當前漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在問題及實踐路徑淺析

○王文彬

近年來隨著經(jīng)濟社會發(fā)展進入新時期，漁業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新變化，漁業(yè)供給總量充足，但發(fā)展不平衡、不充分的問題逐漸顯現(xiàn)，市場變化無時不在，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、當前漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展存在問題

進入新時代，我國漁業(yè)經(jīng)濟步入新常態(tài)，廣大消費者不僅對水產(chǎn)品需求的數(shù)量明顯增加，而且對水產(chǎn)品需求的質(zhì)量顯著提高。更重要的是，廣大消費者已不滿足于對單一漁業(yè)產(chǎn)品和服務的需求，更需要漁業(yè)產(chǎn)品和服務的多元化、多層化、多樣化。與人民日益增長的美好生活需要相比，漁業(yè)發(fā)展主要存在以下方面的問題：

1.漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不平衡。在過去相當長的一段時間內(nèi)，漁業(yè)經(jīng)濟增長都是以追求數(shù)量最大化和速度最快為目的，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)以單家獨戶分散的小農(nóng)經(jīng)營為主，產(chǎn)業(yè)低度化、同質(zhì)化、無序化競爭相當嚴重，這種粗放式經(jīng)營顯然與當前現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展不相適應。部分水產(chǎn)品目前出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性相對過剩，一般性同質(zhì)化產(chǎn)品量大價低，高品質(zhì)水產(chǎn)品及加工品供給無法滿足消費需求，迫切需要進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

2.漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展尚不充分。當前，漁業(yè)的科技化、信息化、現(xiàn)代化水平還不高，一些重大的科技創(chuàng)新成果還沒有在漁業(yè)行業(yè)中全面推廣，信息化建設在漁業(yè)方面也處于初步對接階段，漁業(yè)發(fā)展方式還比較粗放，仍不能滿足人民對不同漁業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求，不能滿足人民對各種服務的更高需求。在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，產(chǎn)業(yè)鏈還不完整，產(chǎn)業(yè)結(jié)合還不十分緊密，漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)核心競爭力不足，水產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)十分薄弱，漁業(yè)服務環(huán)節(jié)缺乏規(guī)范和引導，漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度不高。同時，新型漁業(yè)市場主體發(fā)育不充分，缺乏大規(guī)模的市場主體的示范帶動，導致產(chǎn)業(yè)融合度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。

3.漁業(yè)發(fā)展與自然發(fā)展尚需緊密結(jié)合。以往，為了盲目提高水產(chǎn)品的產(chǎn)量，有些地方漁業(yè)資源存在一定程度上過度開發(fā)利用的問題。同時，不同地區(qū)在資源開發(fā)和環(huán)境保護程度上存在較大差異，沒有完全實現(xiàn)人與自然和諧相處。還有少數(shù)地方生態(tài)環(huán)境保護意識不濃，在法制建設方面尚不健全，并且生態(tài)投入嚴重不足，必然不能滿足人民日益增長的生態(tài)環(huán)境需要。

4.漁業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展還要同頻共振。盡管水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管一直警鐘長鳴，長抓不懈，但食品質(zhì)量安全問題還不時出現(xiàn)在各種媒體，刺激著人們敏感的神經(jīng)，還不能完全滿足人民對食品安全的需求，尤其在當前新冠疫情防控背景下，人們對水產(chǎn)品安全更加重視。金融供給不足是漁業(yè)發(fā)展不平衡不充分的瓶頸制約，漁業(yè)基礎(chǔ)設施建設、漁業(yè)公共服務事業(yè)發(fā)展、漁業(yè)生態(tài)環(huán)境改善和漁村產(chǎn)業(yè)興旺、環(huán)境優(yōu)美都需要產(chǎn)業(yè)鏈金融服務體系的支持。

二、漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

在當前新冠疫情影響、抗災復產(chǎn)需要和國內(nèi)外市場變化的大背景下，我們要不忘初心，牢記使命，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，按照國家“六穩(wěn)”要求和“六?！比蝿?，努力克服當前疫情及汛情帶來的不利影響和國內(nèi)外市場變化影響，立足擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，重點把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個著力點，把握國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，進一步優(yōu)化資源配置，提高發(fā)展效率，扎實推進水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快現(xiàn)代漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

