內(nèi)外共生：黨內(nèi)早期巡視路徑起點(diǎn)述略

胡云生

(中共河南省委第三巡視組， 鄭州 450003)

制度緣起問(wèn)題是黨內(nèi)早期巡視研究的一個(gè)基本問(wèn)題。目前學(xué)術(shù)界對(duì)此研究淺嘗輒止，甚至存在諸多誤解。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的主要原因是，諸多研究者對(duì)巡視制度概念本身存在基本認(rèn)知錯(cuò)誤[1-5]。嚴(yán)格意義上講，黨內(nèi)早期巡視的路徑起點(diǎn)具有多元化特征，需要準(zhǔn)確把握外因和內(nèi)因，同時(shí)實(shí)事求是地考量中國(guó)革命的歷史社會(huì)環(huán)境。

一、馬列政黨建設(shè)學(xué)說(shuō)的理論溯源

中國(guó)共產(chǎn)黨以馬列主義政黨建黨學(xué)說(shuō)作為指導(dǎo)思想和方向指南，黨內(nèi)早期巡視基本理論也淵源于此，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)民主集中制原則

“民主集中制”這一概念，是由列寧在創(chuàng)建俄國(guó)布爾什維克黨的過(guò)程中明確提出的。中共黨的主要?jiǎng)?chuàng)建者包括李大釗、陳獨(dú)秀、蔡和森、李達(dá)等已有民主集中制的設(shè)想。盡管中共從一大到五大黨章中并無(wú)明確提出該原則概念，但諸如“集權(quán)精神與鐵似紀(jì)律”“強(qiáng)調(diào)集中和統(tǒng)一”“少數(shù)服從多數(shù)”等核心思想和基本原則貫穿于早期黨建始終。1928年7月的中共六大黨章正式在黨內(nèi)確立民主集中制原則。黨內(nèi)早期巡視以民主基礎(chǔ)上的黨內(nèi)高度集中為制度前提和組織基礎(chǔ)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是黨的集中領(lǐng)導(dǎo)。黨內(nèi)早期巡視在任務(wù)設(shè)計(jì)上，首要強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種制度的設(shè)計(jì)初衷和建黨組織原則一脈相承，其核心實(shí)質(zhì)是強(qiáng)調(diào)實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。在巡視職權(quán)設(shè)計(jì)上，過(guò)分強(qiáng)調(diào)集權(quán)。如1928年和1931年分別制定的兩個(gè)中央巡視條例都明確規(guī)定,巡視員是“全權(quán)代表”和“當(dāng)然出席者”[6]226。這其中蘊(yùn)涵的是黨內(nèi)民主和集體領(lǐng)導(dǎo)，具體體現(xiàn)了民主集中制原則中國(guó)化特征。

二是黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。民主集中制原則一個(gè)重要特點(diǎn)是用科學(xué)思想理論和正確政治路線來(lái)武裝與統(tǒng)一全黨意志行動(dòng)、保障與維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，這與黨內(nèi)早期巡視主要內(nèi)容和任務(wù)一脈相承。民主集中制主要通過(guò)三種途徑實(shí)現(xiàn)：(1)通過(guò)巡視傳達(dá)貫徹中央路線方針，指導(dǎo)下級(jí)黨組織執(zhí)行正確的工作方法和工作路線，保證政令暢通，有力地加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和上下各級(jí)黨組織步調(diào)一致、同頻共振。(2)通過(guò)巡視了解發(fā)現(xiàn)下級(jí)黨組織內(nèi)部嚴(yán)重意見(jiàn)分歧問(wèn)題和不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象，引正糾偏，化解黨內(nèi)矛盾和糾紛，保證全黨在立場(chǎng)觀點(diǎn)和政治原則上的高度一致。(3)通過(guò)巡視全面了解情況、深入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，充分發(fā)揮制度本身信息溝通回饋和問(wèn)題預(yù)防糾偏功能，確保科學(xué)決策與正確執(zhí)行，高度統(tǒng)一指導(dǎo)思想和有效維護(hù)中央權(quán)威。

三是黨的民主監(jiān)督。作為一種組織制度安排設(shè)計(jì)，黨內(nèi)早期巡視基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，在革命處于秘密狀態(tài)下黨的各級(jí)紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)不能充分行使職責(zé)的情況下，還承擔(dān)了紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)的部分監(jiān)督職能。這種自上而下的監(jiān)督檢查方式能夠充分體現(xiàn)出黨內(nèi)監(jiān)督與人民監(jiān)督、黨內(nèi)民主與人民民主實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合的全面從嚴(yán)管黨治黨原則。

(二)群眾路線思想

群眾的觀點(diǎn)是馬克思和恩格斯的基本觀點(diǎn)[7]，在列寧時(shí)期得到了繼承和發(fā)展。中共創(chuàng)建的政治邏輯和政治理念均蘊(yùn)含著馬克思主義群眾觀。1922年的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》和1925年的《組織問(wèn)題決議案》都提出，黨要到群眾中去組成群眾黨，各級(jí)組織和黨員干部必須要深入群眾、組織群眾和引導(dǎo)群眾[8]90。中共六大明確提出黨的總路線和中心工作是爭(zhēng)取和“奪取廣大工農(nóng)兵群眾”[9]180，中共七大則確立群眾路線是根本政治路線和組織路線。群眾路線是黨內(nèi)早期巡視創(chuàng)建和運(yùn)行重要的指導(dǎo)思想，主要通過(guò)三種途徑體現(xiàn)出來(lái)。

