安徽省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及“十四五”展望

劉楓琪 張耀蘭

（安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息研究所，合肥 230031）

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”，種業(yè)的發(fā)展直接關(guān)乎國(guó)家糧食安全。我國(guó)種業(yè)發(fā)展起步較晚，在中華人民共和國(guó)成立初期，種子均由農(nóng)民“自繁、自留、自用”，其商品化程度非常低；之后進(jìn)入“四自一輔”時(shí)期，即“自選、自繁、自留、自用，輔之以必要的調(diào)劑”，此時(shí)我國(guó)種子的商品化開始萌芽；而在“四化一供”時(shí)期，即種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機(jī)械化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、品種布局區(qū)域化和以縣為單位組織統(tǒng)一供種，這一階段國(guó)有種業(yè)企業(yè)壟斷種子市場(chǎng)；2000 年我國(guó)《種子法》頒布，對(duì)農(nóng)業(yè)品種的選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整，市場(chǎng)發(fā)展走向規(guī)范，越來越多的社會(huì)資本開始進(jìn)入種子行業(yè)，國(guó)有企業(yè)壟斷的局面被打破，我國(guó)種業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)期[1]。

2000 年我國(guó)《種子法》頒布，對(duì)農(nóng)業(yè)品種的選育和種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用行為進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整。2011 年在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中，明確了農(nóng)作物種業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)地位。2012 年在《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》中，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，進(jìn)一步肯定了現(xiàn)代種業(yè)的重要性，同年，印發(fā)《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020 年）》，首次對(duì)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面規(guī)劃?！笆濉逼陂g，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部始終大力支持、優(yōu)先扶持種業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量再次顯著提高?！笆奈濉币?guī)劃強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代種業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和提質(zhì)增效的先導(dǎo)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

但和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)種業(yè)發(fā)展仍存在諸多短板。從質(zhì)量監(jiān)管來看，一是存在多部門同時(shí)對(duì)種業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管的亂象；二是日常監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)短缺；三是監(jiān)管隊(duì)伍青黃不接，老齡化嚴(yán)重；四是種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)儀器少，檢測(cè)能力不足[2]。從種業(yè)人才培養(yǎng)看，主要依靠高校培養(yǎng)種業(yè)人才，科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)參與度低，培養(yǎng)過程多重理論，輕實(shí)踐，缺乏系統(tǒng)性；且部分高校師資力量不強(qiáng)，辦學(xué)條件差；培養(yǎng)目標(biāo)不能有效結(jié)合區(qū)域特色[3]。從傳統(tǒng)種業(yè)營(yíng)銷模式看，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式要求種子企業(yè)要對(duì)農(nóng)戶、制種商兩方負(fù)責(zé)，企業(yè)生產(chǎn)成本過高，且傳統(tǒng)營(yíng)銷鏈條中間環(huán)節(jié)過多，導(dǎo)致市場(chǎng)售價(jià)高，企業(yè)利潤(rùn)低[4]。從研究方法、內(nèi)容看，現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)所進(jìn)行的種業(yè)研究多屬于定性研究，缺乏體系性，建立的指標(biāo)體系與國(guó)情、種情結(jié)合度不高，針對(duì)種子企業(yè)的研究偏少[5]。從種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境看，種業(yè)創(chuàng)新的市場(chǎng)化程度低，創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求脫節(jié)，有效創(chuàng)新不足，懲罰機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制缺失，企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)大[6]。從企業(yè)個(gè)體看，國(guó)內(nèi)種業(yè)公司整體規(guī)模偏小、業(yè)務(wù)發(fā)展不穩(wěn)定、獲利能力弱、種子研發(fā)投入低，與跨國(guó)種子企業(yè)存在明顯差距[7]。

