以典型案例的角度看我國檢驗檢測機構改革

劉 艷 魏 玲 汪 雨 陳 婷 周曉萍 李寶明

(北京市理化分析測試中心 北京市食品安全分析測試工程技術研究中心,北京 100089)

1 引言

隨著供給側改革和全球競爭升級，我國部分檢驗檢測機構原有檢測能力已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有市場的需求，特別是規(guī)模小的檢驗檢測機構資質、能力維護成本高，經(jīng)濟效益逐漸下降。萬敏等人[1]認為我國檢驗檢測機構發(fā)展中存在諸多問題，比如機構活力性較差、機構重復現(xiàn)象嚴重、檢測設備不科學、缺乏技術型人才等，需進一步加強對我國檢驗檢測機構資源整合及發(fā)展的研究，推進機構改革。近幾年，國家出臺一系列政策、意見、方案、通知等指導檢驗檢測機構改革[2-8]。2018年4月，新組建的國家市場監(jiān)督管理總局成立，負責統(tǒng)一管理檢驗檢測工作，推進檢驗檢測機構改革，規(guī)范檢驗檢測市場，完善檢驗檢測體系，指導協(xié)調檢驗檢測行業(yè)發(fā)展。據(jù)全國檢驗檢測機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近5年我國事業(yè)單位制檢驗檢測機構的比重分別為40.6%、38.1%、34.54%、31.30%和27.68%，呈現(xiàn)明顯的逐年下降趨勢。但是，事業(yè)單位制檢驗檢測機構的絕對數(shù)量并無明顯下降，仍然維持在1.1萬家左右，表明檢驗檢測領域的事業(yè)單位改革進展緩慢。本文以國有制改革典型案例的角度來分析我國檢驗檢測機構改革推進情況，希望總結我國檢驗檢測機構改革的經(jīng)驗，并對未來的改革具有借鑒意義。

2 檢驗檢測機構改革典型案例

2.1 高校分析測試中心改革

上世紀80年代初，國內高校因資源不足，高校紛紛籌建分析測試中心，使儀器設備發(fā)揮最大的效益，在當時的歷史條件下發(fā)揮了重要的作用，成為體制機制創(chuàng)新的成功產(chǎn)物。新時期，高校分析測試中心在支撐“雙一流”建設的公共服務平臺和推進高校產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的同時，也是服務社會經(jīng)濟發(fā)展的窗口。部分高校分析測試中心進行了系列改革，使其在新的歷史時期發(fā)揮更重要的作用，進一步凸顯高校服務社會的能力。下面以北京科技大學的全資子公司北京科大分析檢驗中心有限公司(以下簡稱“北科大檢驗公司”)案例角度看高校分析測試中心的改革。

北科大檢驗公司成立于2005年12月，是“首都科技條件平臺”首批機制創(chuàng)新試點單位之一，是北京科技大學唯一面向社會開展分析檢驗服務的窗口。公司全面托管北京科技大學的實驗檢測資源，承擔學校對外檢測服務經(jīng)營，承接科研儀器的檢測服務，將相應的任務委托給高校各學院相應實驗人員，由實驗人員負責檢驗測試，由公司提交結果并結算費用。

組織結構方面，公司打破行政、物理界限，把原來分散的測試實驗室從場地、設備、人員、窗口4個方面進行了實體結構的集中。在場地的相對集中方面，成立了院級測試中心；在設備集中方面，對一些通用類設備進行集中，對專用性強的專用設備，由原所屬實驗室繼續(xù)進行管理和對外服務使用；在人員集中方面，按崗位將實驗人員進行集中；在窗口集中方面，從專業(yè)角度對六大服務領域的服務窗口進行集中。

在網(wǎng)絡和自動化方面，公司目前有獨立的互聯(lián)網(wǎng)官方網(wǎng)站，并開發(fā)了專門的業(yè)務系統(tǒng)，全北科大的檢測實驗室可以通過APP端口接入，由業(yè)務系統(tǒng)進行統(tǒng)一接樣、派樣直至出報告。客戶可以通過其官網(wǎng)或電話查詢檢測業(yè)務并委托下單。

人員績效考核和管理方面，公司對學校各實驗室的績效考核和分配由學校統(tǒng)一負責，公司將檢測收入扣除公司人員成本后統(tǒng)一付給學校財務室，由財務室根據(jù)各實驗室業(yè)務量核算后，由各學院進行分配和激勵。人管管理、考核等由所在院系負責。

截至2019年10月公司已整合了北科大總值5億元，779臺套的儀器設備。2015年至2017年，服務客戶4100家次，客戶輻射全國28個省市，累計發(fā)送北科檢測報告和實驗數(shù)據(jù)3500多份。

