基于“新發(fā)展理念”的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展路徑研究

聶 娜

(中共山西省委黨校，山西 太原 030006)

2019年9月習(xí)近平總書記在對甘肅、河南進(jìn)行考察時提出了關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的要求，并將其與長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展以及京津冀協(xié)同發(fā)展視為重大國家戰(zhàn)略。2019年10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書記的重要文章《在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會上的講話》，講話明確指出，黃河流域地區(qū)應(yīng)積極探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新道路，以開放促改革，以改革促發(fā)展。黃河流經(jīng)的地域面積廣闊，不同省份之間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異較大，且黃河沿線作為我國重要的生態(tài)屏障，其生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀極為脆弱，因此黃河流域如何實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的大局，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)的大環(huán)境下具有越來越重要的地位。

一、高質(zhì)量發(fā)展的基本特征

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“高質(zhì)量”作為一個衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新指標(biāo)，并不容易在統(tǒng)計上進(jìn)行核算與驗證，也是一個內(nèi)涵不易界定的概念。金碚(2019)認(rèn)為高質(zhì)量發(fā)展從本質(zhì)上來看可以從馬克思商品二重性的角度進(jìn)行理解，即高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)該是一種能夠滿足人民日益增長的真實需求所派生的生產(chǎn)方式、結(jié)構(gòu)與動力。戴翔(2019)指出高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)結(jié)合黨的十九大報告進(jìn)行解讀，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)順應(yīng)人民需求升級的要求并在供給側(cè)進(jìn)行充分的調(diào)整?？傮w而言，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)遵循現(xiàn)階段我國社會發(fā)展的基本特征——即人民日益增長的美好生活需求與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，更加具體地來說，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念引領(lǐng)下，在多重生產(chǎn)要素的制約條件下，通過對全要素生產(chǎn)率的提升和資源的優(yōu)化配置與協(xié)作，能夠?qū)⒈Ｗo(hù)與發(fā)展高度統(tǒng)一，體現(xiàn)以人民為中心的高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)向更加平衡、充分的方向發(fā)展。據(jù)此，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)具備如下特征。

(一)高級生產(chǎn)要素流入與聚集更為迅速

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，生產(chǎn)要素所包含的范疇也在不斷演變。從傳統(tǒng)意義上來看，一般生產(chǎn)要素包含土地、勞動、資本等傳統(tǒng)要素，其后又將管理、技術(shù)、人力資本等要素也納入其中，為便于理解和分析，文中將土地、勞動、資本等傳統(tǒng)要素統(tǒng)稱為一般性生產(chǎn)要素，而將技術(shù)、品牌、制度、管理等影響要素使用效率的因素稱為高級生產(chǎn)要素。高級生產(chǎn)要素其本身就自帶創(chuàng)新的基本特征，依托高級生產(chǎn)要素的國際分工模式必然會帶來更高的行業(yè)壁壘和壟斷收益，這是由要素的稀缺性所決定的。中國作為最大的發(fā)展中國家，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)換的過程中，一方面由金融危機(jī)所引發(fā)的外部消費群體的縮減和勞動力成本的大幅攀升與中國低附加值生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型要求不相匹配，造成了中國企業(yè)在國際分工過程中所占據(jù)的低端環(huán)節(jié)的生存空間越來越小;另一方面，由于長期以來低附加值產(chǎn)品的同質(zhì)化競爭異常激烈，勞動性收入與資本性收入相比，長期偏低。因此高級生產(chǎn)要素的廣泛流入與匯聚不僅是中國在融入世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的需要，也是其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

(二)核心城市群協(xié)同發(fā)展更加平衡

城市群的培育與成長是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度時所呈現(xiàn)的重要標(biāo)志，并對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的帶動作用。在市場機(jī)制的作用下，不同級別的生產(chǎn)要素會自發(fā)向核心城市群匯聚，而這種生產(chǎn)要素地集中不僅會引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動的空間性聚集，它的自由流動也拓展了市場經(jīng)濟(jì)的活動范圍，同時也為區(qū)域發(fā)展帶來一定的技術(shù)外溢以及市場競爭，為城市群的發(fā)展提供了正外部性，這也是高質(zhì)量發(fā)展對于經(jīng)濟(jì)活動的新要求。2014年黨的“十三五”規(guī)劃、2017年黨的十九大報告以及2018年《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》中都先后將城市群的培育與升級作為我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，并將長三角、珠三角、京津冀、山東半島、海峽西岸、哈長、遼中南、中原、長江中游、成渝、關(guān)中平原、北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州—西寧、寧夏沿黃、天山北坡等19個城市群列為重要城市群來推動我國區(qū)域間的融合互動發(fā)展。這種以大城市或核心城市為中心、中小城市協(xié)同發(fā)展的城市群作為一種社會互動協(xié)作的機(jī)制，通過城市之間的生產(chǎn)要素流動、聚集以及專業(yè)化的分工促進(jìn)了城市群內(nèi)部的合理性定位及分工，提升了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量與效益，推動了城市邁向新型城鎮(zhèn)化的新階段，也進(jìn)一步推動了區(qū)域發(fā)展的平衡性與穩(wěn)定性，體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展中的平衡性與充分性。