要在國(guó)際種業(yè)市場(chǎng)占據(jù)主動(dòng)權(quán)，我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)還有很多方面需要進(jìn)一步提高和完善，對(duì)此學(xué)者們提出幾種發(fā)展思路。一是走有區(qū)域特色的路子，地方種業(yè)發(fā)展要整合資源，立足區(qū)域優(yōu)勢(shì)，挖掘地方特色作物，打造地方特色品牌，同時(shí)做好電商、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代營(yíng)銷，助推特色農(nóng)產(chǎn)品走出區(qū)域[8]。二是延伸種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)種業(yè)企業(yè)與肥料、農(nóng)藥等企業(yè)成立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，形成產(chǎn)業(yè)鏈，重視非主要農(nóng)作物在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高地方種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力[9]。三是鼓勵(lì)科企合作，一方面由政府牽頭研究出臺(tái)有關(guān)科企合作的相關(guān)政策；另一方面利用“股權(quán)+績(jī)效激勵(lì)”等方式，保證基礎(chǔ)性科研項(xiàng)目的資金支持，同時(shí)探索企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在股權(quán)層面直接合作的新型科企合作模式[10]。四是發(fā)展中外合資的種業(yè)企業(yè)，一方面政策要放寬，適當(dāng)提升種業(yè)合資企業(yè)里外資股比例上限，激勵(lì)外資企業(yè)釋放科研優(yōu)勢(shì)；另一方面學(xué)習(xí)外資企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)固中資母公司自身績(jī)效[11]。五是走差異化發(fā)展道路，企業(yè)要找準(zhǔn)自身定位，通過打造種子品質(zhì)、價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)、銷售渠道、售后服務(wù)等方面的差異，形成企業(yè)與其他競(jìng)爭(zhēng)者的區(qū)隔，進(jìn)而贏得消費(fèi)者[12]。

本文在對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行綜述的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析了安徽種業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀，探討加快安徽種業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

1 安徽省種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 行業(yè)集中度提升企業(yè)成長(zhǎng)速度加快，大型種業(yè)企業(yè)的研發(fā)能力進(jìn)一步提升，核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。如宇順高科種業(yè)股份有限公司致力于特色水稻品種（小紅稻）的研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，已取得了多個(gè)紅稻品種的審定及不育系的認(rèn)定，完成了從紅稻品種選育、加工到品牌紅米推廣的全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，其特色紅米原材料銷售渠道遍及全國(guó)，品牌渠道已進(jìn)入各大一、二線城市，成為蒙牛、燕之坊等知名品牌的原料供應(yīng)商，同時(shí)已加盟淘寶、京東、騰訊、拼多多、抖音、快手等電商平臺(tái)，預(yù)計(jì)2020 年線上銷售將突破800 萬元。從全省范圍看，現(xiàn)階段安徽省已有10家種業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了育繁推一體化，這10 家企業(yè)的總資產(chǎn)占全行業(yè)總資產(chǎn)的48%，種子年銷售量為全省行業(yè)銷售量的2/5，銷售收入將近本省行業(yè)收入的一半，行業(yè)集中度得到提升。

1.2 品種選育水平提升多家種子企業(yè)和科研單位展開聯(lián)合育種，品種選育能力進(jìn)一步提升。如安徽新世紀(jì)農(nóng)業(yè)有限公司通過與省內(nèi)外多家科研院所、高校長(zhǎng)期合作，已擁有通過審定的小麥新品種8個(gè)，其中國(guó)審品種2 個(gè)、安徽省審定品種6 個(gè)，同時(shí)由該公司參加選育的徽研22、徽研56、徽研66、徽研77、徽研912、煙農(nóng)999、煙農(nóng)5158 等小麥新品種，已在中國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)大面積推廣，成為安徽、山東、江蘇等省的主推品種。從全省范圍看，每年培育并推廣的主要農(nóng)作物品種約50 個(gè)，且新兩優(yōu)6 號(hào)、豐兩優(yōu)香一號(hào)、豐兩優(yōu)四號(hào)、皖麥52 號(hào)、隆平206、皖豆28 等均已成為全國(guó)主推品種。

1.3 良種供應(yīng)能力提升“十三五”期間，農(nóng)作物良種繁育基地新增2.67 萬hm2，總面積達(dá)到16 萬hm2，占全國(guó)良種繁育基地的13%，年生產(chǎn)良種9 億kg，占全國(guó)制種量的14%，相較于“十二五”期間的年產(chǎn)量，增加1 億kg，良種供應(yīng)能力得到一定提升。可以說安徽省已成長(zhǎng)為重要的種子輸出省份，尤其是部分特色農(nóng)產(chǎn)品種子在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有重要地位，如蕭縣和碭山辣椒制種量占全國(guó)70%，南陵紫云英種子繁殖量占全國(guó)20%，安慶市有12 個(gè)瓜蔞品種獲安徽省“皖萎”系列非主要農(nóng)作物品種鑒定登記，并制定了4 個(gè)安徽省瓜蔞的地方標(biāo)準(zhǔn)，且獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部豐收計(jì)劃獎(jiǎng)和省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，在安慶瓜蔞種植面積最大的區(qū)域——潛山市，瓜蔞的種植面積達(dá)4000hm2，產(chǎn)量達(dá)0.6 萬t，種苗銷往全國(guó)各地。

