基于共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制研究

羅 靜

(太原學(xué)院，山西 太原 030032)

一、共享經(jīng)濟(jì)的概念及發(fā)展現(xiàn)狀

(一)共享經(jīng)濟(jì)的概念

近年來，“共享”一詞突然成為社會(huì)熱詞，充斥在人們?nèi)粘Ｉ畹闹T多方面，典型的如共享單車、共享充電寶、共享雨傘等一系列物品進(jìn)入大眾視野，并迅速獲得成功?？梢哉f在較短時(shí)間內(nèi)，以“共享單車”為代表的共享經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了井噴式增長，在極大方便了人們出行和應(yīng)急所需的同時(shí)，也引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是經(jīng)濟(jì)界對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的高度關(guān)注。

其實(shí)，我國政府和高層在更早時(shí)期就開始了對(duì)“共享”及“共享經(jīng)濟(jì)”的持續(xù)高度關(guān)注。典型的如李克強(qiáng)總理在2015年9月夏季達(dá)沃斯論壇就明確提出了鼎力發(fā)展我國的分享經(jīng)濟(jì)，2016年、2017年我國的政府工作報(bào)告中更是積極回應(yīng)了國家在“十三五”規(guī)劃中提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。由此，在五大理念的號(hào)召下，共享經(jīng)濟(jì)應(yīng)運(yùn)而生。

那么，共享經(jīng)濟(jì)到底是什么呢？

事實(shí)上，人們在實(shí)際的社會(huì)生活中，共享的概念早已出現(xiàn)，如鄰里之間互借東西，朋友之間分享信息都是一種簡單的共享形式。共享經(jīng)濟(jì)這個(gè)術(shù)語最早由美國學(xué)者于1978年寫入論文，是指以獲得一定報(bào)酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權(quán)勞動(dòng)力暫時(shí)轉(zhuǎn)移的一種新型經(jīng)濟(jì)模式。其本身的含義是要節(jié)約資源提升效率，從而解決部分被“閑置”的資源，其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動(dòng)力、教育醫(yī)療資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段盤活此類閑散資源以達(dá)到資源的更充分利用。由此我們可以發(fā)現(xiàn)，構(gòu)成共享經(jīng)濟(jì)關(guān)系的三大主體包括共享平臺(tái)以及在平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)商品或服務(wù)交易的供給方和需求方，且三大主體間是通過閑置資源鏈接起來的。

共享經(jīng)濟(jì)這種新型商業(yè)模式將生產(chǎn)、商業(yè)和消費(fèi)間的關(guān)系改變了，它運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，把閑置資源利用起來，投放到市場，把便利帶給人們，創(chuàng)造出新的財(cái)富并重新分配，實(shí)現(xiàn)了人人參與、人人得利的目的。

目前，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，創(chuàng)新力度不斷加大，形式多樣，產(chǎn)品豐富，令人眼花繚亂。但根據(jù)共享對(duì)象的不同，我們?nèi)钥梢詫⑵浞譃槿悾阂皇欠窒韺?duì)象是針對(duì)個(gè)人的產(chǎn)品，如雨傘、自行車、充電寶、書本等方便私人使用的物品；二是分享對(duì)象是可供分享的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，這是一種隱形的共享，容易被人們所忽略，如知乎、慕課等知識(shí)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)；三是分享對(duì)象是資金，如網(wǎng)貸平臺(tái)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，直接滿足廣大人民群眾各類日常生活領(lǐng)域的共享服務(wù)依然是共享經(jīng)濟(jì)的主體和主力，約占市場份額的54%，是共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中范圍最廣、滲透最深的類型。