(三)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展更為合理

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入新常態(tài)的時代背景之下，發(fā)展的內(nèi)涵也被賦予了新的時代意義，即發(fā)展不僅是要遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，也必須遵守自然規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。在新發(fā)展理念中，綠色發(fā)展也被提升到前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)要將“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展的原則，立足不同經(jīng)濟(jì)區(qū)域的現(xiàn)實狀況，因地制宜、分類施策，要有計劃、有步驟地實現(xiàn)我國重要地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項系統(tǒng)性的工程，要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要在抓好環(huán)境保護(hù)的大前提下，在推動高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中注重經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)共生，經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等要素作為高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分，它們之間應(yīng)彼此成就彼此約束，而高質(zhì)量發(fā)展的多重目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)基于治理目標(biāo)與方式的變化。因此，綠色發(fā)展理念不僅是中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，同時也借鑒了世界上其他先進(jìn)國家的成功經(jīng)驗，能夠從根源上有效解決資源緊缺、環(huán)境污染與治理、水土流失等問題，同時會促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，有助于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)開放型制度更加完善

中國經(jīng)濟(jì)騰飛的30年是中國人民來之不易的成績也是改革開放政策的偉大成就。長期以來中國對外開放所依托的是初級生產(chǎn)要素在國際生產(chǎn)價值鏈中的分工，通過成本優(yōu)勢形成了強(qiáng)大的制造能力。伴隨中國制造能力的提升，中國經(jīng)濟(jì)增長與消費能力持續(xù)提高，推動了生產(chǎn)與需求的雙雙走高，而更高的生產(chǎn)與消費需求使得部分行業(yè)面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，部分初級生產(chǎn)要素的國內(nèi)生產(chǎn)已無法滿足，尤其是能源類生產(chǎn)要素產(chǎn)生了較高的外貿(mào)依存度，對我國能源安全帶來了一定的隱患。這種粗放型、低水平的貿(mào)易模式不僅是對要素資源的一種浪費，同時也不利于中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。伴隨世界經(jīng)濟(jì)局勢的轉(zhuǎn)變，初級要素參與國際分工并在國際生產(chǎn)價值鏈系統(tǒng)中獲得的收益增速明顯下降，中國以勞動力為核心的比較優(yōu)勢正在逐步向技術(shù)驅(qū)動的動力機(jī)制加速轉(zhuǎn)換，這不僅是外部環(huán)境對中國開放型制度完善的促進(jìn)，也是中國對高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的新要求。因此，新時代中國對外開放的重心由要素驅(qū)動型開放體制向知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)創(chuàng)新等規(guī)則性開放制度轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變不僅與國際規(guī)則接軌，強(qiáng)化了制度創(chuàng)新在市場機(jī)制中的重要作用，也更深層次地助推了開放型制度的完善，進(jìn)一步統(tǒng)籌了國內(nèi)開放與國際開放，使中國經(jīng)濟(jì)向更加開放、平衡的方向發(fā)展。

(五)共享發(fā)展更加務(wù)實

高質(zhì)量發(fā)展的一個重要特征就是多維目標(biāo)的全面兼顧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中國地域廣大，不同地區(qū)之間的先天稟賦資源不盡相同，其經(jīng)濟(jì)增長的方式也各有千秋，在高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對于美好生活的向往和追求不僅僅是物質(zhì)方面的需求，而且還在精神文化、民生保障、法制道德、公平正義等領(lǐng)域提出更高的要求，不同區(qū)域間實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要發(fā)揮其不同的比較優(yōu)勢，選擇其適合的發(fā)展路徑，以新標(biāo)準(zhǔn)和新方式來滿足人民生活的多重需求。這充分體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的多元性。讓勞動人民共享社會發(fā)展的成果必然是一項覆蓋社會方方面面的工程，而這一偉大工程實施的動力機(jī)制來源于供給側(cè)的創(chuàng)新驅(qū)動和需求側(cè)人民對美好生活的向往與追求，這一動力機(jī)制的形成將有效推進(jìn)人民共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