一是在依賴路徑上，注重革命動(dòng)員和社會(huì)整合。中共通過(guò)由上而下層層派遣巡視員，滲透到城市手工業(yè)、鄉(xiāng)村社會(huì)、群眾團(tuán)體等社會(huì)基層當(dāng)中，領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下級(jí)黨組織傳播革命和動(dòng)員革命，促進(jìn)中共政黨對(duì)群眾利益的整合和聚合，并依靠自己的組織網(wǎng)絡(luò)將一盤散沙的中國(guó)底層社會(huì)整合起來(lái)，重塑新的社會(huì)秩序和政黨政治平衡。

二是在工作方法上，注重相信群眾和依靠群眾。綜觀黨內(nèi)早期巡視不同歷史階段的各種規(guī)定，均明確強(qiáng)調(diào)巡視員應(yīng)當(dāng)深入群眾、深入基層、深入支部，進(jìn)行實(shí)地調(diào)查研究，不能走馬觀花、浮光掠影。1931年的《中央巡視條例》規(guī)定，巡視員“生活必須下層化”，“要避免走馬看花、只審閱文件的工作方式”，“要絕對(duì)消滅過(guò)去立三路線下官僚式的巡視制度，要站在檢查和幫助地方黨部的工作觀點(diǎn)上，發(fā)展下層群眾的積極性”，巡視后須作詳細(xì)的書面報(bào)告，提出具體的工作意見(jiàn)[10]221。制度條款硬性規(guī)定與具體實(shí)踐運(yùn)作，其實(shí)質(zhì)是新民主革命時(shí)期中共對(duì)相信群眾和依靠群眾精神的真實(shí)寫照，也是群眾路線的一個(gè)生動(dòng)體現(xiàn)。

三是在價(jià)值取向上，注重為了群眾和服務(wù)群眾。黨內(nèi)早期巡視在制度頂層設(shè)計(jì)和運(yùn)行過(guò)程中強(qiáng)調(diào)，巡視要始終堅(jiān)持把群眾當(dāng)親人，把群眾放在心上，最終目的是一切為了群眾和服務(wù)群眾，其實(shí)質(zhì)是對(duì)馬列主義群眾路線在價(jià)值取向和政治信念、發(fā)展方向和最終目標(biāo)上的宗旨繼承和完全體現(xiàn)。歷史考察黨內(nèi)早期巡視有關(guān)規(guī)定，中共對(duì)此多次多種場(chǎng)合予以強(qiáng)調(diào)[11]，這完全符合黨的性質(zhì)、宗旨和作風(fēng)要求，更完全符合馬列主義群眾路線思想。

(三)實(shí)事求是范式

實(shí)事求是主要源自馬列時(shí)期的實(shí)踐觀點(diǎn)。實(shí)事求是范式是黨內(nèi)早期巡視的理論源泉、發(fā)展動(dòng)力、目的價(jià)值和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，其核心意義是清晰理順政黨與社會(huì)關(guān)系問(wèn)題，主要遵循三個(gè)方面要求：一是注重革命實(shí)際。黨內(nèi)早期巡視強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā)，對(duì)巡視地方的現(xiàn)實(shí)狀況和歷史作認(rèn)真的調(diào)查和研究，反對(duì)主觀主義作風(fēng)。巡視員在各地巡視中，撰寫了許多寶貴的巡視報(bào)告，內(nèi)容涉及當(dāng)時(shí)社會(huì)生活的各個(gè)方面，客觀真實(shí)地反映了地方基本情況和革命形勢(shì)，對(duì)上級(jí)科學(xué)決策和革命動(dòng)員提供了有益憑鑒。二是注重理論指導(dǎo)。黨內(nèi)早期巡視深諳其中道理，在制度設(shè)計(jì)上遵循這一基本要求，正如1928年10月中共中央第五號(hào)通告要求巡視員的那樣，“使各種決議能夠徹底地傳到下級(jí)黨部以至每個(gè)同志的腦中，并且正確地運(yùn)用到實(shí)際工作上去”[6]226，確保上級(jí)黨組織指示精神能夠武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推進(jìn)革命。三是注重有機(jī)結(jié)合。將理論和中國(guó)特定的革命歷史社會(huì)環(huán)境有機(jī)結(jié)合，實(shí)事求是確立工作任務(wù)、工作重點(diǎn)，這是黨內(nèi)早期巡視制度設(shè)計(jì)與運(yùn)行遵循實(shí)事求是的又一特征。如國(guó)民革命時(shí)期，緊緊圍繞打倒帝國(guó)主義列強(qiáng)和封建軍閥的中心任務(wù)，黨內(nèi)巡視主要是“實(shí)地指導(dǎo)各地工人的爭(zhēng)斗”[6]90，整頓和改組各地黨組織，壯大力量，在組織形態(tài)結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)“從研究的小團(tuán)體到群眾的政黨”的重要轉(zhuǎn)型[12]。土地革命時(shí)期，黨內(nèi)重點(diǎn)任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)檎D改造和恢復(fù)重建各級(jí)黨組織，指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村武裝暴動(dòng)，建立農(nóng)村蘇維埃割據(jù)政權(quán)，黨內(nèi)巡視相應(yīng)確立了各自巡視的重點(diǎn)和方式方法。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，基于抗日救亡、喚醒民族主義激情和抗日根據(jù)地局部執(zhí)政的現(xiàn)實(shí)考量，黨內(nèi)巡視轉(zhuǎn)化為監(jiān)督檢查這種有效工作方法。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，伴隨著革命黨向執(zhí)政黨的實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變和“打倒蔣介石，解放全中國(guó)”中心任務(wù)的全面確立，巡視重點(diǎn)聚焦于純潔黨的組織、改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等方面。

