新型冠狀病毒疫情防控形勢(shì)下果蔬農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的機(jī)制研究

劉益星，姬孟丹

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)，河北 石家莊 050061）

2019 年12 月以來(lái)，湖北省武漢市持續(xù)開(kāi)展流感及相關(guān)疾病監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)多起病毒性肺炎病例，均診斷為病毒性肺炎/肺部感染。新型肺炎存在人傳人現(xiàn)象。國(guó)家衛(wèi)生健康委決定將新型冠狀病毒感染的肺炎納入法定傳染病乙類(lèi)管理，采取甲類(lèi)傳染病的預(yù)防、控制措施。2020 年1 月20 日習(xí)近平對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭；1 月30 日世衛(wèi)組織發(fā)布新型冠狀病毒感染肺炎疫情為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，強(qiáng)調(diào)不建議實(shí)施旅行和貿(mào)易限制[1]；2 月12 日中央政治局常委會(huì)召開(kāi)會(huì)議，分析當(dāng)前新冠肺炎疫情形勢(shì)，研究加強(qiáng)疫情防控工作，習(xí)近平指出要做好生活必需品生產(chǎn)供應(yīng)工作，嚴(yán)格落實(shí) “米袋子” 省長(zhǎng)責(zé)任制和 “菜籃子” 市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，切實(shí)抓好主副食品生產(chǎn)、流通、供應(yīng)組織[2]；3月11 日世界衛(wèi)生組織總干事譚德賽宣布，新型冠狀病毒已構(gòu)成全球大流行[1]。目前的研究結(jié)果表明[3～5]，此次新型冠狀病毒具有病毒源與SARS 冠狀病毒85%相似、潛伏期較長(zhǎng)、通過(guò)呼吸道唾液傳播、影響面積廣等特點(diǎn)。在公共安全事件突發(fā)的情況下，疫情防控成為當(dāng)前工作的重中之重，各地區(qū)要抓緊組織好春耕備耕關(guān)鍵時(shí)節(jié)種子、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)，落實(shí)好春管春種措施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)；做好生活必需品的產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接顯得尤為重要，如何將農(nóng)產(chǎn)品快速、便捷、安全地送到人們的餐桌上，成為研究的重點(diǎn)內(nèi)容。作者在分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接過(guò)程中面臨挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，提出產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的三大原則，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制以及應(yīng)對(duì)措施。

1 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接面臨的挑戰(zhàn)

2020 年1 月26 日，受到新冠病毒疫情的影響，各地防控措施不斷加強(qiáng)。疫情初期各地施行封閉式管理措施，交通運(yùn)輸、物流配送、市場(chǎng)管理等均面臨未知的壓力。采收期短、不耐貯藏的果蔬產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷(xiāo)，如河北省滿城縣春節(jié)期間大約有2 000 hm2草莓滯銷(xiāo)；2020 年2 月上旬四川部分地區(qū)約12 890 t 蔬菜、水果滯銷(xiāo)；2020 年2 月浙江省瑞安市陶山鎮(zhèn)11 萬(wàn)kg果蔬滯銷(xiāo)等。在這種形勢(shì)下，全國(guó)各地如何進(jìn)一步拓寬滯銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，保障農(nóng)民收入，做好疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接工作尤為重要。

2 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接需遵循的原則

2.1 就近銷(xiāo)售原則

在嚴(yán)格防控的情況下，果蔬產(chǎn)品應(yīng)優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)鼐用裥枨螅Ｕ袭?dāng)?shù)厝藗兊幕旧钗镔Y。在此基礎(chǔ)上，可以跨區(qū)域銷(xiāo)售果蔬產(chǎn)品。

2.2 價(jià)格平穩(wěn)原則

各地政府有關(guān)部門(mén)要做好價(jià)格監(jiān)管工作，在保證供應(yīng)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，加大對(duì)蔬菜、水果、雞蛋、糧油等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格監(jiān)管力度，著力維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保證供應(yīng)充足，確保物價(jià)穩(wěn)定。加大對(duì)各類(lèi)串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等違法行為的懲處。

2.3 必需品優(yōu)先原則

農(nóng)產(chǎn)品可分為生活必需品和特色農(nóng)產(chǎn)品。在當(dāng)前疫情防控的特殊形勢(shì)下，應(yīng)優(yōu)先保障必需農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，如大白菜、雞蛋、糧油等，確保居民正常生活不受影響。在此基礎(chǔ)上，可供應(yīng)特色農(nóng)產(chǎn)品，如特色有機(jī)蔬菜、反季水果、品牌農(nóng)產(chǎn)品、高檔食品等。

3 構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接的機(jī)制

在疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)下，構(gòu)建果蔬等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制顯得更加緊迫和重要。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制涵蓋農(nóng)戶、流通組織、批發(fā)商、零售商、消費(fèi)者等諸多因素，利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)[6]，建立多方聯(lián)系相互作用的現(xiàn)代產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接體系，其目的就是為了減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。具體可以采取 “農(nóng)戶+商超”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“農(nóng)戶+電子商務(wù)平臺(tái)” 模式[7]等。

4 具體的應(yīng)對(duì)措施

4.1 加大政策扶持力度，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)

