樂(lè)山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與思考

顏學(xué)海 牟成君 龔 蕓 吳紅梅

（1 四川省樂(lè)山市種子管理站，樂(lè)山 614000；2 四川省樂(lè)山市社會(huì)福利院，樂(lè)山 614000）

種業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種子工作和種業(yè)的發(fā)展[1]?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕109 號(hào)）和《樂(lè)山市人民政府辦公室關(guān)于深化種業(yè)體制改革提高創(chuàng)新能力的實(shí)施意見(jiàn)》（樂(lè)府辦發(fā)〔2014〕25 號(hào)）下發(fā)后，樂(lè)山市狠抓貫徹落實(shí)，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極深化種業(yè)體制改革，努力推進(jìn)全市現(xiàn)代種業(yè)健康快速發(fā)展，取得了一定成效。

1 樂(lè)山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)作物種類(lèi)多樣化樂(lè)山市農(nóng)作物主要包括糧油類(lèi)作物、蔬菜類(lèi)作物、經(jīng)濟(jì)類(lèi)作物、水果類(lèi)作物等，種類(lèi)豐富，農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)潛力巨大。

1.1.1 糧油作物全市種植的主要糧油作物有水稻、小麥、玉米、紅薯、馬鈴薯和油菜等，全年糧食作物播種面積22.67 萬(wàn)hm2，油菜播種面積4 萬(wàn)hm2。

1.1.2 蔬菜作物全市蔬菜品種資源豐富，是四川省五大優(yōu)勢(shì)蔬菜產(chǎn)區(qū)之一，處于全國(guó)長(zhǎng)江流域冬春蔬菜優(yōu)勢(shì)區(qū)域，具有“春早、秋延后、特色明顯”的特點(diǎn)，種植面積達(dá)7.27 萬(wàn)hm2，其中，高山蔬菜播種面積1.27 萬(wàn)hm2，產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全省第6 位。

1.1.3 經(jīng)濟(jì)作物全市經(jīng)濟(jì)作物主要有以獲得國(guó)際金獎(jiǎng)的“竹葉青”為主的名茶，全國(guó)有名的黃蓮、杜仲等中藥材，遠(yuǎn)銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外的食用菌、竹筍等。其中，茶園面積達(dá)8.93 萬(wàn)hm2，茶葉總產(chǎn)量1.34 億kg，總產(chǎn)值70 億元，分別占全省總量的24%、43%和27%，茶產(chǎn)業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位于全省前列，成為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。中藥材資源有2900 多種，占全省資源的73%，占全國(guó)資源的26%。中藥材蘊(yùn)藏量10 億kg 以上，位居全省首位。目前，全市已建成植物類(lèi)中藥材種植基地2.28萬(wàn)hm2，產(chǎn)量9200 萬(wàn)kg，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)15 億元，中藥材種植面積位列全省第3 位。

1.1.4 水果類(lèi)作物全市水果以柑橘類(lèi)為主，熱帶、亞熱帶大部分落葉果樹(shù)均有栽培，總面積4.6 萬(wàn)hm2，產(chǎn)量5.2 億kg，產(chǎn)值達(dá)15.5 億元。其中柑橘種植面積2.6 萬(wàn)hm2，晚熟柑橘面積達(dá)到0.67 萬(wàn)hm2，全年累計(jì)柑橘產(chǎn)量達(dá)2.84 億kg，產(chǎn)值達(dá)6.9 億元。

1.2 農(nóng)作物種子企業(yè)情況樂(lè)山市持農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)共7 家，其中，四川福華高科種業(yè)有限責(zé)任公司擁有成熟配套的種子科研、制種基地、營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)以及人才隊(duì)伍，與四川農(nóng)科院、宜賓農(nóng)科院以及省內(nèi)外十余家科研單位建立了密切的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，牽頭成立了“福華水稻試驗(yàn)聯(lián)合體”和“福華玉米科企試驗(yàn)聯(lián)合體”，開(kāi)發(fā)了國(guó)審水稻“宜香優(yōu)”系列、聯(lián)合體“福華玉”系列品種，宜香優(yōu)1108、禾睦玉918、福油508 等20 余個(gè)品種在長(zhǎng)江上游和西南地區(qū)具有較高的市場(chǎng)占有率和影響力。四川一枝春茶業(yè)有限公司建立了省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)“四川省茶樹(shù)品種繁育推廣中心”，擁有種質(zhì)園0.33hm2，種植茶樹(shù)品種（系）301 個(gè)；建立母本園24hm2、品比園1.13hm2、苗圃園13.33hm2、示范園102hm2，推廣品種有川沐28、川沐217、川茶2 號(hào)、中茶302、紫嫣、紫娟、川黃1 號(hào)、中黃1 號(hào)、黃魁和峨眉問(wèn)春。