(二)國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及和不斷更新升級(jí)，為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了極大的便利。目前國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)異?；钴S，業(yè)務(wù)類型不斷拓展、交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，真正滲透到了人們生活的方方面面。特別是在經(jīng)濟(jì)壓力下行的背景下，共享經(jīng)濟(jì)在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，集中表現(xiàn)為：一是為社會(huì)提供了新的就業(yè)崗位，增加了社會(huì)成員的就業(yè)機(jī)會(huì)。如僅共享單車行業(yè)就創(chuàng)造了超過3萬個(gè)線下運(yùn)維崗位 ，為就業(yè)困難群體提供了新的工作機(jī)會(huì)；二是盤活了經(jīng)濟(jì)市場的各種閑置資源，在節(jié)能減排、提升效率、提高效益等方面提供了積極的社會(huì)影響。如以共享單車為代表的分時(shí)短租業(yè)務(wù)在一定程度上為傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展提供了新的動(dòng)力，為自行車制造企業(yè)帶來近百億元營收；三是在推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、促進(jìn)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)型等方面起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，出租車、餐飲、住宿等領(lǐng)域的共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)在行業(yè)中的占比和在網(wǎng)民中的普及率成倍提高，共享服務(wù)實(shí)實(shí)在在地為大眾所接受并成為了生活必需；四是解決了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的分散雇傭與就業(yè)問題。企業(yè)通過調(diào)整人力資源配置結(jié)構(gòu)，降低了人力成本和管理成本。企業(yè)與員工之間建立的多是非雇傭關(guān)系，企業(yè)只需要按照員工實(shí)際完成的工作內(nèi)容，為員工發(fā)放工資；五是有效降低了企業(yè)資金成本支出。企業(yè)之間將部分閑置的員工、廠房、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品進(jìn)行共享使用，可以以較低的成本實(shí)現(xiàn)租用雙方的共享共贏。

但是，基于共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)形形色色的共享產(chǎn)品爭相涌現(xiàn)，“共享成了筐，啥都可以裝”，各種奇葩項(xiàng)目密集推出，諸如共享床鋪、共享馬扎，項(xiàng)目繁多卻又陸續(xù)快速隕落。再如遍布城市各個(gè)角落的共享單車亂停亂放，騎行者不遵守交通規(guī)則，給城市管理者帶來不少麻煩，共享汽車也受制于停車位不足、充電樁短缺等因素，無法駛?cè)氚l(fā)展的快車道。

亂象源自企業(yè)及平臺(tái)的野蠻擴(kuò)張和共治理念的缺失。幾乎所有的共享項(xiàng)目都只是簡單地“圈地跑馬”搶占市場，直接導(dǎo)致實(shí)際運(yùn)行管理過程中人手短缺，服務(wù)不到位、維護(hù)跟不上、管理不上心、顧客不滿意。同時(shí)，由于共享物品押金沉淀金額巨大，直接出現(xiàn)巨額融資和各種經(jīng)濟(jì)糾紛，影響了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，甚至觸碰了法律底線紅線?？梢哉f，在“共享”的光環(huán)下，共享經(jīng)濟(jì)變成了讓市場著魔的投機(jī)主義，造成了一定程度的經(jīng)濟(jì)混亂，大量的資源浪費(fèi)也破壞了環(huán)境，影響了用戶體驗(yàn)。

二、共享經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)法規(guī)制上存在的問題

(一)風(fēng)險(xiǎn)控制和監(jiān)管創(chuàng)新的不足

1.缺少長遠(yuǎn)的監(jiān)管機(jī)制

共享平臺(tái)作為共享經(jīng)濟(jì)的三大主體之一，是一個(gè)嶄新的平臺(tái)，它將共享者聯(lián)系在一起，促進(jìn)人際互動(dòng)，拉近社會(huì)成員之間的關(guān)系，是共享經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系紐帶和依托。但由于國內(nèi)共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不斷擴(kuò)張，我國企業(yè)在吸收了他國成功經(jīng)驗(yàn)之后，簡單認(rèn)為只要單純效仿國外的運(yùn)行模式就可以獲得預(yù)期收益，一味地盲目加入平臺(tái)，忽略了不同社會(huì)制度和經(jīng)濟(jì)環(huán)境下帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)實(shí)問題。缺乏內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和管理機(jī)構(gòu)，直接導(dǎo)致各種與職業(yè)道德相悖的違規(guī)操作，使得共享平臺(tái)陷入崩潰，也極大地侵害了消費(fèi)者的權(quán)益、傷害了消費(fèi)者情感，更影響了共享經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。