1.4 行業(yè)管理體系逐步完善進(jìn)一步優(yōu)化了市場(chǎng)環(huán)境?！吨腥A人民共和國(guó)種子法》《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》《主要農(nóng)作物品種審定辦法》《農(nóng)作物種子標(biāo)簽和使用說明管理辦法》等種業(yè)相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)相繼修訂完善，與之相配套的地方性法規(guī)相繼出臺(tái)，如安徽省安慶市岳西縣人民政府辦公室先后出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)岳西縣2019 年促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展若干政策》《岳西縣生豬屠宰管理整治工作實(shí)施方案的通知》等。同時(shí)，成立種子管理機(jī)構(gòu)，重視事前監(jiān)管，緊抓事中事后監(jiān)管，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，對(duì)種業(yè)資源管理體制機(jī)制進(jìn)行改革創(chuàng)新，先后采用了“三方協(xié)議保種、首席專家對(duì)接保種、小群多點(diǎn)保種、場(chǎng)戶聯(lián)保、保種效果第三方評(píng)價(jià)”等管理措施。

2 存在問題

2.1 種質(zhì)資源保護(hù)壓力大安徽省種質(zhì)資源繁多，種質(zhì)資源保護(hù)壓力大。一是對(duì)種質(zhì)資源的保護(hù)意識(shí)薄弱，部分地方憂患意識(shí)不足，對(duì)種質(zhì)資源的重要性認(rèn)識(shí)存在偏差，沒有將其定位為戰(zhàn)略性資源，在種質(zhì)資源保護(hù)過程中缺乏科學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，對(duì)所需要的人力、物力、財(cái)力沒有提供足夠的支持。如阜陽(yáng)市對(duì)地方主要農(nóng)作物、特色經(jīng)濟(jì)作物的種質(zhì)資源保護(hù)與利用均無扶持政策；太和縣還未建立起穩(wěn)定的現(xiàn)代種業(yè)財(cái)政支持制度。二是對(duì)已采集的種質(zhì)資源未及時(shí)進(jìn)行入庫(kù)管理，種質(zhì)資源管理存放混亂，造成部分種質(zhì)資源腐爛、丟失。三是對(duì)部分種質(zhì)資源認(rèn)識(shí)不足，雖然對(duì)種質(zhì)資源進(jìn)行了大范圍的調(diào)查和收集，但現(xiàn)有種質(zhì)資源庫(kù)圃保存容量不夠，種質(zhì)資源領(lǐng)域?qū)I(yè)人才缺失，種質(zhì)資源基礎(chǔ)性研究薄弱，資源鑒定設(shè)施不完善，難以進(jìn)行大規(guī)模的科學(xué)鑒定和深度挖掘，部分種質(zhì)資源的開發(fā)利用停留在表面階段，沒有將安徽作為農(nóng)業(yè)大省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。四是種質(zhì)資源流失風(fēng)險(xiǎn)增加，近些年隨著城市的發(fā)展，生態(tài)問題、環(huán)境污染問題、外來物種入侵問題，使得部分地方特有種質(zhì)資源的生存環(huán)境愈發(fā)惡劣，生存面積不斷縮減，資源現(xiàn)存數(shù)量不斷減少，尤其是仍處在原始分布狀態(tài)的種質(zhì)資源，正面臨消失的風(fēng)險(xiǎn)。五是種質(zhì)資源保護(hù)的配套政策不健全，種質(zhì)資源的保護(hù)需要多部門協(xié)作，現(xiàn)階段各機(jī)構(gòu)對(duì)種質(zhì)資源的管理多以獨(dú)立收集，內(nèi)部評(píng)價(jià)，自我使用為主，共享機(jī)制不暢，缺少科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加大了資源保護(hù)工作的成本。