通過(guò)分析黨內(nèi)早期巡視制度功能結(jié)構(gòu)框架我們發(fā)現(xiàn)，民主集中制原則的引入，體現(xiàn)的是黨的組織路線，其作用是合理規(guī)定黨內(nèi)上下關(guān)系秩序，主要解決黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)問(wèn)題；群眾路線思想的構(gòu)建，體現(xiàn)的是黨的工作路線，其實(shí)質(zhì)是正確處理黨群關(guān)系，主要解決革命動(dòng)員和社會(huì)整合問(wèn)題；實(shí)事求是范式的運(yùn)用，體現(xiàn)的是黨的政治路線，其核心要義是清晰理順政黨與社會(huì)的關(guān)系，從面上指向民族革命和民主革命。

二、共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)指導(dǎo)影響的蘇聯(lián)元素

黨內(nèi)早期巡視創(chuàng)建源流與共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)影響密切相關(guān)，但問(wèn)題是，共產(chǎn)國(guó)際是如何指導(dǎo)中共巡視制度創(chuàng)建的，聯(lián)共(布)巡視制度在中國(guó)有哪些傳承，同時(shí)又發(fā)生了哪些變化。這些需要進(jìn)一步予以探索研究。

(一)聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)模式的直接影響

黨內(nèi)早期巡視制度的設(shè)計(jì)與運(yùn)行，既有照搬聯(lián)共(布)模式的成分，又有根據(jù)中國(guó)情況自我突破的實(shí)踐，大致從三個(gè)方面展現(xiàn)。一是聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)體制的核心理念移植構(gòu)成黨內(nèi)早期巡視制度變遷的邏輯起點(diǎn)。在聯(lián)共(布)領(lǐng)導(dǎo)體系中，黨的各級(jí)委員會(huì)實(shí)行巡視制度。中共作為嚴(yán)格遵循列寧建黨原則創(chuàng)建的政黨和共產(chǎn)國(guó)際所轄支部，其巡視制度忠實(shí)地秉承并移植了聯(lián)共(布)這種領(lǐng)導(dǎo)模式。中共二大至四大均對(duì)這種領(lǐng)導(dǎo)模式有明確規(guī)定或支持立場(chǎng)[6]16，民主革命時(shí)期制定下發(fā)的兩個(gè)巡視條例亦強(qiáng)調(diào)自中央至縣委、特委黨的各級(jí)組織實(shí)行巡視制度[6]237。中共六屆二中全會(huì)以后，“活的領(lǐng)導(dǎo)”又被視為巡視制度領(lǐng)導(dǎo)方式功能創(chuàng)新的重要手段。仔細(xì)與聯(lián)共(布)巡視制度對(duì)照，黨內(nèi)早期巡視制度目標(biāo)功能設(shè)計(jì)上移植了前者集中領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的核心理念，在處理黨內(nèi)上下關(guān)系上體現(xiàn)了黨的意志高度統(tǒng)一。同時(shí)我們應(yīng)清晰地看到中共與聯(lián)共(布)之間的區(qū)別，即在正式的組織制度上，中共的集中化程度更強(qiáng)，在民主維度表現(xiàn)形式上，中共更強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)共(布)則比較強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督。二是以革命黨向執(zhí)政黨語(yǔ)境轉(zhuǎn)變的變遷主線體現(xiàn)出互補(bǔ)性的創(chuàng)新歷程。聯(lián)共(布)巡視制度的設(shè)計(jì)是在執(zhí)政黨特定歷史背景下的產(chǎn)物，其核心要義是加強(qiáng)黨內(nèi)上對(duì)下的監(jiān)督檢查，而且涵蓋政府各級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)。黨內(nèi)早期巡視制度設(shè)計(jì)處在秘密狀態(tài)下，盡管移植了聯(lián)共(布)制度設(shè)計(jì)集中領(lǐng)導(dǎo)的因素，極為強(qiáng)調(diào)集中，但在由全國(guó)范圍內(nèi)秘密狀態(tài)的革命黨向局部執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，不僅繼續(xù)秉承了聯(lián)共(布)的集中領(lǐng)導(dǎo)因素，而且黨內(nèi)監(jiān)督的制度功能開(kāi)始發(fā)生作用。民主革命后期，中共在全國(guó)的執(zhí)政范圍擴(kuò)大，巡視制度流變?yōu)閷ｍ?xiàng)巡視，集中領(lǐng)導(dǎo)功能隨之消除，巡視作用日漸式微并淡出歷史舞臺(tái)。三是移植式與創(chuàng)設(shè)式的交替推進(jìn)展現(xiàn)了正式制度安排和主動(dòng)結(jié)合現(xiàn)實(shí)的漸進(jìn)過(guò)程。黨內(nèi)早期巡視不是簡(jiǎn)單地照搬和模仿聯(lián)共(布)，而是移植式與創(chuàng)設(shè)式交織進(jìn)行的漸進(jìn)過(guò)程。如在巡視員的任務(wù)與方法、條件與職權(quán)、紀(jì)律與要求等方面均適時(shí)予以調(diào)適，從單純強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)向監(jiān)督功能轉(zhuǎn)變、從注重工農(nóng)成分轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)和實(shí)際能力、從過(guò)分強(qiáng)調(diào)集權(quán)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)黨內(nèi)民主等。這些變化既有聯(lián)共(布)的色彩，也有中共自我理論上的邏輯分析。