二、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的實現(xiàn)路徑

(一)創(chuàng)新驅(qū)動為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供新動能

技術(shù)創(chuàng)新是推動生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式以及生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)步的第一動力。從全國經(jīng)濟(jì)區(qū)位來看，黃河流經(jīng)地區(qū)除山東省外，其余省份均位于中西部地區(qū)，無論是經(jīng)濟(jì)總量還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶均有較大差距。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局來看，沿黃地區(qū)分布著我國重要的能源煤化工基地，如山西為重工業(yè)、能源化工基地，河南為制造業(yè)發(fā)展基地，但由于歷史原因和地理資源環(huán)境因素影響，沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，相對單一，企業(yè)規(guī)模偏小，工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染指數(shù)較高而污染治理能力偏低，產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，產(chǎn)品效益低下等特征明顯。因此，黃河流域要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅要有相對完善的產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)，還要借助創(chuàng)新的溢出效應(yīng)來促進(jìn)實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)的深度融合，營造有利于發(fā)展創(chuàng)新的制度環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體，產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，政府協(xié)同保障的全社會創(chuàng)新體系，進(jìn)而帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新調(diào)整。在新發(fā)展觀的引領(lǐng)下，創(chuàng)新驅(qū)動不能僅僅停留在產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)新方面，而應(yīng)該將其觸角延伸到技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間互相融合的各個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新驅(qū)動更多地表現(xiàn)為一種創(chuàng)新體制，具有更加強(qiáng)大的包容性與延展性，培育“產(chǎn)業(yè)+企業(yè)+人才+平臺+金融+政策”的科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，來切實保障技術(shù)創(chuàng)新活動在產(chǎn)業(yè)間與產(chǎn)業(yè)內(nèi)落地生根。

(二)核心城市群為區(qū)域平衡發(fā)展提供新方向

受區(qū)位、產(chǎn)業(yè)政策和資源稟賦等眾多因素的影響，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展呈現(xiàn)出南強(qiáng)北弱、東高西低的格局。在改革開放的驅(qū)動下，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，形成了以上海、廣州、深圳為中心城市的長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江經(jīng)濟(jì)帶，且經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)所覆蓋的城市經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)較為均衡。反觀黃河流域，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對偏弱，其所流經(jīng)的地區(qū)發(fā)展水平差異較大，如位于西部地區(qū)的甘肅、寧夏、青海，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平程度較低，而位于中東部地區(qū)的山東、河南其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對較高。以2018年GDP總量為例，青海省2018年GDP總量為2865.23億元，山東省2018年GDP總量為76469.7億元，山東省經(jīng)濟(jì)總量約高出青海省的經(jīng)濟(jì)總量26倍。這意味著黃河流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的不均衡問題。因此，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要根據(jù)不同省份的區(qū)位來進(jìn)行其功能的定位、產(chǎn)業(yè)的選擇，同時也要堅持黃河流域內(nèi)部核心城市之間的聯(lián)動與合作，一方面區(qū)域內(nèi)的聯(lián)動合作能夠避免省份之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)間合作與互補，形成以城市為載體、產(chǎn)品為內(nèi)容、市場為導(dǎo)向的黃河流域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟；另一方面區(qū)域外的聯(lián)動能夠積極推動基礎(chǔ)設(shè)施一體化，帶動城市群的共同成長，有利于沿黃地區(qū)城市有效形成整體，促進(jìn)相關(guān)城市經(jīng)濟(jì)有梯度的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)綠色發(fā)展是沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生命線

