土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的關(guān)系初探

李 昕 陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)

1 前言

土地規(guī)劃管理于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)施而言，具有十分重要的分量及作用。城鄉(xiāng)的規(guī)劃發(fā)展離不了土地基礎(chǔ)的支持。將土地資源科學(xué)合理地進(jìn)行布局規(guī)劃，充分提高土地資源的利用率，是土地規(guī)劃的重要意義，在此規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)該結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的需求用地情況，采取一定的管理手段去將二者有效地結(jié)合在一起，從而加快城市化的發(fā)展腳步，城鄉(xiāng)基本建設(shè)是為了改善城鄉(xiāng)的生活條件，提高人們的生活質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施工作之間的聯(lián)系

2.1 以土地管理為核心，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展

土地規(guī)劃工作中，增減掛鉤政策作為土地規(guī)劃的重要政策對促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。增減掛鉤政策其實(shí)就是通過對農(nóng)村居民的居住方式進(jìn)行調(diào)整，提高居住的集中度以達(dá)到提高農(nóng)村土地資源利用效率的目的。該政策的實(shí)施往往會(huì)對農(nóng)民的切身利益造成一定的損害，為了降低損害，必須結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行規(guī)劃。具體來說，就是對不同的地區(qū)、不同功能的土地，進(jìn)行精準(zhǔn)定位，以保護(hù)農(nóng)民切身利益為目標(biāo)，持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 有序擴(kuò)張建設(shè)用地

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市建設(shè)用地資源變得愈發(fā)緊張，急需要科學(xué)合理地控制土地的使用過程，在這樣的背景下，國內(nèi)各個(gè)城市都相繼開展土地規(guī)劃工作，結(jié)束語主要模式有兩種：舊城區(qū)改造與新城區(qū)擴(kuò)張。這兩種模式都是通過提高土地利用效率來增強(qiáng)城市建設(shè)用地控制的有效性。為確保新城區(qū)擴(kuò)建和舊城區(qū)的改造可以同時(shí)順利進(jìn)行，需要通過全面的調(diào)查和分析地域范圍內(nèi)的土地實(shí)際使用情況、土地功能及居民密集程度，制定詳細(xì)、科學(xué)的施工方案，以推動(dòng)城市和諧發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)規(guī)劃與實(shí)施之間的聯(lián)系

在城市開發(fā)和建設(shè)的過程中，若土地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案無法落實(shí)到位，不僅會(huì)阻礙城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作的進(jìn)行，還會(huì)給城市生態(tài)帶來嚴(yán)重的問題。為了防止這種情況的出現(xiàn)，管理層必須制定合理的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，適當(dāng)?shù)乜刂瞥青l(xiāng)發(fā)展過程，充分發(fā)揮對土地的調(diào)控作用。土地規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，容易受到多種因素的影響，為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的落實(shí)，必須積極引入科學(xué)、先進(jìn)的技術(shù)，同時(shí)健全土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系，約束工作人員行為，提高土地規(guī)劃質(zhì)量和城鄉(xiāng)規(guī)劃水平，規(guī)避實(shí)際落實(shí)過程中可能出現(xiàn)的各種問題。政府方面，應(yīng)充分發(fā)揮自身的決策引導(dǎo)作用，精準(zhǔn)地對土地規(guī)劃方案進(jìn)行評(píng)估，降低投入成本，保障土地規(guī)劃所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃矛盾分析

為了保障我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，相關(guān)的單位就需要合理地對土地資源進(jìn)行規(guī)劃管理，在最大程度上提高土地資源的利用率。但是在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的實(shí)際工作中，這二者之間存在一定的矛盾，使得我國的城鎮(zhèn)發(fā)展受到了一定影響。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國的人口也不斷向城市遷移，使得農(nóng)村勞動(dòng)力變少，在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作時(shí)，相關(guān)的工作人員就需要對一些閑置或荒廢的土地進(jìn)行開發(fā)利用，并根據(jù)各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況來制定不同的土地規(guī)劃管理方案，但是在進(jìn)行土地拍賣時(shí)，由于相關(guān)的拍賣人員只注重土地的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致我國出現(xiàn)了天價(jià)土地的現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了土地規(guī)劃管理工作的正常開展。