1.加快推進漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須解決好漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力不充分的問題，必須推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是做好結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)大文章。在產(chǎn)業(yè)布局方面，一定要依托各地資源稟賦及生態(tài)類型，適應市場需求，重點調(diào)優(yōu)區(qū)域布局，形成分工合理、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面，一定要以市場需求為導向，重點增加優(yōu)質(zhì)、高端、安全的水產(chǎn)品生產(chǎn)，相應調(diào)減結(jié)構(gòu)性過剩的大路水產(chǎn)品種。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，一定要完善養(yǎng)殖、捕撈、加工、物流等各個環(huán)節(jié)，重點瞄準加工漁業(yè)、休閑漁業(yè)。二是實施品質(zhì)提升大行動。充分利用全國水產(chǎn)品質(zhì)量提升行動機遇，依托各地資源和產(chǎn)品優(yōu)勢，全力發(fā)展特色獨具的優(yōu)勢水產(chǎn)品，做到一地一品，一地一特色，實現(xiàn)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會化服務，不斷提高特色水產(chǎn)品市場占有率，著力打造精品名牌，創(chuàng)造良好的社會效益和經(jīng)濟效益。三是奏響產(chǎn)業(yè)融合大合唱。要把漁業(yè)生產(chǎn)與水產(chǎn)品加工流通和漁業(yè)的休閑旅游融合起來，培育壯大漁業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。引導養(yǎng)殖企業(yè)做強加工漁業(yè)，致力于水產(chǎn)品精深加工，以加工帶動生產(chǎn)，以加工搞活市場。通過漁業(yè)服務第三產(chǎn)業(yè)與生產(chǎn)加工一二產(chǎn)業(yè)融合，可以不斷拓展?jié)O業(yè)發(fā)展的外延。大力開發(fā)漁業(yè)休閑、垂釣、觀賞、餐飲、會務、度假、娛樂、體驗、科普教育等增收功能，通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合，讓三個產(chǎn)業(yè)之間深度融合，互促共贏，提升漁業(yè)效益，增加漁民收入。四是補足短板缺位薄弱項。充分利用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機遇，大力加強漁業(yè)基礎(chǔ)設施更新改造建設，強化湖庫綜合整治，加快漁業(yè)公共服務事業(yè)發(fā)展，推進漁業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。做好“三區(qū)劃定”工作，加大漁業(yè)資源污染防治力度，加強飲用水源保護，禁止化肥養(yǎng)魚，控制“三網(wǎng)”養(yǎng)殖。大力推進標準化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，著力提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。五是練就節(jié)本增效基本功。創(chuàng)新營銷方式，通過推行隨機上市、錯季銷售、垂釣休閑等方式實現(xiàn)水產(chǎn)品的去庫存銷售，采取上門配送、連鎖經(jīng)營、超市經(jīng)營、訂單銷售、網(wǎng)上銷售、加工銷售方式，占領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場。大力推行健康養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖過程中化肥、漁藥、飼料的不合理使用，實現(xiàn)節(jié)本增效。加強新品種研究與推廣，確保水產(chǎn)良種供給，大幅度提高漁業(yè)生產(chǎn)性能。通過設置增氧機、改良進排水系統(tǒng)、配備好飼料加工設備和投餌機等設備、建設好水電路及光纖通訊設施和采用水質(zhì)在線監(jiān)測、魚病遠程防控等設備，提高生產(chǎn)效率。

2.強力推進綠色振興戰(zhàn)略。綠水青山就是金山銀山，漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須是綠色發(fā)展。一是繃緊水產(chǎn)品質(zhì)量安全弦。要牢固樹立綠色興漁理念，加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立兼顧生態(tài)環(huán)境和健康養(yǎng)殖推行的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，捕撈業(yè)通過漁具、漁法限制，減少幼魚捕撈的比例，降低產(chǎn)量，從而達到保護資源、提高效益的目的。養(yǎng)殖業(yè)要健全漁業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)測制度，控藥、控肥、控添加劑，建立產(chǎn)地證明準出制度。督促生產(chǎn)經(jīng)營者認真執(zhí)行安全間隔期（休藥期）、生產(chǎn)檔案記錄等制度，推動水產(chǎn)品收購、儲存、運輸企業(yè)建立健全水產(chǎn)品進貨查驗、質(zhì)量追溯和召回等制度，全面提升監(jiān)管能力和水平。加強水產(chǎn)品例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查和執(zhí)法查處，保持高壓態(tài)勢，重拳出擊打擊違法行為。二是把握漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟創(chuàng)新點。要解決好漁業(yè)發(fā)展與自然發(fā)展和社會發(fā)展的矛盾，必須創(chuàng)新漁業(yè)發(fā)展方式，推進漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。充分利用水產(chǎn)科技和信息化手段，著力引進和推廣工廠化循環(huán)水養(yǎng)魚技術(shù)，實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖過程中無污染排放。探索建立漁業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，帶動生態(tài)漁業(yè)發(fā)展，提供生態(tài)有機綠色水產(chǎn)品，提高水產(chǎn)品附加值，并且改善養(yǎng)殖環(huán)境，美化鄉(xiāng)村。