（1） 加大政策扶持。各區(qū)、各單位應(yīng)制定和完善有針對(duì)性的扶持政策，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體的積極性。 （2） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)定期會(huì)商、研判，協(xié)調(diào)蔬菜產(chǎn)銷(xiāo)中的難點(diǎn)問(wèn)題。 （3） 加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要積極開(kāi)展協(xié)調(diào)，對(duì)接產(chǎn)銷(xiāo)信息，確保蔬菜能產(chǎn)得出、運(yùn)得走、供得上；要統(tǒng)籌好參與蔬菜生產(chǎn)的勞動(dòng)力。 （4） 加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)不同的生產(chǎn)情況分類(lèi)指導(dǎo)，合理選擇種植品種，科學(xué)安排種植茬口，提高蔬菜種植效率[8]。 （5） 政府相關(guān)部門(mén)如商務(wù)、農(nóng)業(yè)部門(mén)等積極對(duì)接。商務(wù)部門(mén)要在充分了解生產(chǎn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品品種與數(shù)量的基礎(chǔ)上，密切關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，及時(shí)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)反饋市場(chǎng)供求和價(jià)格信息，引導(dǎo)并督促蔬菜、水果生產(chǎn)和供應(yīng)有序進(jìn)行。在確保不脫銷(xiāo)、不斷檔的前提下，加強(qiáng)生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)組織工作，進(jìn)一步提高生活必需品的本地自給率。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)大戶、骨干流通企業(yè)、專業(yè)配送中心、連鎖超市、電商企業(yè)與蔬菜水果生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社、種植大戶直接對(duì)接，采取多種形式擴(kuò)大應(yīng)時(shí)農(nóng)產(chǎn)品采購(gòu)與銷(xiāo)售規(guī)模。

4.2 最大程度發(fā)揮商超對(duì)接農(nóng)戶的作用

疫情期間，超市成為提供果蔬、糧油等生活必須品的重要市場(chǎng)，要積極引導(dǎo)本地種植大戶進(jìn)入大型超市、農(nóng)批市場(chǎng)供應(yīng)鏈，最大限度發(fā)揮超市對(duì)接農(nóng)戶的作用，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售，滿足消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求。石家莊市北國(guó)超市果蔬配送中心負(fù)責(zé)該市近40 家北國(guó)超市的蔬果供應(yīng)，疫情期間，配送中心100 多名員工兩班倒，實(shí)現(xiàn)24 h 配送，每天出貨量達(dá)到400～500 t，保證貨量充足，商品新鮮，果蔬價(jià)格穩(wěn)定，有效緩解了部分農(nóng)產(chǎn)品的滯銷(xiāo)問(wèn)題。

4.3 發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，實(shí)現(xiàn) “農(nóng)戶+住宅小區(qū)” 模式

積極拓展線上銷(xiāo)售、帶貨模式，打通疫情期間蔬果運(yùn)輸 “最后一公里”[10]。疫情期間，城市、農(nóng)村都采取了封閉管理，種植戶根據(jù)周邊居民需求，利用互聯(lián)網(wǎng)，開(kāi)辟田間到客戶的直送業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)對(duì)接；利用電商平臺(tái)如美團(tuán)、閃送、餓了嗎等進(jìn)一步拓寬銷(xiāo)售渠道，最大程度減少種植戶的損失。

4.4 協(xié)調(diào)落實(shí) “綠色通道”，確保農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)

根據(jù)《交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸 “綠色通道” 政策的通知》 （交公路發(fā)〔2019〕 99 號(hào)） 和《交通運(yùn)輸部關(guān)于切實(shí)保障疫情防控應(yīng)急物資運(yùn)輸車(chē)輛順暢通行的緊急通知》 （交運(yùn)明電〔2020〕 37 號(hào)） 要求，在疫情防控的特殊時(shí)期，農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門(mén)應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為保障運(yùn)輸車(chē)輛發(fā)放通行證，暢通生活必需品物資運(yùn)輸和物流配送渠道，確保進(jìn)得了城、入得了店[11]?？绲貐^(qū)運(yùn)送生活保障物資的企業(yè)如需相關(guān)證明，可通過(guò)商務(wù)部門(mén)申請(qǐng)協(xié)調(diào)辦理。對(duì)阻礙農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)男袨?，?yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)和解決。

4.5 行業(yè)協(xié)會(huì)等組織應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)戶做好春耕種植

當(dāng)前疫情防控下，不宜組織大規(guī)模外出和聚集活動(dòng)，行業(yè)協(xié)會(huì)、合作社等可組織農(nóng)戶網(wǎng)上學(xué)習(xí)種植管理[9]，為2020 年種植和銷(xiāo)售做好準(zhǔn)備。農(nóng)戶應(yīng)提早準(zhǔn)備春耕春種，提高綠色種植、科學(xué)管理、品牌管理意識(shí)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，確保增收增產(chǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

在當(dāng)前疫情防控的特殊時(shí)期，政府相關(guān)部門(mén)、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、超市、種植戶等需要聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建特殊時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接機(jī)制，一方面讓廣大消費(fèi)者能夠吃到放心的果蔬等農(nóng)產(chǎn)品，保證正常生活；另一方面幫助種植戶能夠順利把農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售出去，不出現(xiàn)積壓、滯銷(xiāo)現(xiàn)象，最大限度減少種植損失，保障農(nóng)戶利益。