城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的主要目的就是推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，滿足我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地資源的需求。而土地規(guī)劃工作的主要目的是提高土地資源利用的合理性，雖然這兩種工作都是為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，但是這二者的宗旨出現(xiàn)了差異，并且形成了矛盾。目前，在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中主要存在以下缺點(diǎn)：首先，在對耕地和非農(nóng)業(yè)用地進(jìn)行控制管理時(shí)，相關(guān)的管理人員并未制定出科學(xué)合理的管控方案，導(dǎo)致我國耕地保有紅線有被突破的風(fēng)險(xiǎn)。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是隨著我國城市化建設(shè)越來越快，對建設(shè)用地的需求也越來越大，一些地區(qū)為了提高自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收益，征用了自身的農(nóng)業(yè)用地，使得土地的性質(zhì)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變。再有就是一些地區(qū)在進(jìn)行土地規(guī)劃管理工作時(shí)，對各種土地進(jìn)行盲目征用，并且由于相關(guān)的征用單位并未賠付相應(yīng)的補(bǔ)償款，導(dǎo)致被征收了土地的農(nóng)民產(chǎn)生不滿情緒，對土地規(guī)劃管理工作的順利開展造成了嚴(yán)重影響。

4 土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的對策探究

4.1 完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

土地規(guī)劃其實(shí)就是通過整合土地資源，避免土地閑置或者荒廢，以此提供土地資源利用效率的過程。土地規(guī)劃應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)，進(jìn)行科學(xué)開發(fā)、合理利用，從而在最大程度上提高利用效率。城鄉(xiāng)規(guī)劃，首先是資源整合，在此基礎(chǔ)上，展開整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)資源利用效果，其最終目標(biāo)是為人們提供好的居住環(huán)境，改善生活質(zhì)量。在實(shí)際的土地規(guī)劃工作中，必須針對城市土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，根據(jù)分析結(jié)果制定科學(xué)的管理制度，并借助法律手段提高土地利用的規(guī)范化程度。此外，不斷地完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，根據(jù)城市自身發(fā)展要求編制可行性較高的實(shí)施計(jì)劃，真正地將城市規(guī)劃工作納入到土地規(guī)范管理的范疇中來，只有這樣，才能持續(xù)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，同時(shí)提高土地利用效率。

4.2 規(guī)范土地征用程序

土地是進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的基礎(chǔ)保障，因此，要想促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，就必須對土地資源進(jìn)行重新整合分配，這就需要占用一定的農(nóng)用地進(jìn)行城市化建設(shè)。在征用土地的過程中，開發(fā)商給予的土地征用款應(yīng)該按照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)取給付，但是現(xiàn)實(shí)狀況中，往往開發(fā)商與農(nóng)民之間因?yàn)橥恋卣饔每钆c土地的實(shí)際價(jià)值之間存在的偏差而引起很多矛盾，引發(fā)農(nóng)民強(qiáng)烈的不滿，在土地占用的問題上達(dá)不到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給城鄉(xiāng)發(fā)展的進(jìn)程中設(shè)置了很多阻礙。因此，完善土地征用的程序是十分必要的工作任務(wù)，采用科學(xué)合理的方式去征用土地，按照國家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求去進(jìn)行賠償，具體的完善手段包括以下幾方面：（1）應(yīng)該逐漸完善土地征用補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，使農(nóng)民對于土地補(bǔ)償問題的滿意度提升，不僅要從公正科學(xué)的角度衡量土地占用帶給農(nóng)民的直接損失，還應(yīng)該考慮到農(nóng)民的間接損失，在綜合分析的情況下，給予相應(yīng)的補(bǔ)償款，避免激發(fā)農(nóng)民的不滿情緒，讓土地征用工作順利進(jìn)行，同時(shí)為后續(xù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施打好基礎(chǔ)。（2）土地征用的機(jī)制應(yīng)該跟隨市場經(jīng)濟(jì)的變化，市場化的統(tǒng)一進(jìn)行管理，做到征用土地的合理性。（3）征用了農(nóng)民的農(nóng)用地之后，要鼓勵(lì)農(nóng)民繼續(xù)進(jìn)行其他農(nóng)業(yè)上的創(chuàng)收，進(jìn)行心理的疏導(dǎo)以及精神的引領(lǐng)，不讓暴富的心態(tài)蒙蔽了初心，同時(shí)也讓農(nóng)民了解，征用的土地用于城鄉(xiāng)的建設(shè)，將會(huì)提高其生活的質(zhì)量，是有利的舉措，從而使整個(gè)征用土地的過程是積極的。