(二)共產(chǎn)國(guó)際的遠(yuǎn)方指令

作為共產(chǎn)國(guó)際的一個(gè)支部，共產(chǎn)國(guó)際的指示精神對(duì)黨內(nèi)早期巡視制度的創(chuàng)建具有指導(dǎo)和推動(dòng)作用，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是強(qiáng)調(diào)巡視工作重要性。1926年11月的《共產(chǎn)國(guó)際第七次擴(kuò)大執(zhí)行委員會(huì)中國(guó)問(wèn)題決議案》明確要求中共要建立巡視制度[13]681。1929年5月15日，共產(chǎn)國(guó)際再次要求中共應(yīng)多“加緊巡視工作”[14]。共產(chǎn)國(guó)際東方部于1930年8月也指示中共中央要加強(qiáng)開(kāi)展巡視工作，特別強(qiáng)調(diào)要突出“省委對(duì)于工廠支部的巡視工作”[15]255。二是強(qiáng)調(diào)巡視突出重點(diǎn)。共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)遠(yuǎn)東局1929年11月21日指示，中共中央要通過(guò)派遣巡視員給下級(jí)黨組織更加直接實(shí)際的指導(dǎo)，“從9月起，中央有7名常設(shè)巡視員”[15]214。1930年1月30日，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)遠(yuǎn)東局又指示中共中央，巡視工作要突出重點(diǎn)、講究實(shí)效，切實(shí)通過(guò)巡視重點(diǎn)“了解地方組織的情況”[15]35-46，健全黨內(nèi)生活。三是強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是原則。1930年8月，共產(chǎn)國(guó)際指示中共巡視要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，堅(jiān)決擯棄既往平庸的報(bào)告方式，應(yīng)當(dāng)按照新方法開(kāi)展，主動(dòng)積極深入基層、發(fā)動(dòng)群眾、指導(dǎo)革命[15]225。青年共產(chǎn)國(guó)際對(duì)中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)亦作出類似指示。如1930年指示，要改變巡視員不著實(shí)際原理原則的高談闊論和巡視制度的內(nèi)容空泛，特別強(qiáng)調(diào)巡視制度必須要有“嚴(yán)格的工作、監(jiān)督與活潑的指導(dǎo)方法”[15]680。此外，就增加巡視員經(jīng)費(fèi)等事項(xiàng)，遠(yuǎn)東局亦有指示[15]77-79。

(三)共產(chǎn)國(guó)際的借鑒因素

一是借鑒集中制領(lǐng)導(dǎo)原則。共產(chǎn)國(guó)際與各國(guó)共產(chǎn)黨支部是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，共產(chǎn)國(guó)際實(shí)行支部集中制的原則。共產(chǎn)國(guó)際這種高度集中的領(lǐng)導(dǎo)模式，很快被中共早期創(chuàng)建巡視制度時(shí)模仿借用。二是借鑒巡行特派領(lǐng)導(dǎo)方式。從1920年開(kāi)始，共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)先后成立有共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)東亞書記處、俄共(布)中央西伯利亞地區(qū)局民族處、共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)行委員會(huì)遠(yuǎn)東書記處、共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)東方部、共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)遠(yuǎn)東局、共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)東方書記處等對(duì)華機(jī)構(gòu)，通過(guò)駐華代表、顧問(wèn)等派駐、巡行等方式，對(duì)中國(guó)支部傳達(dá)共產(chǎn)國(guó)際和俄共(布)中央的指示，實(shí)施實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)質(zhì)上是巡視制度一種表現(xiàn)形式。對(duì)于這種領(lǐng)導(dǎo)方式，中共早期領(lǐng)導(dǎo)人表示認(rèn)同和歡迎。如，陳獨(dú)秀1924年主張“我們需要共產(chǎn)國(guó)際的好的建議和指示”[15]76。蔡和森于1926年也表示認(rèn)同該觀點(diǎn)，希望“把更多的組織工作方面有經(jīng)驗(yàn)的俄國(guó)人派到中國(guó)來(lái)”[16]。為保證黨的集中統(tǒng)一，中共借鑒學(xué)習(xí)這一領(lǐng)導(dǎo)方式，最終演變?yōu)檠惨曋贫取Ｈ墙梃b派遣代表團(tuán)工作形式。為完成某項(xiàng)專門任務(wù)，共產(chǎn)國(guó)際還經(jīng)常向中共派遣臨時(shí)代表團(tuán)。如1920年6月，派遣優(yōu)林使團(tuán)、布勃諾大使團(tuán)來(lái)華專門談判建交問(wèn)題；1922年8月，派遣共產(chǎn)國(guó)際代表越飛等專門協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)國(guó)共合作；1926年6月至7月，派遣格列爾等來(lái)華專門指導(dǎo)工會(huì)工作等。這些代表團(tuán)擔(dān)負(fù)著專門任務(wù)和職責(zé)，并隨著具體任務(wù)完成而自動(dòng)撤銷。這種工作形式，可視為中共巡視團(tuán)的原型，體現(xiàn)出共產(chǎn)國(guó)際借鑒元素。