共享經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的時(shí)間較短，很多問題正在集中爆發(fā)，需要對(duì)其進(jìn)行專項(xiàng)整治。針對(duì)共享平臺(tái)對(duì)共享產(chǎn)品缺乏監(jiān)管、共享平臺(tái)對(duì)使用者監(jiān)管不到位等問題，現(xiàn)階段使用的集中管制措施已經(jīng)取得了一定的監(jiān)管成果。但是從長遠(yuǎn)發(fā)展的角度來看，共享經(jīng)濟(jì)需要與之配套的監(jiān)管機(jī)制，采用合作監(jiān)督與自律監(jiān)管相結(jié)合的適用于共享經(jīng)濟(jì)的一種理想監(jiān)管模式，以促使共享經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的長效化。

2.跨地域經(jīng)營出現(xiàn)的矛盾

共享經(jīng)濟(jì)的典型代表是共享單車，借助互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)線下掃碼后，經(jīng)線上同意，單車方可使用，通過線上線下的信息交互，對(duì)單車進(jìn)行跨地域的調(diào)動(dòng)。同時(shí)，共享單車企業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨地域經(jīng)營，由于監(jiān)管機(jī)制存在著地域性的特征，使得地域性的監(jiān)管機(jī)制出現(xiàn)了水土不服，導(dǎo)致共享企業(yè)跨地域運(yùn)營與屬地管理之間出現(xiàn)了矛盾。由于各地對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的看法不同，采取的規(guī)制也不同，從而形成了對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的約束，提高了運(yùn)營成本，對(duì)其發(fā)展造成了阻礙。[1]

(二)數(shù)據(jù)共享有待進(jìn)一步的發(fā)展

共享經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營過程中會(huì)產(chǎn)生大量的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，需要共享企業(yè)具有海量的數(shù)據(jù)處理能力，以及保證交易安全和共享平臺(tái)的整治能力，這對(duì)企業(yè)的實(shí)力要求較高，需要企業(yè)具有與之匹配的技術(shù)體系、管理體系等，這些都是共享經(jīng)濟(jì)良好發(fā)展所需要具備的條件。

1.企業(yè)角度

由于共享經(jīng)濟(jì)是跨地域的運(yùn)營，不需要共享企業(yè)面對(duì)面的服務(wù)，在線上和線下便完成交易，屬于陌生者之間的信息交互，所以信用體系的建立至關(guān)重要。而在信用體系建設(shè)時(shí)，會(huì)涉及到個(gè)人信息，這些信息通常由政府職能部門掌控，出于個(gè)人信息保護(hù)的原則，使得信息不具備開放性，共享企業(yè)要想獲取信息，將要支付高額的費(fèi)用，加大了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，使信用體系建設(shè)的難度增加，影響到共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.政府角度

要想實(shí)現(xiàn)共享平臺(tái)的全面監(jiān)管，政府部門必須要獲取平臺(tái)中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)，比如，用戶信息、交易數(shù)據(jù)、資源分布等；一旦用戶與共享企業(yè)發(fā)生糾紛，共享平臺(tái)中存儲(chǔ)了大量的有效用戶信息，以及反應(yīng)事件的數(shù)據(jù)，如果政府不能及時(shí)接收到共享平臺(tái)中的信息，將導(dǎo)致反應(yīng)速度過慢，直接影響到政府的服務(wù)效率。

(三)協(xié)同治理出現(xiàn)的不足

順風(fēng)車事件的發(fā)生，使得公眾對(duì)應(yīng)急管理非常關(guān)注，而機(jī)制的缺失成為共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的阻礙，其主要存在以下幾個(gè)問題：應(yīng)急預(yù)案設(shè)計(jì)不夠全面，缺少實(shí)用性和可操作性；應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)不夠完善，應(yīng)急反應(yīng)遲緩；應(yīng)急人員匱乏并缺少系統(tǒng)的培訓(xùn)，應(yīng)急處置能力不足；聯(lián)動(dòng)機(jī)制不夠完善，協(xié)調(diào)治理的工作流程不夠順暢。所有這些問題直接影響到應(yīng)急事件的反應(yīng)速度和應(yīng)急處理的效率。[2]

