放40多年來，黨和政府的貧困治理事業(yè)持續(xù)取得突破，大幅度、高效率地改善了廣大農(nóng)村貧困人口的生活狀況，這離不開國(guó)家貧困治理戰(zhàn)略的不斷調(diào)整與完善。改革開放初期，以鄧小平同志為代表的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)貧困治理的重要性，改革落后低效的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)農(nóng)村農(nóng)民改變貧困落后面貌的決心。針對(duì)區(qū)域發(fā)展不平衡狀況，20世紀(jì)80年代中期起，國(guó)家以推動(dòng)區(qū)域發(fā)展為導(dǎo)向，開展新一輪的開發(fā)式貧困治理工作。到了20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡依然嚴(yán)峻，中西部地區(qū)貧困問題愈發(fā)嚴(yán)重，國(guó)家首次出臺(tái)目標(biāo)明確、對(duì)象明確、措施明確及發(fā)展期限明確的貧困治理政策，同時(shí)貧困治理重點(diǎn)向中西部貧困地區(qū)傾斜。

步入新時(shí)代，習(xí)近平同志站在新的歷史方位上，從政治高度強(qiáng)調(diào)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的緊迫性和重要性，他明確指出，“在扶貧的路上，不能落下一個(gè)貧困家庭，丟下一個(gè)貧困群眾”，克服傳統(tǒng)貧困治理靶向欠精準(zhǔn)的劣勢(shì)，切實(shí)貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略；多管齊下提高脫貧質(zhì)量，將防止返貧擺在重要位置，鞏固貧困治理成果；加強(qiáng)貧困治理同扶志、扶智相結(jié)合，提升貧困主體“造血”功能，使脫貧具有可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力，積極探索建構(gòu)穩(wěn)定脫貧的長(zhǎng)效機(jī)制。改革開放以來，國(guó)家對(duì)貧困治理戰(zhàn)略所進(jìn)行的每一次調(diào)整與升級(jí)，都是對(duì)當(dāng)下農(nóng)村貧困新特征、新動(dòng)態(tài)的關(guān)切與回應(yīng)，體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨人始終把人民利益擺在至高無上的位置，始終為人民根本利益而斗爭(zhēng)，體現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與貧困治理之間的良性互動(dòng)，國(guó)家治理能力與貧困治理水平的協(xié)同推進(jìn)，以及中國(guó)貧困治理體系自身的持續(xù)發(fā)展與完善。

三、2020年后中國(guó)貧困治理的邏輯走向

(一)持續(xù)鞏固貧困治理成果

大力夯實(shí)貧困治理成果是如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的應(yīng)有之義，也是2020年后開展相對(duì)貧困治理的前提和基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了世界減貧史上的“中國(guó)奇跡”，用貧困治理具體實(shí)踐與卓著成效兌現(xiàn)對(duì)全國(guó)人民作出的莊嚴(yán)承諾，有力證明了中國(guó)貧困治理理論的科學(xué)性，這種科學(xué)性必定得經(jīng)過錘打與鞏固方顯其可行性。消除絕對(duì)貧困，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，這是全面建成小康社會(huì)的底線性訴求。堅(jiān)守這個(gè)底線性指標(biāo)，使脫貧攻堅(jiān)成效更穩(wěn)定，貧困治理成果更經(jīng)得起時(shí)間的檢驗(yàn)，必須經(jīng)歷一段鞏固夯實(shí)期。通過嚴(yán)格遵循“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)督”的原則，著力構(gòu)建鞏固貧困治理成果的“黨建+”模式，堅(jiān)持走無產(chǎn)階級(jí)政黨的群眾路線，大力發(fā)揮黨組織優(yōu)勢(shì)；繼續(xù)健全貧困治理的制度體系，突出相關(guān)制度的系統(tǒng)性、完整性與現(xiàn)代性，為鞏固貧困治理成果提供制度保障；完善貧困治理的監(jiān)督反饋機(jī)制，加大監(jiān)督問責(zé)力度，防止返貧和出現(xiàn)新的貧困，增強(qiáng)貧困治理的可持續(xù)性。

