推行“四上”管理模式助推集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

文/ 青島市城陽區(qū)城陽街道 徐永橋

城陽街道位于青島市城陽區(qū)中部，面積52.9平方公里，轄35個農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝诮?0萬。近年來，城陽街道深入貫徹落實鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略，成立由街道黨工委、辦事處主要負(fù)責(zé)同志任組長的社區(qū)集體資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對社區(qū)強村多、資產(chǎn)量大的特點，創(chuàng)新思路，從“根上、頭上、底上、法上”抓實集體資產(chǎn)管理，助推集體經(jīng)濟新發(fā)展，不斷為鄉(xiāng)村振興注入新動能。2019年，城陽街道農(nóng)村社區(qū)集體總資產(chǎn)73億元，村均20857萬元，較上年增加6%；集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額達22億元，村均6286萬元，較上年增加10%；總收入5.3億元，其中經(jīng)營性收入達3.2億元，村均914萬元，在青島市率先實現(xiàn)集體收入“村村過百萬”。

從“根上”著手，搭好“三資”制度框架

一是資產(chǎn)管理制度。為規(guī)范和完善集體資產(chǎn)管理，解決社區(qū)集體資產(chǎn)管理效率不高、財會人員素質(zhì)能力參差不齊等問題，先后出臺了《社區(qū)集體財務(wù)與資產(chǎn)管理辦法》《社區(qū)公務(wù)出行及車輛管理暫行辦法》《社區(qū)財務(wù)人員管理暫行辦法》《社區(qū)福利發(fā)放管理辦法》等規(guī)章制度，建章立制與管理滲透相結(jié)合，合理約束社區(qū)“三資”管理行為，控制規(guī)范社區(qū)非生產(chǎn)性開支。針對社區(qū)好村、強村多，村民福利高的實際，為防止社區(qū)間出現(xiàn)盲目攀比、不顧自身條件超發(fā)福利的現(xiàn)象，制定《社區(qū)福利發(fā)放管理辦法》，明確規(guī)定：經(jīng)濟發(fā)展呈下降趨勢的社區(qū)不允許提高福利標(biāo)準(zhǔn)，“兩委”換屆當(dāng)年不允許提高福利標(biāo)準(zhǔn)；社區(qū)經(jīng)濟年收入增幅10%以上的，適當(dāng)提高福利標(biāo)準(zhǔn)，幅度由街道專題會議研究確定。通過落實這些制度，城陽街道年均管理社區(qū)資金往來達40億元，社區(qū)涉財事項實現(xiàn)“零”上訪，審計發(fā)現(xiàn)問題逐年下降，年度審計整改完成率達100%，對轄區(qū)內(nèi)社區(qū)穩(wěn)定起到關(guān)鍵性作用。

二是民主決策制度。建立社區(qū)“三會”制度，規(guī)范民主決策，確保社區(qū)各項工作充分體現(xiàn)民主性、廣泛性和科學(xué)性。每周召開“兩委”聯(lián)席會議：針對招商引資、項目建設(shè)、資產(chǎn)處置等重點內(nèi)容集中決策。每月召開社區(qū)協(xié)商議事會：本社區(qū)黨員、居民代表及人大代表、政協(xié)委員等知名人士代表參與協(xié)商社區(qū)居民關(guān)心的重點建設(shè)、民生熱點問題；年終，還要對居委會全年工作情況進行綜合評定。每季度召開社區(qū)黨員、居民代表聯(lián)席會議：對經(jīng)社區(qū)“兩委”研究、居委監(jiān)督委員會通過的涉及全體居民利益的重大事項、重點工程等，共同研究、集中討論、集體表決，形成決議后通報全社區(qū)居民監(jiān)督執(zhí)行。目前，社區(qū)重大事務(wù)民主決策、議事率達到100%。

三是工作推進制度。街道堅持每周例會，及時研究社區(qū)“三資”管理遇到的新問題、新情況，確保街道對社區(qū)“三資”管理的指導(dǎo)與時俱進。以考核促提升，將各社區(qū)“三資”管理和集體資產(chǎn)保值增值情況納入社區(qū)年度綜合績效考核，分值占比從4%提高到10%，安排考核獎金300余萬元，表彰獎勵各項管理規(guī)范的社區(qū)，充分調(diào)動社區(qū)規(guī)范“三資”管理的積極性。

從“頭上”聚焦，推進預(yù)算精細(xì)化管理

一是規(guī)范預(yù)算編制流程。街道每年底組織社區(qū)按照“以收定支、保障重點”的原則，制定社區(qū)年度預(yù)算方案。預(yù)算方案經(jīng)社區(qū)“兩委”、街道研究批準(zhǔn)后，提交社區(qū)居民（代表）會議討論通過，形成正式預(yù)算方案后，由街道代理中心錄入執(zhí)行。