2.2 種子企業(yè)實(shí)力弱隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，種業(yè)企業(yè)所面臨的生存環(huán)境日益嚴(yán)峻，發(fā)達(dá)國(guó)家的種業(yè)企業(yè)正以其強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力擠壓國(guó)內(nèi)種業(yè)企業(yè)的生存空間，國(guó)內(nèi)部分種子企業(yè)通過兼并、重組、融資等方式不斷增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在這樣的背景下，安徽省種子企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，有許多問題亟待解決。首先，行業(yè)監(jiān)管難，全省種子市場(chǎng)內(nèi)企業(yè)數(shù)量雖超600 家，但大多規(guī)模小，種子生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷和售后服務(wù)水平偏低，且企業(yè)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，部分種業(yè)企業(yè)甚至以次充好，這種魚龍混雜的行業(yè)現(xiàn)狀加大了行業(yè)監(jiān)管的難度，更誘發(fā)了企業(yè)的“誠(chéng)信危機(jī)”，給企業(yè)的成長(zhǎng)增加了成本。其次，企業(yè)科研投入少，中小企業(yè)的設(shè)備差，專業(yè)化程度低，加工工藝落后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱，效益差，沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)行科技研發(fā)，大企業(yè)科研投入不足，對(duì)科研人才重視不夠，能培養(yǎng)人才但留不住人才。再次，企業(yè)育、繁、推一體化水平低，大部分種子企業(yè)不具有育種能力，在農(nóng)業(yè)大市安慶，九成種業(yè)企業(yè)都是代繁型企業(yè)，而岳西縣沒有種子生產(chǎn)企業(yè)，只有2 家種子經(jīng)營(yíng)企業(yè)，代銷不分裝的種子經(jīng)營(yíng)戶90 家。最后，缺少優(yōu)勢(shì)品牌，分散的市場(chǎng)資源使得省內(nèi)種子行業(yè)不能集中力量培育優(yōu)勢(shì)品牌，現(xiàn)階段安徽省種業(yè)品牌僅有“豐樂”等個(gè)別品牌是馳名商標(biāo)，其余種子品牌都是區(qū)域品牌，培育度低，影響力小，可以說，安徽省種業(yè)企業(yè)的實(shí)力不能適應(yīng)當(dāng)前階段國(guó)際種子市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)。

2.3 育種人才流失現(xiàn)階段，安徽省種業(yè)發(fā)展面臨人才匱乏的窘境。首先，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員不斷減少，一方面農(nóng)業(yè)行業(yè)工資待遇低，工作條件艱苦，大部分年輕人不愿意從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的工作，據(jù)調(diào)查，部分農(nóng)業(yè)企業(yè)近5 年沒有人才輸入，基層農(nóng)業(yè)從業(yè)人員更是出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象；另一方面，社會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)行業(yè)的從業(yè)者存在誤解和偏見，對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的認(rèn)知停留在種地的表層，沒有給農(nóng)業(yè)從業(yè)者相應(yīng)的尊重與理解。其次，種業(yè)科技人員結(jié)構(gòu)不合理，一方面，農(nóng)業(yè)科技人才學(xué)歷層次低，大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員占比過少，高級(jí)技術(shù)人才稀缺，如安徽新世紀(jì)農(nóng)業(yè)有限公司高級(jí)以上職稱只有2 人，中級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱僅2 人，初級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱僅5 人；另一方面，種子產(chǎn)業(yè)科技人員多集中在遺傳育種、栽培、農(nóng)經(jīng)等相關(guān)專業(yè)，而種業(yè)管理人員數(shù)量很少。再次，種業(yè)專業(yè)人才流失嚴(yán)重，雖然有農(nóng)業(yè)類高校、研究所、大型農(nóng)業(yè)企業(yè)等為種子行業(yè)培養(yǎng)人才，但現(xiàn)階段省內(nèi)人才培養(yǎng)速度遠(yuǎn)比不上人才流失速度。省外企業(yè)、機(jī)構(gòu)不斷向省內(nèi)農(nóng)業(yè)科技工作者拋出橄欖枝，為他們提供優(yōu)越的生活和工作環(huán)境，對(duì)他們的價(jià)值給予充分的肯定，使得大量懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的高層次人才流向省外。最后，人才激勵(lì)機(jī)制不完善，安徽省種子企業(yè)發(fā)展起步晚，種業(yè)市場(chǎng)配套政策還不完善，種子企業(yè)缺乏活力，無法為科研工作者提供良好的創(chuàng)新環(huán)境和適當(dāng)?shù)男匠甏?，科研工作者的工作積極性受挫，同時(shí)本省對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才的評(píng)級(jí)考核重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量，雖然進(jìn)行了一定程度的改革，但同發(fā)達(dá)地區(qū)相比，安徽省科研人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬、知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向分配等仍存在些許爭(zhēng)議，限制了農(nóng)業(yè)科技人才的活力釋放和成長(zhǎng)。

