新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)藥管理工作的實(shí)踐與思考

余 璐，李 紅，田 英

(新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，新疆 烏魯木齊 830011)

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是社會(huì)關(guān)注度較高的特殊的生產(chǎn)資料[1]。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)(以下簡(jiǎn)稱“兵團(tuán)”)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范基地，農(nóng)藥的科學(xué)與合理使用關(guān)乎現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與發(fā)展水平，也是推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。新《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)頒布實(shí)施后，兵團(tuán)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，緊緊圍繞履行新職能、健全機(jī)構(gòu)、落實(shí)工作任務(wù)等重點(diǎn)[2]，全面抓好《條例》及配套規(guī)章制度的貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)兵團(tuán)農(nóng)藥管理工作，取得了階段性成效。筆者從事農(nóng)藥管理工作多年，系統(tǒng)梳理總結(jié)了《條例》頒布實(shí)施后，兵團(tuán)農(nóng)藥管理工作主要做法和成效，分析目前面臨的形勢(shì)，對(duì)今后做好兵團(tuán)農(nóng)藥管理工作提出了探索性建議，為切實(shí)提升兵團(tuán)農(nóng)藥管理水平提供參考。

1 主要做法和成效

1.1 理順農(nóng)藥管理體制，依法推進(jìn)行政許可，規(guī)范農(nóng)藥管理工作

1.1.1 建立健全農(nóng)藥管理體制 新《條例》頒布實(shí)施之際，正是兵團(tuán)第七次深化團(tuán)場(chǎng)改革之初，自治區(qū)確定把2 189項(xiàng)權(quán)力全部交由兵團(tuán)自行管理內(nèi)部行政事務(wù)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局為更好履行農(nóng)藥管理新職能，先后于2018年將種植業(yè)管理處更名為種植業(yè)管理(農(nóng)藥管理)處，全面負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理和協(xié)調(diào)工作；2019年在兵團(tuán)全面推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革基礎(chǔ)上，于2月成立了種植業(yè)和農(nóng)藥管理處，全面負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理和協(xié)調(diào)工作；同時(shí)成立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展處(市場(chǎng)與信息化處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管處)，負(fù)責(zé)全兵團(tuán)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站(兵團(tuán)農(nóng)藥檢定所)全面配合兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)和農(nóng)藥管理處、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處的各項(xiàng)農(nóng)藥管理工作，確保農(nóng)藥管理工作有人干。兵團(tuán)各師進(jìn)一步明確由師級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)藥管理各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)藥各項(xiàng)管理工作。

1.1.2 全面推進(jìn)農(nóng)藥經(jīng)營許可 一是制定農(nóng)藥經(jīng)營許可管理規(guī)范。2018年4月，制定《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)藥經(jīng)營許可審查細(xì)則(試行)》，推進(jìn)和規(guī)范兵團(tuán)農(nóng)藥經(jīng)營許可工作有序開展。二是組織開展農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)。制定《兵團(tuán)農(nóng)藥經(jīng)營人員培訓(xùn)工作方案》，并聯(lián)合大學(xué)、農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織開展經(jīng)營人員培訓(xùn)，根據(jù)考核情況發(fā)放農(nóng)藥經(jīng)營許可培訓(xùn)合格證。三是制定《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)限制農(nóng)藥使用定點(diǎn)經(jīng)營布局規(guī)劃》，設(shè)定全兵團(tuán)限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)116家。四是嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營許可關(guān)。按照兵團(tuán)農(nóng)藥經(jīng)營許可管理規(guī)范，明確農(nóng)藥經(jīng)營許可申請(qǐng)受理機(jī)構(gòu)為師級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門，其中限制使用農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營許可受理為兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，一般農(nóng)藥經(jīng)營許可原則以所在地師級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門受理并審批，技術(shù)審查機(jī)構(gòu)為師級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門組成的審查小組。

1.1.3 依法開展農(nóng)藥生產(chǎn)許可 2019年5月，組建了兵團(tuán)農(nóng)藥生產(chǎn)許可評(píng)審專家?guī)?，由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局公布農(nóng)藥生產(chǎn)許可專家名單，由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站牽頭組織兵團(tuán)轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)農(nóng)藥生產(chǎn)許可企業(yè)的審查與現(xiàn)場(chǎng)的考核評(píng)審，規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查程序，推進(jìn)農(nóng)藥生產(chǎn)許可各項(xiàng)工作。2019年12月26日核發(fā)農(nóng)藥生產(chǎn)許可證企業(yè)2家，標(biāo)志著兵團(tuán)農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理方面取得初步進(jìn)展。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)藥使用安全監(jiān)管，創(chuàng)新農(nóng)藥管理思路，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

1.2.1 加強(qiáng)高毒農(nóng)藥的使用管理 制定《新疆兵團(tuán)推進(jìn)高毒農(nóng)藥淘汰工作實(shí)施方案》，開展高毒農(nóng)藥經(jīng)營情況摸底，準(zhǔn)確掌握全兵團(tuán)高毒農(nóng)藥存量、銷售和使用情況，依法查處違規(guī)銷售使用高毒農(nóng)藥行為，至2018年年底，全兵團(tuán)未發(fā)現(xiàn)國家禁用農(nóng)藥的銷售和使用。