二是轉(zhuǎn)變預(yù)算編制形式。預(yù)算方案由以往簡單的財務(wù)科目式的日常收支預(yù)算框架轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿活A(yù)算說明體系，每個財務(wù)科目都需添加明細(xì)說明科目內(nèi)容組成，同時涵蓋重點工作資金計劃安排、招投標(biāo)計劃安排、舉債與債務(wù)化解方案等，使社區(qū)能夠明確把握年度工作任務(wù)，街道審核把關(guān)也更加精準(zhǔn)。

三是實行預(yù)算實時預(yù)警。代理中心依托“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，對預(yù)算執(zhí)行情況進行實時預(yù)警，社區(qū)開支預(yù)算達80%后即對社區(qū)進行書面提醒，超預(yù)算事項不預(yù)付款，特殊事項必須履行重大事項報告程序。目前街道各社區(qū)預(yù)算編制準(zhǔn)確度逐年提高，社區(qū)主要指標(biāo)的預(yù)算執(zhí)行率達100%。

從“底上”摸清，強化清產(chǎn)核資成果運用

一是清產(chǎn)核資“談學(xué)入聽”。在2018年開展的集體清產(chǎn)核資工作中，城陽街道轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，做足“干部文章”，大大提高了工作效率。談：在工作開展前期，就邀請部分社區(qū)書記進行座談，了解村莊情況、提高思想認(rèn)識。學(xué)：邀請專家教授、事務(wù)所專業(yè)人員、業(yè)務(wù)主管部門人員等進行政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，累計組織全街道35個社區(qū)工作人員開展集中培訓(xùn)10余次。入：清產(chǎn)核資過程中，街道分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，包括社區(qū)干部、經(jīng)管統(tǒng)計服務(wù)中心及第三方機構(gòu)參與，入社區(qū)與書記、主任及相關(guān)人員調(diào)研座談。聽：街道黨工委書記和主任分批次調(diào)度，每批次逐社區(qū)聽取匯報，并對相關(guān)事項提出處理意見。通過“談學(xué)入聽”工作法，城陽街道僅利用4個月時間在全市率先完成清產(chǎn)核資任務(wù)，累計清查核實集體資產(chǎn)69億元，其中集體經(jīng)營性資產(chǎn)20億元。

二是多種載體“亮明家底”。在做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新性推出社區(qū)“亮家底”活動。將社區(qū)的資產(chǎn)、資源及日常資金往來等所有“家底”，由以往的單一載體公示拓展為公示欄、電子屏、會議PPT講解、實地查看等多種形式，向社區(qū)居民亮透“家底”，給老百姓吃上一顆“定心丸”。

三是結(jié)果運用“開出藥方”。根據(jù)清產(chǎn)核資結(jié)果，對每個社區(qū)集體經(jīng)濟資產(chǎn)負(fù)債情況、經(jīng)營性資產(chǎn)存量情況、經(jīng)濟合同履行情況、財務(wù)收支情況等進行綜合分析，形成財務(wù)分析報告，查找集體經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，對社區(qū)未來發(fā)展明晰了方向和路徑。如，對尚未舊村改造的社區(qū)，著力分析土地資源存量情況、負(fù)債情況、社區(qū)日常運轉(zhuǎn)及福利負(fù)擔(dān)情況等，提出舊村改造后社區(qū)穩(wěn)定收入目標(biāo)及舊改債務(wù)化解方案；對已經(jīng)完成舊村改造的社區(qū)，著力分析社區(qū)日常收支情況及經(jīng)營性資產(chǎn)收益率，提出確保社區(qū)收支平衡的各項指標(biāo)及經(jīng)濟增長點。

從“法上”切入，創(chuàng)新“三資”管理模式

一是打造陽光交易新平臺。2015年，街道成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，全面加強社區(qū)集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源交易管理，并結(jié)合社區(qū)實際情況，制定交易管理辦法和三個交易細(xì)則，對交易范圍、交易額度、交易程序、交易方式、監(jiān)督管理、質(zhì)疑投訴、責(zé)任追究等方面做出明確規(guī)定。信息公開社會化：開通交易信息發(fā)布平臺，并利用街道官方微博、社區(qū)電子屏幕、公開欄等渠道同步公示交易信息，進一步保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。交易過程公開化：街道成立產(chǎn)權(quán)交易工作領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組，監(jiān)督和保障社區(qū)產(chǎn)權(quán)交易健康運轉(zhuǎn)。凡進入平臺交易事項，社區(qū)必須提交黨員居民代表會表決通過，并向全體居民進行公示。交易過程邀請社區(qū)黨員、居民代表全程參與監(jiān)督并錄像，做到交易過程公開透明。交易內(nèi)容多樣化：凡工程達到10萬元以上、采購達到5萬元以上的貨物服務(wù)、資產(chǎn)資源不限額，一律納入街道交易平臺統(tǒng)一組織交易，廣泛覆蓋社區(qū)修路、廣場改造、垃圾清運、車位改造、網(wǎng)點租賃、物資采購等各類項目交易。目前交易平臺年度交易量達3億元。