2.4 科研育種能力不強(qiáng)安徽省商業(yè)化育種起步晚，育種體系仍處在起步階段，一方面，品種選育局限性大，多集中在水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等需要在高肥水環(huán)境中生長(zhǎng)的高產(chǎn)品種；育種材料的種質(zhì)趨同，且優(yōu)質(zhì)品種少，新品種的抗病性、適應(yīng)性差，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所追求的生態(tài)和諧不匹配；不重視地方特色種質(zhì)資源的選育開發(fā)，如阜陽(yáng)市特有的中藥材、花卉、果樹都沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面，品種創(chuàng)新能力低，許多中小企業(yè)不具備科研育種的條件，經(jīng)營(yíng)的品種大都來自科研單位，企業(yè)經(jīng)營(yíng)過于依賴公立科研機(jī)構(gòu)，大企業(yè)雖具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但對(duì)科研育種工作的重視不夠，科研經(jīng)費(fèi)投入有限，部分企業(yè)仍在走傳統(tǒng)科研育種的老路子，育種規(guī)模小，育種技術(shù)落后，科研效率低，選育品種過窄，研發(fā)成果存在高度同質(zhì)性；而公立科研機(jī)構(gòu)缺乏競(jìng)爭(zhēng)，與市場(chǎng)結(jié)合度不高，體制機(jī)制不夠靈活，且其核心研發(fā)訴求與企業(yè)訴求存在分歧，由公立科研機(jī)構(gòu)選育的品種與市場(chǎng)需求存在差距，難以幫助中小企業(yè)獲得足夠的利潤(rùn)。

2.5 市場(chǎng)監(jiān)管制度不完善安徽省對(duì)種業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管仍需進(jìn)一步完善。一是監(jiān)管工作難度大，種子行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管工作任務(wù)繁重，技術(shù)人員稀缺，檢查經(jīng)費(fèi)不能滿足市場(chǎng)監(jiān)管的需求，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在漏洞，加之技術(shù)人員沒有執(zhí)法權(quán)，在進(jìn)行種子信息采集和統(tǒng)計(jì)的工作時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方配合度較低。二是種子監(jiān)管部門職能劃分不清，橫向看農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)檢等部門都在對(duì)種業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管，多部門之間存在職能交叉，導(dǎo)致監(jiān)管資源浪費(fèi)、監(jiān)管力量分散，同時(shí)也給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶增加了不必要的負(fù)擔(dān)；縱向看省市縣3 級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門在種子監(jiān)管工作的職能劃分上不能一一對(duì)應(yīng)，存在監(jiān)管脫節(jié)。三是監(jiān)管覆蓋不全面，監(jiān)管范圍集中在種子企業(yè)、種子市場(chǎng)及交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)門市店，偏遠(yuǎn)地區(qū)幾乎屬于監(jiān)管盲區(qū)，同時(shí)對(duì)種子市場(chǎng)的抽檢多固定在事前選取的某些區(qū)域及門市店，致使有的門市店被多次抽檢，有的門市店從未被抽檢，抽檢結(jié)果存在一定的片面性。

3 政策建議

3.1 完善種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管建立良好穩(wěn)定、公平有序的種業(yè)市場(chǎng)。一是厘清各部門職責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，明確工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)各部門在種業(yè)市場(chǎng)管理上的相關(guān)職能，加大資金支持力度，充實(shí)隊(duì)伍力量，避免管理資源浪費(fèi)、重復(fù)檢查，減輕商戶負(fù)擔(dān)。二是加大對(duì)《種子法》等種業(yè)相關(guān)配套政策法規(guī)的宣傳力度，樹立行業(yè)參與者的法律意識(shí)，引導(dǎo)行業(yè)參與者知法、懂法、守法，同時(shí)加大對(duì)售假套牌等違法違規(guī)者的懲處力度，建立行業(yè)黑名單，倒逼行業(yè)參與者自覺遵法、守法。三是完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)與種子企業(yè)的深度合作，建立非公共性質(zhì)科研成果的有償轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，借助市場(chǎng)手段促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。四是科學(xué)規(guī)劃監(jiān)管范圍，定期更換抽檢門店，保證檢查結(jié)果的全面性[13]。