1.2.2 強(qiáng)化農(nóng)藥安全使用技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)科學(xué)合理用藥 一是以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。圍繞兵團(tuán)主要種植作物棉花、玉米、小麥、加工番茄、紅棗等制定并下發(fā)5項(xiàng)重大病蟲害防控技術(shù)方案，指導(dǎo)農(nóng)作物病蟲害防治工作，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。二是開展技術(shù)服務(wù)和督導(dǎo)。為配合兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，服務(wù)廣大職工群眾，組織編印主要作物病蟲防控技術(shù)明白紙和技術(shù)掛圖共計(jì)2 000多份分發(fā)給連隊(duì)和職工，在病蟲防控關(guān)鍵期，分派技術(shù)人員多次赴各師開展田管技術(shù)服務(wù)，為職工講解病蟲防治技術(shù)和安全用藥知識(shí)。三是加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。每年組織召開年度兵團(tuán)植保暨農(nóng)藥管理培訓(xùn)班，對(duì)基層植保技術(shù)人員開展新疆棉區(qū)棉花農(nóng)藥減施技術(shù)、植保無人機(jī)技術(shù)應(yīng)用、噴霧助劑應(yīng)用、棉田雜草的識(shí)別與調(diào)查等先進(jìn)技術(shù)培訓(xùn)。四是科學(xué)推薦用藥，提升用藥水平。每年制定《兵團(tuán)重點(diǎn)推廣農(nóng)藥械品種目錄》，為團(tuán)場(chǎng)職工合理選藥提供依據(jù)，引導(dǎo)兵團(tuán)農(nóng)藥的使用向“安全、高效、環(huán)保”方向發(fā)展。五是加大宣傳，營造科學(xué)安全用藥氛圍。每年結(jié)合放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，組織開展“放心農(nóng)資下團(tuán)進(jìn)連宣傳周活動(dòng)”，提高群眾維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)能力，提升了群眾的識(shí)藥用藥水平。

1.2.3 依托重大項(xiàng)目，提升農(nóng)藥管理水平 為提升兵團(tuán)各級(jí)農(nóng)藥管理水平，由兵團(tuán)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站牽頭，聯(lián)合新疆農(nóng)墾科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所及石河子大學(xué)、塔里木大學(xué)等多家疆內(nèi)外科研院所和高校，以農(nóng)藥減量增效和農(nóng)藥使用零增長為目標(biāo)，以綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，共同組織實(shí)施“機(jī)采棉田雜草高效防除技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用”、“棉田農(nóng)藥減量控害示范與推廣”、“棉花化肥農(nóng)藥減施技術(shù)信息與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)”、“全球環(huán)境基金中國硫丹淘汰項(xiàng)目”、“農(nóng)作物病蟲鼠害疫情監(jiān)測(cè)與防治”等重大農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目和推廣項(xiàng)目，全面提升全安用藥水平，推進(jìn)兵團(tuán)農(nóng)藥管理工作取得新成效。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管，提高農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量 每年年初，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定《關(guān)于開展農(nóng)業(yè)投入品例行監(jiān)測(cè)工作的通知》和《兵團(tuán)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)督抽查工作方案》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、著力治本、打防結(jié)合、綜合治理”的原則，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督，依法整頓和規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)秩序，積極推進(jìn)放心農(nóng)資供給。通過加大轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，兵團(tuán)農(nóng)藥質(zhì)量合格率從2015年的84.2%提升到93.7%，進(jìn)入兵團(tuán)農(nóng)藥市場(chǎng)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量顯著提高，農(nóng)藥監(jiān)管成效顯著。

1.4 積極開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置模式探索工作 為減少農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)新《條例》要求，制定《關(guān)于切實(shí)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的通知》和《兵團(tuán)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作方案(試行)》，并于2019年將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作納入兵團(tuán)重大推廣項(xiàng)目計(jì)劃，建立兵團(tuán)第一師、二師、六師和八師等4個(gè)試點(diǎn)，加大宣傳力度，示范點(diǎn)共計(jì)張貼宣傳畫1 500余張，發(fā)放宣傳單5 000余份。并以連隊(duì)為單位，召開職工大會(huì)共計(jì)400多期，共檢查轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥經(jīng)銷店759家，共計(jì)回收2.58噸農(nóng)藥廢棄包裝。初步探索出“經(jīng)營單位回收+專業(yè)機(jī)構(gòu)歸集運(yùn)輸存放+有資質(zhì)的單位規(guī)范化處置和部門監(jiān)督協(xié)調(diào)”的回收處置模式。

2 新形勢(shì)下，對(duì)農(nóng)藥管理工作的要求和挑戰(zhàn)