黃河流域是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的重要生態(tài)通道，在其流經(jīng)的區(qū)域擁有著三江源、祁連山、呼倫貝爾、陰山等多個國家公園和重點生態(tài)保護(hù)功能區(qū)，是我國北方地區(qū)重要的生態(tài)連廊與保護(hù)屏障。自古以來，黃河就以河情兇險復(fù)雜和難以治理而聞名天下，其生態(tài)承載能力較為低下，資源型缺水特征突出，長期以來沿黃地區(qū)分布著重工業(yè)生產(chǎn)基地，帶來了水資源過度利用、環(huán)境污染、河道污染等生態(tài)環(huán)境問題，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾愈發(fā)突出。要推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持河流的綜合治理、系統(tǒng)治理，逐步形成黃河上游以生態(tài)保護(hù)和生態(tài)涵養(yǎng)為主、黃河中游以加強(qiáng)水土保持和修復(fù)、黃河下游發(fā)展藍(lán)色海洋的格局。當(dāng)前，以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為基調(diào)的黃河流域高質(zhì)量發(fā)展有序開展，但長久以來沿河各省市多以短期政績提升為核心訴求，沿河產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑依賴嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃立足于地方保護(hù)主義，相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然存在無序蔓延的發(fā)展態(tài)勢。因此，科學(xué)規(guī)劃、適度開發(fā)、有效管理下的黃河環(huán)境既是高質(zhì)量發(fā)展的需要，也有利于黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

(四)開放型體制是推動沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障

黃河流域所覆蓋的9個省區(qū)中，山西、陜西、內(nèi)蒙古、甘肅等省份作為古代絲綢之路的重要地區(qū)，創(chuàng)造了燦爛的絲綢之路文化，發(fā)揮了重要的樞紐作用。如今，伴隨“一帶一路”倡議的穩(wěn)步推進(jìn)，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展也納入了國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略的實施不僅能夠加快推進(jìn)黃河流域地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以積極融入“一帶一路”建設(shè)中，為推進(jìn)國家開放新格局做好有力支撐。首先，“一帶一路”倡議推動了我國對外開放從“以東部沿海地區(qū)為龍頭”轉(zhuǎn)向“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)”的新格局，構(gòu)建了新型的開放型體制，而黃河流域作為連接?xùn)|西兩地的重要紐帶，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其地理優(yōu)勢，統(tǒng)籌沿海與內(nèi)陸兩個開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互通，依托相關(guān)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與周邊省份的互聯(lián)互通，積極拓展新的運輸方式與通道，發(fā)揮中部地區(qū)的紐帶優(yōu)勢，推動沿黃地區(qū)與外界的商貿(mào)往來。其次，在原有開放體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索對外開放新模式，通過建設(shè)內(nèi)陸港口等方式，尋求與沿海口岸的貿(mào)易合作，積極推進(jìn)跨境電子商務(wù)服務(wù)并以最大力度實施負(fù)面清單制度建設(shè)，學(xué)習(xí)先進(jìn)城市的開放經(jīng)驗，調(diào)整與國際經(jīng)貿(mào)相對接的規(guī)則體系，優(yōu)化營商環(huán)境，深化與沿線地區(qū)和國家的產(chǎn)業(yè)合作，鼓勵引進(jìn)來與走出去的有機(jī)結(jié)合，利用好國際與國內(nèi)兩種資源推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展。

(五)共享發(fā)展是沿黃地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求

在新發(fā)展理念中，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展所謀求的最終目的是增強(qiáng)人民的獲得感與幸福感。黃河流域地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)當(dāng)不忘初心，為沿黃地區(qū)人民謀取幸福。共享發(fā)展應(yīng)當(dāng)在保護(hù)與發(fā)展中解決不充分、不平衡兩類問題。首先，人民共享黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)保障民生與穩(wěn)定，從區(qū)域平衡角度來看，黃河中上游7省區(qū)是發(fā)展不充分的地區(qū)，并且在全國14個集中連片特困地區(qū)中，有5個涉及黃河流域，占據(jù)總量的三分之一，因此要將保護(hù)環(huán)境、治理環(huán)境與精準(zhǔn)扶貧兩大目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)籌，因地制宜、因城施策，使人民群眾在樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識的同時實現(xiàn)脫貧致富。其次，黃河流域中上游地區(qū)有大面積的少數(shù)民族聚集區(qū)，如青海、甘肅、寧夏等地區(qū)，一直都是我國回族、藏族等少數(shù)民族聚居之地，通過對黃河流域不同地區(qū)功能主體的劃分和路徑的選擇，實現(xiàn)各個地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，不僅有利于帶動少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，而且能夠讓各族人民切實享受到高質(zhì)量發(fā)展的成果。最后，完善公共信息管理制度，黃河流域高質(zhì)量發(fā)展需要將生態(tài)治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，需要沿線民眾的積極配合，完善公開的信息管理制度有助于帶動勞動人民參與的積極性和創(chuàng)造性，并能夠有效降低監(jiān)督成本，并對人民民主的深化具有重要的現(xiàn)實意義，為黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供了重要助力。