三、中共革命實(shí)踐的生成動(dòng)力

特定的實(shí)踐環(huán)境、主體的價(jià)值導(dǎo)向和特定的路徑依賴，是制度得以生成不可或缺的因素。中國(guó)共產(chǎn)黨登上中國(guó)革命的政治舞臺(tái)，其革命黨性質(zhì)的前提和謀求生存發(fā)展空間的現(xiàn)實(shí)，構(gòu)成了黨內(nèi)早期巡視生成的內(nèi)在動(dòng)力。

(一)建黨價(jià)值導(dǎo)向的有力推動(dòng)

一是圍繞群眾型政黨的建黨目標(biāo)。建黨初期中共在闡明黨的性質(zhì)時(shí)認(rèn)為，要把黨建設(shè)成為一個(gè)革命的群眾性的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。這種群眾型政黨的建黨目標(biāo)強(qiáng)調(diào)，黨的一切活動(dòng)必須深入到廣大的群眾里面去，其核心體現(xiàn)了黨的群眾路線原則的精神實(shí)質(zhì)，與馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)一脈相承。黨內(nèi)早期巡視正是在這種機(jī)理作用下開(kāi)始生成與運(yùn)行，以各級(jí)黨的巡視員為原點(diǎn)，不斷深入群眾和基層傳播革命、動(dòng)員革命。二是圍繞擴(kuò)大革命黨的建設(shè)任務(wù)。隨著革命形勢(shì)的迅速好轉(zhuǎn)，中共認(rèn)識(shí)到壯大黨的力量的極端重要性。1925年10月，中共中央明確提出，要想擔(dān)當(dāng)起領(lǐng)導(dǎo)無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行民族解放運(yùn)動(dòng)的重任，“第一便是要擴(kuò)大自己的黨”[13]635。為解決各地革命運(yùn)動(dòng)普遍存在的“人材缺乏的饑荒”問(wèn)題[13]36，中共中央強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)充黨員數(shù)量,“必須是廣大群眾的黨才能擔(dān)負(fù)起這日益艱巨的革命工作”[13]635。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“不急謀黨員數(shù)量上的增加，便是對(duì)黨怠工，便是一種反動(dòng)行為”[13]635。這種建設(shè)任務(wù)的提出，是中共實(shí)事求是路線的重要體現(xiàn)。三是圍繞集中統(tǒng)一的建黨理念。意識(shí)形態(tài)的規(guī)定性和革命環(huán)境的強(qiáng)制性決定了中共高度集權(quán)的組織結(jié)構(gòu)特征。中共建黨一個(gè)重要的理念是，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)必須要有高度集中、網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明的組織和訓(xùn)練。這實(shí)際是民主集中制原則的明確闡釋。作為革命黨的特點(diǎn)，中共展現(xiàn)出的是以指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)和政治動(dòng)員為主、權(quán)力高度集中統(tǒng)一的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制特征?？疾熘泄颤h的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律，可以清晰地梳理其脈絡(luò)：群眾路線是領(lǐng)導(dǎo)方法，實(shí)事求是是思想基礎(chǔ)，民主集中制是組織保證。而這一切正是巡視制度生成與發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和力量源泉。

(二)中共內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)需要

一是相對(duì)集中組織結(jié)構(gòu)的影響。作為一個(gè)體制外的革命黨，中共尤其強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)集中統(tǒng)一。黨的二大和六大的黨章對(duì)此均作出了明確規(guī)定[8]97。黨內(nèi)早期巡視的建立恰恰順應(yīng)了這種歷史組織需求，正如中共中央就巡視作用所言：“為直接幫助下級(jí)黨部確定正確的政治、組織、工作的路線和一切工作的方法?！盵6]226二是內(nèi)部同體監(jiān)督缺失的影響。第一次大革命失敗以后，中共進(jìn)入秘密革命狀態(tài)，黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)際上名存實(shí)亡，即使中央監(jiān)察委員會(huì)也未能從黨情實(shí)際出發(fā)作出對(duì)自己職責(zé)權(quán)限和任務(wù)的具體規(guī)定，“未能行使職權(quán)”[6]158；1928年黨的六大選舉產(chǎn)生中央審查委員會(huì)替代了監(jiān)察委員會(huì)，但其職責(zé)有限，黨的同體監(jiān)督缺失；1933年9月，中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)成立，但對(duì)于同級(jí)黨組織、黨員監(jiān)督作用同樣相當(dāng)有限。作為一種自上而下的監(jiān)督,中共實(shí)行巡視制度是對(duì)黨內(nèi)同體監(jiān)督資源稀缺的有效補(bǔ)充，不失為一種不得不實(shí)施的黨內(nèi)監(jiān)督。三是相對(duì)薄弱的制度建設(shè)的影響。中共是在同國(guó)民黨合作并與中國(guó)社會(huì)舊勢(shì)力進(jìn)行武裝斗爭(zhēng)的復(fù)雜歷史社會(huì)環(huán)境中創(chuàng)建起來(lái)的，力量和經(jīng)驗(yàn)有限，在當(dāng)時(shí)緊迫的革命形勢(shì)下，還不可能專門發(fā)展和完善各種制度，出臺(tái)的制度多是因事而設(shè)。正是在此復(fù)雜局面下，黨內(nèi)迫切需要建立巡視制度，促進(jìn)各級(jí)黨組織明確職責(zé)，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系、規(guī)范工作秩序，確保黨的機(jī)構(gòu)運(yùn)作和黨員行為在制度約束下走向規(guī)范。