當(dāng)前兵團(tuán)正深入推進(jìn)團(tuán)場(chǎng)綜合配套改革，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大變革，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展中，農(nóng)藥管理工作面臨新的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一是農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，食品安全對(duì)農(nóng)藥殘留監(jiān)管要求更高，特別是對(duì)禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管任務(wù)艱巨；二是隨著新的《環(huán)境保護(hù)法》和《土壤污染防治法》實(shí)施，農(nóng)藥面源污染治理上升為法律問責(zé)，限制農(nóng)藥過量使用和農(nóng)藥包裝廢棄物處置對(duì)農(nóng)藥管理工作提出了新的要求；三是農(nóng)作物病蟲草發(fā)生新規(guī)律對(duì)農(nóng)藥的有效供給提出了更高要求，特別是近年來的兵團(tuán)棉田雜草發(fā)生情況復(fù)雜，有效防除藥劑品種少，有效控制難度增加；兵團(tuán)特色小宗作物安全用藥還存在諸多問題；四是農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)增加，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的要求越來越高。特別是對(duì)禁限用農(nóng)藥的監(jiān)管，規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為，打擊無證經(jīng)營、假劣商品及對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物回收等，市場(chǎng)監(jiān)管難度明顯加大；五是兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)改革后，建立一支健全的執(zhí)法隊(duì)伍是保障農(nóng)藥管理工作依法有序開展的關(guān)鍵。目前由于兵團(tuán)各級(jí)正在深入推進(jìn)改革，農(nóng)藥管理體系尚未健全，農(nóng)藥管理工作面臨少隊(duì)伍，缺人手，監(jiān)管不到位等局面。

3 農(nóng)藥管理工作對(duì)策措施

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善監(jiān)管體系 進(jìn)一步健全體制機(jī)制，合理設(shè)置農(nóng)藥管理機(jī)構(gòu)，明確職能與責(zé)任，以主體管理部門為核心，建立監(jiān)管、許可、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，列出權(quán)力清單和責(zé)任清單，既分工又協(xié)作，配備人員和設(shè)施，增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算，強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)，共同管好農(nóng)藥，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)藥的源頭管理 加強(qiáng)農(nóng)藥經(jīng)營許可和生產(chǎn)許可的審核與審批工作，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，做到一把尺子管到底，守住底線，不越紅線，規(guī)范農(nóng)藥行政管理事項(xiàng)的程序，實(shí)行規(guī)范管理、陽光審批，嚴(yán)把農(nóng)藥經(jīng)營許可和生產(chǎn)許可的準(zhǔn)入關(guān)，做到規(guī)范農(nóng)藥市場(chǎng)秩序，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

3.3 加大農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管 進(jìn)一步完善農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查制度，按照“雙隨機(jī)一公開”和屬地管理的原則，綜合運(yùn)用隨機(jī)抽查、重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)抽查等手段，依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法及時(shí)公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠信檔案。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲懲處制假售假等違法行為，對(duì)無證生產(chǎn)經(jīng)營、制假售假等違法行為提高處罰力度，除沒收違法所得、吊銷相關(guān)許可證外，增設(shè)列入“黑名單”等信用懲罰措施，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，維護(hù)農(nóng)戶利益。

3.4 突出監(jiān)管重點(diǎn)，狠抓禁限用農(nóng)藥管理 繼續(xù)把限制使用農(nóng)藥監(jiān)管列為農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管的重中之重。一是嚴(yán)查國家明令禁止的41種禁用農(nóng)藥和百草枯水劑。決不允許任何地方生產(chǎn)、銷售和使用國家禁用農(nóng)藥。在用藥高峰期，要對(duì)團(tuán)場(chǎng)、連隊(duì)、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營門店逐一排查禁用農(nóng)藥，不留死角，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是對(duì)非法生產(chǎn)、經(jīng)營、使用禁用農(nóng)藥的，要追根溯源，一查到底，嚴(yán)厲打擊；三是積極推廣高毒農(nóng)藥替代產(chǎn)品，引導(dǎo)和鼓勵(lì)職工購買使用高效、安全的替代產(chǎn)品，確保用藥安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

3.5 加大宣傳力度，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，營造農(nóng)藥管理良好氛圍 緊扣當(dāng)前農(nóng)藥管理的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，繼續(xù)做好農(nóng)藥管理法規(guī)、安全使用知識(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管重點(diǎn)等方面的宣傳，增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性和時(shí)效性，營造全社會(huì)關(guān)心、關(guān)注、支持農(nóng)藥管理工作的良好氛圍；不斷強(qiáng)化農(nóng)藥使用技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)布推薦安全、高效、適用的綠色農(nóng)藥品種，引導(dǎo)科學(xué)合理用藥；積極探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系，落實(shí)使用者妥善收集，生產(chǎn)者和經(jīng)營者回收處理的責(zé)任。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)藥管理信息化建設(shè)，助推農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 推進(jìn)農(nóng)藥質(zhì)量追溯，充分利用中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺(tái)，對(duì)兵團(tuán)農(nóng)藥管理進(jìn)行全系統(tǒng)、全流程、全要素的跟蹤監(jiān)測(cè)，推動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)藥管理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，確保兵團(tuán)農(nóng)藥質(zhì)量，助推兵團(tuán)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。