(二)滿足多元化貧困治理需求

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，貧困治理應(yīng)該立足于新的社會(huì)背景和歷史條件之下。一方面，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，貧困治理需求結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年全國(guó)居民恩格爾系數(shù)為28.4%，比2017年下降0.9個(gè)百分點(diǎn)，人均收入中等偏上群體已經(jīng)超過4億人。民眾相應(yīng)的需求開始從以食物支出為主的生存型需求向日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展型需求轉(zhuǎn)變，這種需求結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐漸彰顯個(gè)性化、多元化的自我價(jià)值尺度，要求貧困治理主體必須及時(shí)捕捉需求側(cè)的靈活偏好，貧困治理供給難度加大。另一方面，2020年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，面臨更復(fù)雜多樣的貧困治理訴求。要持續(xù)完善實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的貧困群體監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，既要密切關(guān)注脫貧后有可能返貧的人口和新出現(xiàn)的貧困群體，還要重點(diǎn)關(guān)注相對(duì)貧困群體，完善多元化的相對(duì)貧困精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，探索相對(duì)貧困精準(zhǔn)靶向治理策略與路徑，從而解決不同的貧困治理需求。

(三)建構(gòu)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制

2019年10月31日，黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”[14]。2020年后，中國(guó)的絕對(duì)貧困問題將成為歷史，接踵而至的是相對(duì)貧困問題。首先，要強(qiáng)化貧困治理的各項(xiàng)支撐條件，完善各類政策保障，以夯實(shí)現(xiàn)有的貧困治理成果，使已脫貧群體不但不返貧，甚至向生活更美好的目標(biāo)挺進(jìn)。其次，立足于全國(guó)各地的實(shí)際狀況，科學(xué)厘定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡不充分的問題突出，制定相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與科學(xué)研究，建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系，為精準(zhǔn)識(shí)別相對(duì)貧困群體走好第一步，繼而積極建構(gòu)相對(duì)貧困識(shí)別機(jī)制。再者，積極探索城鄉(xiāng)一體化的相對(duì)貧困治理戰(zhàn)略。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)、社會(huì)結(jié)構(gòu)加速變遷及城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合等背景下，城鄉(xiāng)相對(duì)貧困問題的表征、致貧原因既有共性也存在差異，要從宏觀與微觀層面深入分析，探索分類別、針對(duì)性強(qiáng)、可持續(xù)性、城鄉(xiāng)一體化地緩解相對(duì)貧困的模式與路徑。

(四)推進(jìn)相對(duì)貧困治理能力現(xiàn)代化

貧困治理是國(guó)家治理的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化必定要協(xié)同推進(jìn)貧困治理能力現(xiàn)代化。歷史的時(shí)針指向新時(shí)代，貧困治理的重點(diǎn)將全力攻克相對(duì)貧困問題，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義、總體目標(biāo)和要求，這無疑為新時(shí)代的相對(duì)貧困治理指明了方向與道路。首先，要完善相對(duì)貧困治理體系，提升相對(duì)貧困治理能力。提升各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配置，提高人均可支配收入；增強(qiáng)貧困治理主體的責(zé)任意識(shí)，完善相關(guān)政策制度，建構(gòu)相對(duì)貧困治理成果評(píng)估體系；完善城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化，提升相對(duì)貧困人群的內(nèi)生動(dòng)力。其次，要積極建構(gòu)相對(duì)貧困治理共同體。習(xí)近平同志提出“共建一個(gè)沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運(yùn)共同體”的愿景[15]，這一倡議為治理相對(duì)貧困、創(chuàng)造美好生活提供了一劑“良方”。我國(guó)未來將面臨更復(fù)雜更多元的貧困問題，貧困治理理論與實(shí)踐需根據(jù)貧困新動(dòng)態(tài)、新特征與時(shí)俱進(jìn)，要集聚多元治理主體的力量，建構(gòu)相對(duì)貧困協(xié)同治理機(jī)制，提高相對(duì)貧困治理成效，穩(wěn)步推進(jìn)相對(duì)貧困治理能力現(xiàn)代化，不斷增進(jìn)廣大人民的獲得感與幸福感。