(三)中共革命實(shí)踐生存的客觀需要

這主要體現(xiàn)在當(dāng)時(shí)中共自身面臨的三方面的客觀現(xiàn)實(shí)。一是大革命失敗后黨組織軟弱渙散、重新凝聚隊(duì)伍力量的現(xiàn)實(shí)需要。第一次大革命失敗以后，中共黨內(nèi)思想混亂、組織軟弱渙散，革命下鄉(xiāng)成為不得已而為之的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，“黨的發(fā)展由城市轉(zhuǎn)向農(nóng)村，由大企業(yè)轉(zhuǎn)向小企業(yè)”[9]640。為扭轉(zhuǎn)革命頹勢(shì)，中共順勢(shì)而為果斷建立巡視制度，收到了立竿見(jiàn)影的效果。二是處于秘密的、地下?tīng)顟B(tài)下黨內(nèi)聯(lián)系問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。第一次大革命失敗后，如何加強(qiáng)黨內(nèi)秘密機(jī)關(guān)之間的聯(lián)系、暢通上級(jí)黨組織對(duì)下的有力指導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，中共起初曾嘗試多種辦法解決這一問(wèn)題。比如中共曾通過(guò)發(fā)行報(bào)刊、實(shí)行書面報(bào)告制度，甚至以“嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處罰”“停止經(jīng)費(fèi)”等方式嚴(yán)責(zé)下級(jí)，但均收效甚微。中共在探索中轉(zhuǎn)換思路，提出建立巡視制度，彌補(bǔ)黨內(nèi)上下之間聯(lián)系不足的缺陷。三是適應(yīng)秘密的、地下?tīng)顟B(tài)下組織安全問(wèn)題的困境所系。大革命失敗后，白色恐怖環(huán)境下，中共慘遭外部鎮(zhèn)壓和打擊，有些意志不堅(jiān)定分子叛變革命、出賣同志，安全問(wèn)題成為迫在眉睫的問(wèn)題。中共及時(shí)實(shí)行巡視制度，不僅加強(qiáng)指導(dǎo)力度，更有力避免了全部被破獲的危險(xiǎn)。

四、中國(guó)傳統(tǒng)文化根植的本土資源

從制度環(huán)境層面講，任何制度都有一個(gè)發(fā)育的社會(huì)文化環(huán)境。黨內(nèi)早期巡視的創(chuàng)建與中國(guó)傳統(tǒng)文化有著極為密切的淵源，既有歷史制度的慣性使然，也有傳統(tǒng)的文化心理基礎(chǔ)。

(一)中國(guó)古代監(jiān)察思想的嵌入

中國(guó)古代巡視制度是古代監(jiān)察制度的重要體現(xiàn)，它萌芽于先秦、建立發(fā)展于秦漢、規(guī)范成熟于唐宋元、完備強(qiáng)化于明清，對(duì)監(jiān)察地方官吏、實(shí)現(xiàn)反腐肅貪和清明吏治、加強(qiáng)中央集權(quán)等起到了積極作用。但黨內(nèi)早期巡視制度對(duì)中國(guó)古代巡視制度的傳承和借鑒，更多應(yīng)當(dāng)從技術(shù)層面和監(jiān)察思想方面考量和定義，而不是望文生義、想當(dāng)然地直接將二者視為源流關(guān)系。這主要可以從三個(gè)方面去理解。一是單線垂直的根基定位。從制度功能上講，中國(guó)古代巡視官員是中央的耳目之司，是代表中央巡視地方行使監(jiān)察權(quán)的。這種體制確定了巡視與行政的分離、巡視機(jī)構(gòu)與政府機(jī)構(gòu)的分離以及巡視官員與政府官僚的分離，確保了巡視權(quán)力的獨(dú)立運(yùn)行和監(jiān)察百官的高效行權(quán)。這種理念體現(xiàn)在黨內(nèi)早期巡視功能設(shè)計(jì)上，自上而下權(quán)力的運(yùn)行軌跡非常清晰明確，突出強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)主導(dǎo)性和集權(quán)性的傾向也是顯而易見(jiàn)的。如兩個(gè)中央巡視條例均著重強(qiáng)調(diào)，巡視員必須是“忠實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)者”，對(duì)黨中央應(yīng)當(dāng)負(fù)“絕對(duì)的責(zé)任”[10]221。這種自上而下單線垂直的功能定位，體現(xiàn)了中央對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的充分集權(quán)，是汲取中國(guó)古代巡視制度的有效機(jī)理。二是相對(duì)獨(dú)立的權(quán)重地位。中國(guó)傳統(tǒng)的政治制度系統(tǒng)賦予巡視官員位高權(quán)重的監(jiān)察地位。黨內(nèi)早期巡視設(shè)計(jì)時(shí)借鑒了這一理念，民主革命時(shí)期兩個(gè)中央巡視條例對(duì)巡視員的權(quán)力職責(zé)規(guī)定即可說(shuō)明問(wèn)題。這種中共黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制是在革命黨背景下的產(chǎn)物，有利于黨的意志高度集中統(tǒng)一。但這種體制容易導(dǎo)致人治的歷史局限，中共在后期已經(jīng)看到這一弊端，下發(fā)決定對(duì)巡視員的權(quán)力予以限制[17]。這一新規(guī)定對(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡得更為合理科學(xué)，更重要的是其中還蘊(yùn)含著擴(kuò)大黨內(nèi)民主和加強(qiáng)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)的深刻內(nèi)涵。三是健全完備的制度體系。中國(guó)古代巡視制度通常遵循“以法理官”的監(jiān)察原則，歷代都有針對(duì)性的相應(yīng)制度，不僅使巡視官員依法行事，將監(jiān)察權(quán)力納入法律基本軌道，而且保證了巡視制度的穩(wěn)定性。中共對(duì)這一理念的汲取不是從建黨伊始便加以確認(rèn)，而是進(jìn)入局部執(zhí)政后才開(kāi)始的。1928年至1931年短短三年間，中共中央就先后兩次制定頒布巡視條例。各地各級(jí)黨組織結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況專門出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，如《中華全國(guó)總工會(huì)條例》《中華全國(guó)總工會(huì)巡視員、特派員工作條例》《軍事工作巡視員條例》《共青團(tuán)中央巡視員工作條例》《共青團(tuán)上海巡視工作大綱》《中共湘贛省委巡視條例》《湘鄂贛省赤色職工聯(lián)合會(huì)實(shí)施巡視條例》等等。中共黨內(nèi)許多黨紀(jì)條規(guī)也在不同程度上對(duì)巡視制度予以規(guī)定明確。正是歷史地借鑒了中國(guó)傳統(tǒng)意義上巡視制度的建設(shè)理念，黨內(nèi)早期在自身制度體系保障建設(shè)方面不遺余力，工作質(zhì)量和水平才得到不斷提升，持續(xù)健康發(fā)展最終成為現(xiàn)實(shí)。