三、基于共享經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法規(guī)制模式

共享經(jīng)濟(jì)分為兩種模式，一種是國家規(guī)制，其關(guān)注的重點(diǎn)是法律法規(guī)的編寫，從宏觀的角度，指導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；一種是平臺(tái)規(guī)制，從微觀的角度，在法律法規(guī)的指導(dǎo)下，約束自身的行為和各個(gè)參與主體，促使共享經(jīng)濟(jì)的規(guī)范化運(yùn)營，達(dá)到共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制的目的。

(一)國家規(guī)制模式

國家以宏觀的角度，引導(dǎo)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于共享經(jīng)濟(jì)，建立相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)其共性問題進(jìn)行解決，比如，稅收、消費(fèi)者權(quán)益、企業(yè)運(yùn)營等問題的處理，明確共享經(jīng)濟(jì)中各參與主體的法律責(zé)任，規(guī)范其行為，促使共享經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)營。立足于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況，保證法律規(guī)范的實(shí)用性。規(guī)制建設(shè)過程中還需考慮到以下兩個(gè)方面：第一，統(tǒng)計(jì)檢測體系問題。共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，對(duì)規(guī)制的建立有一定的影響，原有的統(tǒng)計(jì)檢測體系，已經(jīng)不適用于共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，使得制定的規(guī)制缺少數(shù)據(jù)的支持，也很難檢測到共享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，使得檢測體系缺乏實(shí)用性；第二，公共信息問題，共享經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行過程中，涉及到大量的數(shù)據(jù)，包括車輛信息、房屋信息以及具體的交易數(shù)據(jù)，還包含了大量的用戶信息等。公共平臺(tái)中的海量數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行信息上的整合，以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，為共享經(jīng)濟(jì)提供有效的數(shù)據(jù)支持，而共享平臺(tái)中的數(shù)據(jù)主要來源是用戶，用戶將信息提交給平臺(tái)，平臺(tái)審核通過后，進(jìn)行兩者之間的交易協(xié)調(diào)[3]。

上文提到的這些數(shù)據(jù)，共享平臺(tái)自身獲取的量有限，大部分?jǐn)?shù)據(jù)都掌握在政府或者是公共機(jī)構(gòu)手中，共享平臺(tái)若想獲取這些數(shù)據(jù)，需要付出一定的資金和精力，并且獲取的難度較高，增加了企業(yè)的運(yùn)營成本。其根本原因是：第一，我國對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的力度不斷增加，造成其與信息公開的沖突；第二，掌握數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)和政府部門之間缺少必要的溝通，兩者之間信息共享的程度較低，使得共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少數(shù)據(jù)上的支撐。共享經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，需要大量有效數(shù)據(jù)的支持，通過對(duì)共享經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)的研究分析，可以為其經(jīng)濟(jì)法規(guī)制提供依據(jù)，使規(guī)制制定得更加科學(xué)合理，而通過這些數(shù)據(jù)的分析和處理，可以預(yù)測共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，以此為依據(jù)制定共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制，提升了規(guī)制的實(shí)用性和前瞻性。

(二)平臺(tái)規(guī)制模式

共享平臺(tái)類似于一個(gè)大型的交易市場，由資源供給方發(fā)布服務(wù)信息，資源需求方通過平臺(tái)，獲取到服務(wù)信息后，與供給方聯(lián)系，從而完成交易，使得共享平臺(tái)成為了信息的中心，匯聚了大量的有效交易數(shù)據(jù)，包括了資源信息、用戶信息、交易數(shù)據(jù)等。而共享平臺(tái)通過為供需雙方提供服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自身盈利的目的。同時(shí)共享平臺(tái)也是解決矛盾的中心。如滴滴專車，司機(jī)通過共享平臺(tái)注冊信息，成為專車司機(jī)，共享平臺(tái)通過乘客提交的乘車需求，推送消息至附近的專車，專車司機(jī)獲取消息后，確認(rèn)接受訂單，前往乘客所在的位置，為其提供專車服務(wù)，從而獲取收益，而共享平臺(tái)則收取專車司機(jī)的服務(wù)費(fèi)，完成自身的盈利。在專車交易過程中，共享平臺(tái)掌控著需求信息，形成對(duì)專車司機(jī)行為上的控制，而且共享平臺(tái)中設(shè)有乘車評(píng)價(jià)功能和打分功能，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)乘客和專車司機(jī)的約束，所以，兩者之間發(fā)生矛盾后，都可將問題反映給共享平臺(tái)，由共享平臺(tái)負(fù)責(zé)從中協(xié)調(diào)處理。