2.2 科研院所分析測試中心改革

上世紀七八十年代，全國各科學研究院也下設了分析測試中心，來為各省市的檢驗檢測服務，承擔政府檢測任務。這些有政府背景的檢驗檢測機構并沒有做成本效益分析，沒有考慮折舊，沒有考慮投入產(chǎn)出，一味要求設備更新，專業(yè)技術卻跟不上。檢測機構的風險意識和綜合能力弱、檢測體系不健全、競爭力差、創(chuàng)新驅動力不足，經(jīng)過四十年的發(fā)展，科研院所檢測機構的改革也迫在眉睫，全國地方分析測試中心緊密結合經(jīng)濟發(fā)展與區(qū)域創(chuàng)新需求，探索不同發(fā)展模式[9]。本文介紹貴州科學院改革案例。

貴州科學院成立于1935年9月，前身為中國科學院貴州分院，歷經(jīng)多次更名、資源整合和隸屬關系變動，明確貴州科學院為省人民政府直屬正廳級事業(yè)單位。2012年7月再次整合組建，與貴州省應用技術研究院實行兩塊牌子一個工作班子的管理體制。本次重組過程中，貴州科學院主要從人才、平臺和產(chǎn)業(yè)要素3個方面進行了改革。

在人才要素方面，研究院秉持“全球人才皆可用，不求所有但為用的理念”，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術思維，聚集大數(shù)據(jù)方面的專業(yè)人才，柔性引進了中國工程院院士、中國科學院院士、前美國食品藥品監(jiān)督管理局(FDA)專家、聯(lián)合國項目事務署食品安全高級顧問專員等，集聚10余位來自英國、荷蘭、瑞典、韓國、日本、新加坡等人才創(chuàng)建大數(shù)據(jù)與大健康技術融合創(chuàng)新團隊，組建了第一支創(chuàng)新人才工作團隊——基于大數(shù)據(jù)的“黔貨出山”科技創(chuàng)新人才團隊。

在平臺要素方面，以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、理論研究、成果應用進行升級或再造，目前已完成開發(fā)并投入使用的技術平臺體系有“一體系五平臺”：“一體系”指食品安全質量認證追溯體系，對從農(nóng)田到餐桌的食品安全進行全產(chǎn)業(yè)鏈有效追溯?！拔迤脚_”指：⑴基于Hadoop的大數(shù)據(jù)集成平臺，主要解決對海量數(shù)據(jù)的存儲、管理、檢索、分析和應用的系統(tǒng)集成問題；⑵輿情監(jiān)測平臺：主要解決信息不對稱導致謠言散布影響社會穩(wěn)定的問題；⑶生物生態(tài)云大數(shù)據(jù)平臺：集成生物生態(tài)信息數(shù)據(jù)庫；⑷貴州建材產(chǎn)業(yè)云平臺：集成貴州建材行業(yè)信息動態(tài)；⑸透明廚房智能分析平臺：對舌尖上的食品安全進行全方位、無死角的可追溯監(jiān)督。

在產(chǎn)業(yè)要素方面，一是以食品安全云平臺助力貴州“大扶貧”戰(zhàn)略實施。打造食品安全云大數(shù)據(jù)“三體系一平臺”應用體系，在實踐食品安全社會共治理念，保障“舌尖上的安全”基礎上，為貴州省委、省政府“黔貨出山、泉涌工程”提供平臺技術支撐，服務全省各市縣區(qū)500余家食品及農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)共計1273個產(chǎn)品提供從農(nóng)田到餐桌的全程數(shù)據(jù)跟蹤式產(chǎn)品質量安全追溯查詢及認證服務。二是著力“互聯(lián)網(wǎng)+”在貴州建材產(chǎn)業(yè)應用示范。打造“貴州建材產(chǎn)業(yè)云”推進建材產(chǎn)業(yè)兩化融合，聚合行業(yè)、市場、技術、資本、政策等優(yōu)勢資源，以SaaS應用服務為特點，構建貴州省建材產(chǎn)業(yè)政策、技術、資本、市場等多維生態(tài)體系，建立服務于政府、行業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)制造、研發(fā)設計、檢測監(jiān)督、供應銷售、行業(yè)等的“大數(shù)據(jù)全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展模式。三是著力“互聯(lián)網(wǎng)+”貴州民族手工藝設計與旅游資源開發(fā)，打造“貴州旅游資源眾創(chuàng)交易平臺”，研發(fā)“拾一”APP，為我省特色民族旅游手工藝商品融合研究、開發(fā)、設計、創(chuàng)意資源等提供技術交互平臺。四是著眼貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“貴州智慧農(nóng)業(yè)云大數(shù)據(jù)服務平臺”。通過農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、GIS等技術手段，全面采集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)信息的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植情況，包括數(shù)量、價格、銷量、溯源、農(nóng)事、產(chǎn)銷、環(huán)境監(jiān)控等信息，并對采集數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析、信息發(fā)布和生產(chǎn)指導，可在市場預警、銷售預測、應急保障等方面為政府相關部門提供數(shù)據(jù)參考。五是著力大生態(tài)戰(zhàn)略實施，打造“貴州省生物資源與環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺”。依托物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術，集成貴州省生物資源與環(huán)境多學科、多部門的數(shù)據(jù)并標準化處理，打破生物生態(tài)領域信息孤島，有效提升信息獲取、處理及服務的能力。