(二)國(guó)民政府巡視制度的借鑒

國(guó)共兩黨在各自組建與發(fā)展過(guò)程中，都不約而同地以俄為師、尋求俄國(guó)經(jīng)驗(yàn)，差不多就是蘇聯(lián)這根藤上結(jié)出的兩個(gè)瓜。從這個(gè)意義以及兩黨的曾經(jīng)合作上講，黨內(nèi)早期巡視設(shè)計(jì)與運(yùn)行中借鑒了國(guó)民黨的某些經(jīng)驗(yàn)做法。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是受孫中山建黨思想影響。國(guó)共合作的大革命時(shí)期，孫中山及其領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)民黨對(duì)政黨建設(shè)進(jìn)行過(guò)一系列的思考探索，特別是孫中山對(duì)政黨極端民主化和黨魁集中制兩種不同形式的建黨實(shí)踐，為中共領(lǐng)導(dǎo)方式的形成提供了一個(gè)參照系。黨內(nèi)早期巡視制度設(shè)計(jì)中體現(xiàn)的民主集中制，以及蘇維埃時(shí)期政府層面巡視制度所體現(xiàn)的中央與地方關(guān)系，都可以追溯到孫中山上述建黨思想。為避免黨組織極端民主化，黨內(nèi)早期巡視強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和民主集中制，明確提出不能像孫中山任國(guó)民黨總理那樣“采取黨魁制”，“權(quán)力不應(yīng)集中在一個(gè)人身上”[18]。這也是中共對(duì)孫中山建黨出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題的警醒和借鑒。二是受國(guó)民政府巡視制度影響。國(guó)民政府巡視制度可以從兩個(gè)方面來(lái)解構(gòu)：第一個(gè)層面屬于國(guó)民黨黨內(nèi)黨務(wù)指導(dǎo)巡視，主要是為推進(jìn)清黨、促進(jìn)黨務(wù)的整頓和改組，上級(jí)黨部向下級(jí)黨部選派了一批黨務(wù)特派員、黨務(wù)視察員，經(jīng)常性地對(duì)黨務(wù)工作進(jìn)行分區(qū)域巡視，指導(dǎo)各地黨部的黨員登記、改組以及清黨事宜。第二個(gè)層面主要是國(guó)民政府特派監(jiān)察使巡視監(jiān)察，屬于行政監(jiān)察性質(zhì)，國(guó)民政府為此專門制定了一系列的條例、通則、規(guī)則、綱領(lǐng)、章程和辦法等。如1928年行政院所屬內(nèi)政部通過(guò)《視察員條例》《各省民政廳長(zhǎng)巡視章程》《縣長(zhǎng)巡視章程》等文件，對(duì)巡視監(jiān)察工作有關(guān)注意事項(xiàng)作了詳細(xì)要求和明確規(guī)定。黨內(nèi)早期巡視與國(guó)民黨巡視制度之間存在關(guān)聯(lián)，即借鑒了國(guó)民黨巡視制度處理上下關(guān)系的方式，又不同于國(guó)民黨巡視員無(wú)全權(quán)的自主處理權(quán)。造成這種現(xiàn)象出現(xiàn)的一個(gè)重要原因是，國(guó)共兩黨所處的地位不同，即執(zhí)政黨和革命黨的政黨性質(zhì)分野問(wèn)題。三是受行政督察專員制度影響。民國(guó)時(shí)期的行政督察專員制度，可以追溯至廣州時(shí)期國(guó)民政府創(chuàng)制設(shè)立的介于省縣之間的區(qū)行政委員制。其后，一些地區(qū)紛紛效仿增設(shè)了此類行政機(jī)構(gòu)，如縣政督察專員制、首席縣長(zhǎng)制、行政督察委員制、行政區(qū)監(jiān)督制、黨政委員分會(huì)制等[19]，均屬于名異制同。1932年8月，《行政督察專員暫行條例》和《剿匪區(qū)內(nèi)各省行政督察專員公署組織條例》的頒布施行，標(biāo)志著行政督察專員制正式確立。專員制度被中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)體系所援引和吸納，并不斷得以推行。專員巡視權(quán)之設(shè)計(jì)隨之引進(jìn)過(guò)來(lái)，如《陜甘寧邊區(qū)行政督察專員公署組織暫行條例》規(guī)定：“專員應(yīng)親自輪流巡視各縣，并將巡視結(jié)果，呈報(bào)邊區(qū)政府備查，專員如因故不能實(shí)行時(shí)，得由副專員或政務(wù)秘書與科、處長(zhǎng)代行之?！盵20]應(yīng)該說(shuō)，這是中共作為全國(guó)部分范圍內(nèi)的執(zhí)政黨在地方行政管理方面對(duì)國(guó)民政府巡視制度的一種援引和借鑒。