3.2 培育種子企業(yè)培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的種子企業(yè)。一是政策引導(dǎo)社會(huì)資本流入種子行業(yè)，大中型企業(yè)積極吸納社會(huì)資本（如現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金），開展商業(yè)化育種創(chuàng)新，建設(shè)良種基地，強(qiáng)化企業(yè)在商業(yè)化育種中的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在科研育種中的主體作用。二是鼓勵(lì)通過聯(lián)合、重組、兼并等方式，優(yōu)化市場(chǎng)格局，集中各層次企業(yè)間的種質(zhì)資源、市場(chǎng)資源、科技資源、人才資源，實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高市場(chǎng)集中度[14]。三是幫助中小企業(yè)走專業(yè)化發(fā)展道路，“小而全”的企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，利潤(rùn)率低，不能適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)農(nóng)業(yè)部門可以幫助中小企業(yè)找準(zhǔn)自身定位，集中有限資源專攻某一小作物，做精做細(xì)，打造出自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，如專攻小型南瓜種子業(yè)務(wù)等。

3.3 提高創(chuàng)新育種能力構(gòu)建基礎(chǔ)性公益性研究與商業(yè)化育種有序分工、密切配合的育種新機(jī)制。一是加大基礎(chǔ)性研究力度，建設(shè)公益性育種資源共享平臺(tái)，開展資源搜集、普查、鑒定，加強(qiáng)育種理論研究及對(duì)常規(guī)作物的育種技術(shù)研發(fā)。二是整合育種資源，引導(dǎo)公益性科研機(jī)構(gòu)逐漸退出商業(yè)化育種體系，支持有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大型種子企業(yè)與科研院所合作，通過聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、開展聯(lián)合攻關(guān)等方式，建立有特色、有水平、有經(jīng)驗(yàn)的科研育種團(tuán)隊(duì)，逐步構(gòu)建出以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系。三是加強(qiáng)科研資金支持力度，加大政策的扶持力度，鼓勵(lì)科研院所以參股等方式參與商業(yè)育種。四是擴(kuò)大品種選育范圍，品種選育因地制宜，一方面，可以通過資源共享平臺(tái)、作物資源普查等方式豐富育種材料；另一方面，要挖掘、重視地方特色作物品種，發(fā)揮地方特色作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

3.4 健全人才管理機(jī)制人才是行業(yè)能夠發(fā)展的關(guān)鍵。一是重視人才培養(yǎng)，提升人才素質(zhì)，由種業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門牽頭，不定期組織專業(yè)培訓(xùn)，幫助在職科技人員更新知識(shí)儲(chǔ)備，企業(yè)與高校合作，對(duì)當(dāng)下市場(chǎng)的緊缺人才進(jìn)行對(duì)口培養(yǎng)，建立院士合作站、科研工作站，為在職科技人員提供學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，同時(shí)鼓勵(lì)科研人員下基層，通過基層實(shí)踐發(fā)現(xiàn)問題。二是留住領(lǐng)軍人才，對(duì)人才類補(bǔ)貼的稅費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)減免，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼發(fā)放程序，保證補(bǔ)貼能夠按時(shí)足額發(fā)放，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高層次人才試行年薪制，讓領(lǐng)軍人才享受到與自己能力相匹配的薪酬待遇。三是建立科學(xué)合理的人才激勵(lì)機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的知識(shí)價(jià)值導(dǎo)向分配手段，引導(dǎo)種業(yè)人才平穩(wěn)有序地流向企業(yè)。

4 結(jié)論

安徽省一直高度重視種業(yè)的發(fā)展，“十三五”以來，安徽種業(yè)的行業(yè)集中度、品種選育水平、良種供應(yīng)能力均得到顯著提升，且行業(yè)管理體系逐步完善，但現(xiàn)階段安徽種業(yè)發(fā)展仍存在許多問題，種質(zhì)資源保護(hù)成本高、壓力大；本土企業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力；人才培養(yǎng)難，人才留不??；品種選育局限性大；市場(chǎng)監(jiān)管存在漏洞。在此基礎(chǔ)上提出要繼續(xù)完善種業(yè)監(jiān)管，不斷推進(jìn)安徽種業(yè)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展；培育種子企業(yè)，幫助本土種子企業(yè)做大做強(qiáng)；協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)性公益研究與商業(yè)化育種研究之間的關(guān)系，提高安徽省種業(yè)創(chuàng)新育種能力；健全安徽種業(yè)人才管理機(jī)制，讓安徽種業(yè)即能培養(yǎng)人才，又能留住人才。種子行業(yè)的國(guó)際化發(fā)展已然是大勢(shì)所趨，種業(yè)發(fā)展的相關(guān)研究也會(huì)更加豐富和多元，希望本文的研究能夠?qū)Π不辗N業(yè)的發(fā)展有所幫助。