1.3 農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制近年來(lái)，樂(lè)山市認(rèn)真貫徹中央、省、市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)工作的要求，以“抓品種強(qiáng)核心、抓企業(yè)強(qiáng)主題、抓基地強(qiáng)能力、抓管理強(qiáng)質(zhì)量、抓服務(wù)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)”為工作主線，大力提升品種創(chuàng)新引導(dǎo)能力、良種供應(yīng)保障能力、種業(yè)監(jiān)管服務(wù)能力，建立了農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。一是按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查、規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕58 號(hào)）、《農(nóng)業(yè)部推廣隨機(jī)抽查工作實(shí)施方案》（農(nóng)政發(fā)〔2015〕4 號(hào)），開(kāi)展農(nóng)作物種子市場(chǎng)質(zhì)量抽檢。二是組織各區(qū)（市、縣）種子監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展種子市場(chǎng)交叉執(zhí)法檢查，包括春季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、夏季制種基地專項(xiàng)巡查、秋季種子市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、冬季種子企業(yè)專項(xiàng)檢查。三是嚴(yán)格執(zhí)行《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》等有關(guān)轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，切實(shí)履行農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管職責(zé)。四是加強(qiáng)種子備案工作，對(duì)全市銷(xiāo)售的水稻、玉米、油菜、蔬菜等種子進(jìn)行逐一審核，嚴(yán)格把好備案關(guān)，從公司資質(zhì)、農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)許可證、種子的包裝標(biāo)簽、銷(xiāo)售合同、品種審定情況、種子來(lái)源等，進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)真審查。

2 樂(lè)山市農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)作物制種基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡近年來(lái)，樂(lè)山市經(jīng)濟(jì)作物效益逐年提高，租賃田地成本日益增高，主要糧食作物制種成本相應(yīng)上漲，“兩雜”種子制種基地逐步退出歷史舞臺(tái)，導(dǎo)致主要糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物制種基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。反觀，具有代表性的茶葉、中藥材、蔬菜、瓜果類(lèi)等經(jīng)濟(jì)作物建立了一批種苗繁育場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，如沐川四川省茶樹(shù)品種繁育推廣中心、峨眉農(nóng)博士蔬菜育苗中心、井研柑橘無(wú)病毒繁育中心（樂(lè)山市現(xiàn)代種業(yè)共享研發(fā)中心）、犍為茉莉花良繁中心、金口河區(qū)烏天麻省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地、沐川縣黃白姜國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、沙灣區(qū)全國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化黃連種植示范區(qū)和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化白術(shù)示范基地，為樂(lè)山特色經(jīng)濟(jì)作物制種基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2.2 “兩雜”種子品種較多，推廣力度不夠，農(nóng)戶選種困難近年來(lái)，“兩雜”種子品種更新較快，新審定品種逐年增加，目前適宜樂(lè)山地區(qū)種植的水稻有效品種達(dá)700 多個(gè)，玉米有效品種達(dá)900 多個(gè)，且品種同質(zhì)化情況較為嚴(yán)重，大多數(shù)推廣面積不大，農(nóng)戶選種困難[2]。加之對(duì)新品種、新技術(shù)引進(jìn)示范支持力度不夠，在生產(chǎn)上盲目引種，在一定程度上影響了糧食作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。據(jù)樂(lè)山市糧食和物資儲(chǔ)備中心綜合統(tǒng)計(jì)，全市常年性調(diào)入糧食50 多萬(wàn)t，糧食調(diào)入對(duì)全市糧食生產(chǎn)發(fā)展的沖擊正逐步顯現(xiàn)。

2.3 種子管理部門(mén)和種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量薄弱在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，種子占據(jù)著最核心的地位，農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收都要依靠選用優(yōu)良品種來(lái)完成，同時(shí)它也是國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)[3]，而種子管理部門(mén)和種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)在保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)上具有不可替代的作用。截至目前，樂(lè)山市12 個(gè)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，僅剩3 個(gè)區(qū)縣保留了種子站，且大部分區(qū)縣已將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的受理、審核與核發(fā)等職權(quán)移交到行政審批局，導(dǎo)致各區(qū)縣辦證工作人員對(duì)農(nóng)作物生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)不夠了解，對(duì)企業(yè)是否具備辦證條件的審核具有一定的局限。另外，全市只有市本級(jí)1 家種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，12 個(gè)縣（市、區(qū)）均無(wú)種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)。因此，樂(lè)山市種子管理部門(mén)和種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)力量都十分薄弱，農(nóng)作物種子市場(chǎng)的監(jiān)管難度不斷加大。