貴州科學院探索打造了“沒有圍墻的科研院所”，打破了傳統(tǒng)科研院所注重行政命令管理運行機制和計劃安排的傳統(tǒng)工作思路，整合院內外科技資源要素跨學科、跨單位流動、集聚，采用混合所有制方式組建新型研究機構，注重項目轉化落地，按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度建立科技資源高效配置的管理運行體制。

2.3 質檢機構改革

80年代初，隨著我國對外開放和經(jīng)濟體制改革進程的不斷加快，計劃經(jīng)濟轉為市場經(jīng)濟，供需雙方的驗貨檢驗需求產(chǎn)生，政府管理部門對產(chǎn)品、商品的質量監(jiān)督管理職能轉變?yōu)檎畬z驗機構的需求。各省(自治區(qū)、直轄市)市成立各級產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗機構，承擔政府對產(chǎn)品的質量監(jiān)督抽查及驗貨、仲裁任務。隨著檢測市場的開放，政府背景的檢驗檢測機構的問題日益突出，民營檢測企業(yè)和外資檢測機構進入，進一步凸顯了政府背景檢驗檢測機構的改革必要性。在全國政策指導下，檢驗檢測機構改革全面展開。本文介紹盤錦檢驗檢測中心的改革案例。

2015年2月盤錦市將分散在市縣區(qū)8個行業(yè)主管部門，主要以盤錦市疾病預防控制中心為主體，整合了盤錦市農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心、盤錦市食品藥品檢驗所、盤錦市糧油檢驗站、盤錦市海洋與漁業(yè)檢測中心、盤錦市動物疫病檢測中心、盤錦市獸藥飼料檢測中心、盤錦綠色食品檢驗所8家單位的檢驗檢測資源進行了優(yōu)化配置和統(tǒng)一整合，組建了盤錦檢驗檢測中心(盤錦市疾病預防控制中心)。2018年對盤錦檢驗檢測中心的架構進行了進一步的調整，在原有市政府直屬盤錦檢驗檢測中心(市疾病預防控制中心，正縣級)的基礎上，又整合了市質監(jiān)局所屬市計量測試和標準化研究服務中心(正科級)、市產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗所(正科級)、市特種設備監(jiān)督檢驗所(正科級)，市衛(wèi)計委所屬市結核病防治所(未明確機構規(guī)格，防治分離，將預防職能放在市疾病預防控制中心、治病職能放在市傳染病醫(yī)院)，組建盤錦檢驗檢測中心(市疾病預防控制中心)，為市政府直屬事業(yè)單位，機構規(guī)格相當于正縣級，承擔各類產(chǎn)品檢驗檢測和疾病預防控制等職能。

改革后的盤錦市檢驗檢測中心除承擔全市疾病預防控制職責外，還承擔食品、藥品、化妝品、保健食品、農(nóng)產(chǎn)品、糧油、海水產(chǎn)品、獸藥飼料、公共衛(wèi)生等健康領域及化肥、油品、瀝青等產(chǎn)品領域的檢驗檢測；鍋爐、壓力容器等特種設備安全性能監(jiān)督檢驗和定期檢驗；本地區(qū)社會公用計量標準建立、計量檢定、計量仲裁和檢測方法及標準文獻研究等職能。目前具備CMA近4500項參數(shù)。全新的實驗室LEMS智能化環(huán)境管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對實驗室環(huán)境、設備、安防的實時監(jiān)控和管理，是國內最先進的實驗室之一。