二是嚴(yán)把合同管理關(guān)口。統(tǒng)一合同模板：根據(jù)社區(qū)經(jīng)濟類別，對合同模板關(guān)鍵條款進行統(tǒng)一規(guī)范，避免合同糾紛。如，租賃合同關(guān)于租賃時長的約定，建設(shè)合同關(guān)于付款比例與審計事項的約定等。強化信息比對：社區(qū)經(jīng)濟合同簽訂后必須三日內(nèi)報街道代理中心登記備案，并同步建立社區(qū)經(jīng)濟合同管理臺賬。代理中心定期對合同管理臺賬與資產(chǎn)資源臺賬進行信息比對，并實地查看，杜絕集體資產(chǎn)資源被他人無償占用的行為，嚴(yán)防集體資產(chǎn)管理漏洞。重視履約考核：將經(jīng)濟合同履約率納入年底考核，直接與社區(qū)考核成績掛鉤，切實確保集體資產(chǎn)收益穩(wěn)定與安全。截至2019年底，代理中心累計代理經(jīng)濟合同1855份，標(biāo)的額21億元，社區(qū)合同備案率達100%，經(jīng)濟合同履約率達98%以上。

三是借力第三方專業(yè)服務(wù)。針對社區(qū)“三資”管理人員力量薄弱、財務(wù)管理難度日益加大、專業(yè)化程度不高等問題，運用市場化、專業(yè)化思維，通過政府采購市場服務(wù)等方式，街道年均投入100余萬元，借力第三方助力社區(qū)“三資”管理，規(guī)范化不斷提升。財會服務(wù)方面：借助注冊會計師團隊充實代理中心人員力量，全面指導(dǎo)社區(qū)“三資”管理內(nèi)控設(shè)置及復(fù)雜賬務(wù)處理，全程參與社區(qū)清產(chǎn)核資并出具專業(yè)清查報告，為社區(qū)量身定制“三資”管理精品課程，每月進行一次社區(qū)財務(wù)人員專題培訓(xùn)，切實提升社區(qū)“三資”管理水平。法律服務(wù)方面：利用街道和社區(qū)兩級法律顧問，對村級合同、債權(quán)債務(wù)履行、產(chǎn)權(quán)改革等重大事項進行法律把關(guān)。社區(qū)合同簽訂前，須由律師進行把關(guān)審核，前置法律風(fēng)險防范；社區(qū)歷史遺留債權(quán)債務(wù)處理，有爭議的部分，須有律師出具法律意見書后方能進行賬務(wù)處理，提升賬務(wù)處理的合法性與安全性。社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革全程須有律師參與審核，確保產(chǎn)權(quán)改革工作扎實推進。銀行服務(wù)方面：委托相關(guān)銀行開發(fā)可與社區(qū)對公賬戶數(shù)據(jù)接軌的智慧社區(qū)收費系統(tǒng)，居民收費事項只需掃碼支付即可繳入對公賬戶并智能對賬，既方便了居民，又提升了社區(qū)資金管理的智能化與安全性。試行社區(qū)陽光公務(wù)卡，為社區(qū)工作人員量身定制可透支的公務(wù)卡，增加社區(qū)資金合理支付渠道，避免因墊付現(xiàn)金產(chǎn)生的問題，提升社區(qū)資金支付透明度。通過多方合作，街道代理中心綜合管理水平顯著提升，復(fù)雜賬務(wù)處理成效顯著，已指導(dǎo)多個社區(qū)完成舊村改造賬務(wù)結(jié)轉(zhuǎn)及歷史遺留問題處理，社區(qū)財務(wù)人員考核達標(biāo)率達100%。

城陽街道將繼續(xù)堅持平臺思維、創(chuàng)新管理機制，深入推進社區(qū)集體資產(chǎn)管理規(guī)范化建設(shè)，力爭2020年底實現(xiàn)過半數(shù)社區(qū)可支配財力過千萬，2022年底實現(xiàn)所有社區(qū)可支配財力達到300萬以上，實現(xiàn)集體經(jīng)濟健康發(fā)展、集體資產(chǎn)保值增值，促進農(nóng)村社區(qū)居民財產(chǎn)性收入穩(wěn)定增長。