4.3 切實(shí)注重土地資源協(xié)調(diào)與管理工作的開展

為了有效提升土地資源管理的整體水平，就需要在對土地規(guī)劃管理工作引起重視的同時(shí)對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進(jìn)行完善和優(yōu)化，從根本上對土地資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。為了達(dá)到土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃工作平衡發(fā)展的目的，還需要對土地資源管理工作與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作之間的銜接引起重視，提高銜接的合理性，將土地規(guī)劃管理工作的優(yōu)勢完美體現(xiàn)出來。為了推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高我國土地的資源利用率，還需要保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施是建立在土地規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上的，因此，對土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理進(jìn)行協(xié)調(diào)是提高我國國土資源利用率的一個(gè)重要舉措，也是十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。

4.4 做好土地儲(chǔ)備工作

土地儲(chǔ)備具體指的是在政府批準(zhǔn)范圍內(nèi)嚴(yán)格按照法定程序，為給社會(huì)的發(fā)展提供各種類型的建設(shè)用地，應(yīng)用回收、征用等方式獲得土地的使用權(quán)限。隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市建設(shè)用地面積增加日益明顯，但因?yàn)橐?guī)劃工作開展的不到位，導(dǎo)致城市土地的儲(chǔ)備量不足，給城市后期建設(shè)帶來了嚴(yán)重的影響。為此，必須充分做好土地儲(chǔ)備工作，充分發(fā)揮土地儲(chǔ)備優(yōu)勢。結(jié)合地區(qū)實(shí)際發(fā)展，優(yōu)化土地儲(chǔ)備規(guī)劃制度，做好空間布局規(guī)劃，為土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.5 強(qiáng)化土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的實(shí)施交流

雖然土地規(guī)劃管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的宗旨存在偏差，導(dǎo)致這二者之間出現(xiàn)了一些矛盾，但是無論是對于土地規(guī)劃管理工作還是城鄉(xiāng)規(guī)劃工作來說，這二者的最終目的是一致的。為了保證二者的和諧開展，對這兩項(xiàng)工作進(jìn)行有機(jī)融合，提高二者之間的協(xié)調(diào)性。在對土地規(guī)劃管理工作高度重視的同時(shí)也不要忽略了城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，保證二者協(xié)調(diào)發(fā)展才能夠?yàn)槲覈鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

4.6 建立健全人員管制體制

管理人員作為土地規(guī)劃管理的核心部分，需要有較高的素質(zhì)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，只有這樣的人才能做好土地規(guī)劃工作。為了保證人員的質(zhì)量和順利開展土地規(guī)劃工作，一定要建立健全人員管理體制。作為管理人員，要具備一定的專業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)，提高所有人對土地規(guī)劃管理的認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到促進(jìn)地方和國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

5 結(jié)束語

綜上所述，對于我國發(fā)展建設(shè)來說，提高土地規(guī)劃管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施之間的協(xié)調(diào)性可以有效地提高我國國土資源的利用率，并且通過對土地資源進(jìn)行合理開發(fā)利用還可以有效地推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施與土地規(guī)劃管理二者必須協(xié)同作業(yè)，才能發(fā)揮出土地資源的最大作用，提高土地使用的整體質(zhì)量，在城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展中，起到一定的促進(jìn)作用。