共享經(jīng)濟(jì)的供需雙方，都必須在共享平臺(tái)上進(jìn)行注冊，并同意《使用協(xié)議》中的條款，明確供需雙方的權(quán)利和義務(wù)，共享經(jīng)濟(jì)各參與主體通過《使用協(xié)議》建立三方的合作關(guān)系和事實(shí)，實(shí)現(xiàn)共享平臺(tái)的規(guī)制化管理。而建立共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制時(shí)，需要考慮的重要因素之一是規(guī)制成本，由于規(guī)制對(duì)共享經(jīng)濟(jì)三方形成了約束力，勢必會(huì)影響到共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營，如何在資源利用最少的情況下，實(shí)現(xiàn)規(guī)制效率的提升，成為共享平臺(tái)發(fā)展需要考慮的重要因素。共享平臺(tái)在數(shù)量巨大的用戶面前，顯得數(shù)量極少，所以在制定規(guī)制時(shí)，要區(qū)分參與主體之間的側(cè)重點(diǎn)[4]。從我國出臺(tái)的共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制來看，法律規(guī)范的主要對(duì)象是共享平臺(tái)，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和私人小客車合乘安全管理的緊急通知》中，落實(shí)了共享平臺(tái)安全管理和維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定的主體責(zé)任，所以，在制定規(guī)制時(shí)，需將共享平臺(tái)作為主要對(duì)象，需要對(duì)共享企業(yè)進(jìn)行全面的調(diào)查和了解，為規(guī)制的制定提供依據(jù)，確定其法律地位，明確其行為規(guī)范，通過共享平臺(tái)的規(guī)制，形成對(duì)各個(gè)參與主體的控制，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)制成本的有效控制，為共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律支撐，推動(dòng)共享行業(yè)的良好運(yùn)營和發(fā)展。

四、共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制的制度設(shè)定

(一)準(zhǔn)入制度的設(shè)定

共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)入行業(yè)的門檻較低，資源供給方通過共享平臺(tái)，提供平臺(tái)要求的文件后，由共享平臺(tái)負(fù)責(zé)審核，通過審核后，供給方便可為需求方提供服務(wù)。共享平臺(tái)本身不具備資源和服務(wù)，只是作為一個(gè)信息交互平臺(tái)，將供需雙方聯(lián)系到一起，所以資源供給方投入的成本較小。而共享平臺(tái)中擁有大量的有效用戶，具有很強(qiáng)的供給能力，促使共享平臺(tái)的迅速發(fā)展，并對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)造成了一定的沖擊，市場利益被重新劃分，原有的市場秩序?qū)⒅匦陆?，所以，受到?jīng)_擊的一方，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)存在著質(zhì)疑。例如，滴滴出行服務(wù)，對(duì)傳統(tǒng)的出租行業(yè)，造成了很大的沖擊，部分城市出現(xiàn)了出租車司機(jī)抵制滴滴的現(xiàn)象，影響到滴滴出行的發(fā)展。再加上各地出臺(tái)了相關(guān)的規(guī)范和辦法，將網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車同等對(duì)待，形成了對(duì)網(wǎng)約車的限制，并提高了進(jìn)入市場的門檻，增加了運(yùn)營成本，成為網(wǎng)約車發(fā)展上的阻礙。為了保證共享經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，需建立合理的市場準(zhǔn)入制度，基于共享經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營模式，建立多種類型的準(zhǔn)入規(guī)制，并適當(dāng)放寬準(zhǔn)入條款，應(yīng)用行業(yè)市場的規(guī)制，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審視，判斷其是否符合市場發(fā)展的規(guī)律和需求。同時(shí)，要考慮到負(fù)面影響，評(píng)估和分析共享經(jīng)濟(jì)對(duì)行業(yè)市場的沖擊，使用一些限制手段，減少共享經(jīng)濟(jì)對(duì)行業(yè)市場的沖擊力。