新的盤錦檢驗檢測中心(盤錦市疾病預防控制中心)在全國首創(chuàng)跨行政層級和跨部門的整合。整合后，檢測中心基礎設施和硬件建設明顯增強，實驗室布局合理、流程科學，人力資源同步提升，專業(yè)結構得到優(yōu)化，技術能力不斷加強。其改革模式涉及不同行政層級、不同部門檢測人財物資源的切割。與橫向整合和縱向整合相比，該模式難度更大，資源整合更為徹底，有利于實現(xiàn)市、縣兩級檢測資源的優(yōu)化配置。錦檢驗檢測中心的改革案例是盤錦市、遼寧省乃至全國范圍內檢驗檢測跨多領域多部門整合的試點工程、亮點工程、創(chuàng)新工程。

2.4 國有檢驗檢測企業(yè)改革

為貫徹落實《新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南》，加快新材料產(chǎn)業(yè)重點平臺建設，2018年1月，工業(yè)和信息化部、財政部聯(lián)合制定了《國家新材料測試評價平臺建設方案》。方案提出，到2020年，完成國家新材料測試評價平臺總體布局，按照“主中心+行業(yè)中心+區(qū)域中心”模式，初步形成測試評價服務網(wǎng)絡體系。到2025年，基本形成覆蓋全國主要新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和上下游市場的測試評價體系。新材料測試評價技術能力和服務水平達到國際先進水平。

湖南航天天麓新材料檢測有限責任公司(以下簡稱“天麓檢測公司”)是由湖南航天有限責任公司和寧鄉(xiāng)高新區(qū)共同出資設立的第三方公共檢測技術服務平臺。公司成立于2016年10月，依托航天科工集團公司優(yōu)勢檢測，通過“互聯(lián)網(wǎng)+檢測”模式匯集各大高校、科研院所、第三方檢測機構的檢測資源，并與國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)——航天云網(wǎng)檢測深度合作，為檢測供需雙方提供能力/需求發(fā)布、檢測交易、檢測物流、檢測技術咨詢、檢測設備開發(fā)等一站式檢測服務，建立了全匯測平臺。

全匯測平臺已成為全國檢測平臺的典范。其通過新技術，支撐檢測資源的泛在連接、彈性供給和高效配置。通過PC網(wǎng)頁端、移動端(安卓和iOS)、微信小程序入口，構建檢測全流程在線服務體系，實現(xiàn)精準、實時、高效的數(shù)據(jù)采集及資源管理；建立檢測大數(shù)據(jù)存儲、集成、訪問、分析、管理的應用環(huán)境，實現(xiàn)檢測技術、經(jīng)驗、知識的模型化、標準化、軟件化、復用化，為檢測機構提供各類創(chuàng)新應用，優(yōu)化實驗室資源配置效率，形成資源富集、多方參與、合作共贏、協(xié)同演進的檢測行業(yè)新生態(tài)。目前，全匯測平臺已成為長沙市新材料檢驗檢測產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟唯一官方信息平臺。

3 討論和小結

從全國各地檢驗檢測機構改革案例來看，機構改革基本按照三個方向進行改革：(1)基于保留事業(yè)單位屬性并強化公益性；(2)轉企充分參與市場競爭；(3)先保持公益和市場屬性，待條件成熟再發(fā)展為公益性的機構。改革模式基本為整合和改制兩大類。在完成多輪整合、改制后，全國檢驗檢測認證行業(yè)將發(fā)生巨大變化，國有檢驗檢測機構將以公益性技術機構、國有或混合所有制企業(yè)、非營利性社會組織3種性質存在[10-16]。隨著檢驗檢測機構深化結構改革，我國檢驗檢測市場的整體運行方式將發(fā)生根本性變化，由政府主導投資及業(yè)務來源帶有濃厚行政色彩的傳統(tǒng)模式向市場主導的自由競爭模式轉變。按照國家政策的指引方向，檢驗檢測機構的改革將積極推動我國檢驗檢測機構朝著公益化、市場化、規(guī)模化、國際化發(fā)展[17，18]。

檢驗檢測機構要符合我國經(jīng)濟結構的調整和轉型升級發(fā)展新形勢，要增加檢驗檢測機構的活力和創(chuàng)造力就需要著力破除體制機制障礙，積極推進檢驗檢測機構改革。改革需要堅持優(yōu)化協(xié)同高效，強化公益屬性，堅持政事分開、事企分開、管辦分離，加大優(yōu)化整合力度，精簡壓縮事業(yè)單位規(guī)模，做好整合工作既要解決現(xiàn)實問題，又要著眼長遠，充分發(fā)揮市場在檢驗檢測資源配置中的關鍵作用，夯實國家質量技術基礎，做大做強做優(yōu)，推動檢驗檢測良性發(fā)展，不斷提升檢驗檢測認證服務的權威性、核心競爭力和國際、國內影響力。