3 推進(jìn)樂(lè)山農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的建議

3.1 強(qiáng)化主要糧食作物制種基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過(guò)政府引導(dǎo)、政策和資金支持，科學(xué)制定種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局主要糧食作物制種基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是支持四川福華高科種業(yè)有限責(zé)任公司和四川盈豐種業(yè)有限公司兩家育繁推一體化企業(yè)在夾江縣和井研縣建立水稻和玉米制種基地，支持峨邊金源農(nóng)業(yè)有限公司進(jìn)一步打造峨邊脫毒馬鈴薯基地。二是支持企業(yè)、專合社和種糧大戶推進(jìn)主要糧食作物優(yōu)質(zhì)專用基地建設(shè)。重點(diǎn)突出水稻、油菜、玉米、薯類(lèi)四大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批區(qū)域特色鮮明的綠色優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)重點(diǎn)縣。在水稻產(chǎn)業(yè)上，大力推廣“稻香杯”優(yōu)質(zhì)品種，在井研縣和犍為縣建設(shè)2個(gè)“稻香杯”優(yōu)質(zhì)省級(jí)水稻基地；在油菜產(chǎn)業(yè)上，以推廣“雙低”油菜品種為重點(diǎn)，建設(shè)井研縣、夾江縣、峨眉山市、犍為縣、市中區(qū)等5 個(gè)產(chǎn)油示范縣（市、區(qū)）；在玉米產(chǎn)業(yè)上，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)1 個(gè)省級(jí)青貯專用玉米發(fā)展重點(diǎn)縣；在薯類(lèi)產(chǎn)業(yè)上，立足馬鈴薯、甘薯商品化、主食化，建設(shè)井研縣、犍為縣、馬邊縣、峨邊縣、金口河區(qū)等5 個(gè)薯類(lèi)基地重點(diǎn)縣（區(qū)）。三是支持引進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新人才、育種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育新品種或配套系，保護(hù)開(kāi)發(fā)地方特有種質(zhì)資源。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)政府主管部門(mén)牽頭，財(cái)政給予支持，積極開(kāi)展農(nóng)作物品種展示評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)。一是建立農(nóng)作物老品種安全跟蹤評(píng)價(jià)點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)跟蹤評(píng)價(jià)，考察老品種在豐產(chǎn)性、穩(wěn)產(chǎn)性、抗病性、抗逆性、適應(yīng)性等方面存在的主要缺陷，作出評(píng)價(jià)意見(jiàn)，淘汰存在嚴(yán)重缺陷的、種性嚴(yán)重退化或失去生產(chǎn)利用價(jià)值的老品種，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是建立農(nóng)作物新品種展示示范基地，對(duì)已經(jīng)審定通過(guò)，但尚未在全市大面積推廣種植的新品種進(jìn)行同田大區(qū)對(duì)比試驗(yàn)，及時(shí)掌握農(nóng)作物新品種在全市的豐產(chǎn)性、適應(yīng)性、抗逆性，選出適宜全市種植的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，做到有計(jì)劃地推廣良種和后續(xù)品種的儲(chǔ)備，提高主導(dǎo)品種在全市的覆蓋率，實(shí)現(xiàn)單產(chǎn)、總產(chǎn)、品質(zhì)效益明顯提高。

3.3 強(qiáng)化種子管理體系建設(shè)一是各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)當(dāng)成立種子管理機(jī)構(gòu)，確保每個(gè)縣（市、區(qū)）都有專門(mén)從事種子管理的機(jī)構(gòu)存在。有條件的縣（市、區(qū)）應(yīng)盡可能成立種子質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的儀器設(shè)備和專業(yè)人員，重點(diǎn)抓好以真實(shí)性和質(zhì)量為中心的農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管工作。二是鑒于部分區(qū)縣已將農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證的受理、審核與核發(fā)等職權(quán)移交到行政審批局，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)應(yīng)與行政審批局加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系。三是健全“屬地管理”與“體系聯(lián)動(dòng)”有機(jī)結(jié)合的執(zhí)法新機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為種業(yè)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航[4]。