(二)統(tǒng)一服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

共享經(jīng)濟(jì)中存在兩種資源供給類型。一種是經(jīng)營型的企業(yè)，其專門從事這一行業(yè)，具有統(tǒng)一的服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；另一種是閑置型的供給方，由業(yè)余人員提供服務(wù)和產(chǎn)品，所以專業(yè)程度較低，不具備統(tǒng)一的服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將直接影響用戶的體驗(yàn)。所以在規(guī)制制定時(shí)，需建立統(tǒng)一的服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，比如，上海發(fā)布了《共享單車服務(wù)規(guī)范》，對(duì)共享服務(wù)和質(zhì)量做出了明確的要求，如對(duì)使用者的要求，不可帶人騎行。在使用后，要將共享單車停放在指定的服務(wù)區(qū)內(nèi)等；對(duì)共享單車做出質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，要求單車的關(guān)鍵零部件要高于國標(biāo)，以及提高了防銹和防水要求，并且共享單車還需要具有衛(wèi)星定位和網(wǎng)絡(luò)通信的功能，服務(wù)商必須實(shí)時(shí)掌控共享單車的運(yùn)行狀況等。共享平臺(tái)作為參與主體之間的溝通平臺(tái)，存儲(chǔ)了大量的行業(yè)信息，所以需要共享平臺(tái)負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的建立和落實(shí)，可采取激勵(lì)的政策和措施，比如，給服務(wù)商提供獎(jiǎng)勵(lì)金，為用戶提供免單的機(jī)會(huì)等，同時(shí)也要使用懲罰措施，對(duì)違反規(guī)定的的參與者進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰，通過獎(jiǎng)勵(lì)和處罰對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的參與者進(jìn)行行為上的約束，實(shí)現(xiàn)服務(wù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一[5]。

(三)建立應(yīng)急處置體系

要提高共享平臺(tái)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，應(yīng)急處置體系需要以政府為主導(dǎo)，與共享平臺(tái)共同建立。第一，政府部門需要依據(jù)各個(gè)行業(yè)共享經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，建立具有行業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急預(yù)案；第二，完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立后勤保障體系，配備齊全的人力和物力，積極開展突發(fā)事件處理的相關(guān)培訓(xùn)；第三，采取各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確相關(guān)部門在應(yīng)急處置體系中所擔(dān)負(fù)的職責(zé)，制定清晰的工作流程，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行暢通。當(dāng)然，由于應(yīng)急處置體系的運(yùn)行需要共享平臺(tái)投入一定的人力和財(cái)力，為避免出現(xiàn)投入不足、配合不力的情況，需要政府部門加大監(jiān)管力度，明確獎(jiǎng)懲，確保應(yīng)急預(yù)案的完善、有效，以適應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

結(jié)語

作為新出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)形式，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度較快，已形成了巨大的規(guī)模，使得法律結(jié)構(gòu)復(fù)雜化。在經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的前提下，各參與主體之間相互合作，才可保證共享經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。共享經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一定的不足，原有的法律法規(guī)，已經(jīng)不適于現(xiàn)階段共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，使得共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制建設(shè)，成為政府相關(guān)部門工作的重點(diǎn)，需要明確各參與主體的權(quán)利和義務(wù)，以及所要承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，制定出具有針對(duì)性的共享經(jīng)濟(jì)規(guī)制，將共享平臺(tái)作為規(guī)制的主要對(duì)象，形成對(duì)各個(gè)參與主體的有效控制，并降低規(guī)制制定的成本。