(三)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)特派制度的基礎(chǔ)

大革命時(shí)期，國(guó)共兩黨是當(dāng)時(shí)中國(guó)政治舞臺(tái)上的重要力量，均高度重視動(dòng)員農(nóng)民開(kāi)展革命運(yùn)動(dòng)?？剂奎h內(nèi)早期巡視制度的邏輯起點(diǎn)，不能忽視國(guó)民政府時(shí)期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)特派員制度的因素。國(guó)民黨在中央設(shè)立了農(nóng)民部，派遣特派員到各地指導(dǎo)農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。農(nóng)民部1924年9月5日頒布《特派員辦事細(xì)則》對(duì)特派員職權(quán)任務(wù)、方式方法、紀(jì)律要求等方面進(jìn)行明確規(guī)定，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)特派員具體由農(nóng)民部下屬之秘書部具體負(fù)責(zé)管理考核[21]12。特派員對(duì)于農(nóng)民動(dòng)員、社會(huì)整合、革命促進(jìn)起到了重要作用。以廣東農(nóng)講所為例，該所創(chuàng)辦伊始目的是“第一，調(diào)查廣東大勢(shì)力；第二，派特派員到農(nóng)村工作”[21]2。前五屆共454名畢業(yè)學(xué)生，“其中三分之一由中央農(nóng)民部分派為廣東各地特派員，從事工作，三分之二則分遣回籍，從事地方農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”[21]78。第六屆則全部以中央農(nóng)民部特派員名義直接投身各地農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。這種特派員制度設(shè)計(jì)的初衷體現(xiàn)在功能上是監(jiān)督和指導(dǎo)，最終指向是革命動(dòng)員和社會(huì)整合。這種制度模式，直接為黨內(nèi)早期巡視提供了參照系和制度藍(lán)本。同時(shí)，中共早期直接參與了這種制度實(shí)踐。中共廣東省委當(dāng)時(shí)就已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到：“現(xiàn)在國(guó)民黨中央黨部農(nóng)民部的特派員差不多百分之九十九是我們同志。我們實(shí)際做了農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，把名譽(yù)送給國(guó)民黨，可以說(shuō)是我們成功不居?！盵21]55從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，國(guó)民政府時(shí)期農(nóng)民運(yùn)動(dòng)特派員制度可以追溯為黨內(nèi)早期巡視的創(chuàng)建起點(diǎn)和邏輯基礎(chǔ)。

總之，黨內(nèi)早期巡視多元源頭是按照原型、基質(zhì)與中軸三重標(biāo)準(zhǔn)逐層展開(kāi)的：(1)馬列主義政黨建黨學(xué)說(shuō)作為黨內(nèi)早期巡視的理論淵源，展現(xiàn)出的是與無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨有關(guān)聯(lián)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)方面的“基質(zhì)”特征，即民主集中制、群眾路線、實(shí)事求是。無(wú)論巡視制度怎樣變化發(fā)展，這種基質(zhì)特征始終貫穿其中。(2)共產(chǎn)國(guó)際和聯(lián)共(布)指導(dǎo)影響的蘇聯(lián)元素，構(gòu)成了黨內(nèi)早期巡視的“原型”特征，在歷史過(guò)程中集中地表現(xiàn)為“制度化”發(fā)展內(nèi)核和基礎(chǔ)。正是這種原型作用，造就了巡視在革命黨和執(zhí)政黨不同時(shí)期的各種不同形式。(3)中國(guó)革命實(shí)踐的特定歷史社會(huì)環(huán)境和中國(guó)傳統(tǒng)文化本土資源，包括中共建黨因素、中國(guó)古代監(jiān)察思想、國(guó)民政府化外和農(nóng)民運(yùn)動(dòng)特派制度等，形成了黨內(nèi)早期巡視的“中軸”特征，決定了中共巡視制度總體需要的實(shí)現(xiàn)程度。換句話說(shuō)，黨內(nèi)早期巡視制度運(yùn)行發(fā)展不是漫無(wú)邊際的，是受中國(guó)特定歷史社會(huì)環(huán)境這一軸心制約的。正是這些因素交織在一起，使黨內(nèi)早期巡視制度最終成為現(xiàn)實(shí)。需要指出的是：對(duì)民主革命時(shí)期黨內(nèi)巡視制度路徑起點(diǎn)的界定不能局限于上述其中的某一類，從簡(jiǎn)單模式或一般概念出發(fā)，而應(yīng)該以一種辯證發(fā)展的歷史視角綜合考察解構(gòu)黨內(nèi)早期巡視淵源和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，想當(dāng)然地認(rèn)為內(nèi)源決定說(shuō)或外源決定說(shuō)，其結(jié)果往往事與愿違和不符合客觀史實(shí)。