3.大力實施市場主體培育工程。漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，離不開市場主體的引導、示范和帶動。一是走好漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新“一條路”。漁業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展不充分的矛盾，主要是生產(chǎn)經(jīng)營體制和組織方式的不完善造成的。所以要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，逐步建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，以專業(yè)大戶、家庭漁場為骨干，以專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為紐帶，以社會化服務組織為保障的新型漁業(yè)經(jīng)營體系，推進家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展。二是下活漁業(yè)市場主體培育“一盤棋”。加快培養(yǎng)新型職業(yè)漁民，形成持續(xù)推動新農(nóng)村建設的力量源泉；大力發(fā)展養(yǎng)殖大戶和家庭漁場，不斷壯大個體經(jīng)營規(guī)模；加快發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，快速形成漁業(yè)發(fā)展合力；加快培育經(jīng)營性漁業(yè)服務組織，推進漁業(yè)社會化服務主體多元化、形式多樣化、運作市場化。鼓勵水域灘涂承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭漁場、漁民合作社、漁業(yè)企業(yè)有序流轉(zhuǎn)。支持有條件的漁業(yè)龍頭企業(yè)上市，積極創(chuàng)建漁民專業(yè)合作社示范社，形成百舸爭流、千帆競發(fā)的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展勢頭。

4.全力開創(chuàng)新時代現(xiàn)代漁業(yè)新征程。根據(jù)國家擴大內(nèi)需要求，按照國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局安排，做好當前漁業(yè)工作。一是致力市場開發(fā)。進一步研判國際國內(nèi)市場形勢，深入水產(chǎn)品出口基地和企業(yè)，研判水產(chǎn)品出口的優(yōu)勢和增長潛力。構(gòu)建暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主的新格局，積極擴大內(nèi)部需求，注重水產(chǎn)品的個性化與自主性開發(fā)，提供個性化的產(chǎn)品與服務。鼓勵第三方投資生產(chǎn)加工流通，保障產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。二是推進科技興漁。實現(xiàn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。要組織漁業(yè)科研院所與漁業(yè)龍頭企業(yè)、合作社進行對接，提升自主創(chuàng)新能力，將企業(yè)急需的技術(shù)作為科研攻關(guān)的重點，讓實用性強的科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。三是加大漁業(yè)投入。通過各項優(yōu)惠政策廣泛吸引社會資本，投入漁業(yè)領(lǐng)域。加大支農(nóng)信貸力度，整合財政支農(nóng)資金、項目資金以及提供政府貼息貸款等方式，推進養(yǎng)殖證抵押貸款等漁業(yè)融資新模式，支持和服務于現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。四是強化服務保障。支持新產(chǎn)品、新技術(shù)研究和推廣，通過漁業(yè)補貼、以獎代補等政策推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強漁業(yè)資源養(yǎng)護，實施生態(tài)補償政策。加強基礎(chǔ)設施建設，大力強化魚池標準化改造、稻田綜合種養(yǎng)、漁業(yè)疫病防治、水域種質(zhì)資源保護。加大漁業(yè)生態(tài)補償?shù)日咧С至Χ?，解決漁民產(chǎn)業(yè)發(fā)展、漁塘改造、減船上岸、轉(zhuǎn)產(chǎn)保障、禁漁等問題，并推進漁業(yè)保險政策落地。加強漁政執(zhí)法，通過部門間協(xié)作聯(lián)動，形成執(zhí)法合力，嚴厲打擊漁業(yè)違法行為，創(chuàng)造良好的漁業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（通聯(lián)：438700，湖北省英山縣溫泉鎮(zhèn)東門街37號縣水產(chǎn)局）