探析建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為原因

李新苗 中招國(guó)際招標(biāo)有限公司

1 引言

為了遏制建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范行為，針對(duì)這種行為現(xiàn)象國(guó)家積極推行和實(shí)施了相關(guān)的法律法規(guī)和管理規(guī)章，通過相關(guān)法律法規(guī)的逐漸落實(shí)，在一定程度上有效降低了招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為的發(fā)生。針對(duì)使用非正當(dāng)手段進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)、渾水摸魚與弄虛作假行為等一系列的不規(guī)范行為，從不同的角度對(duì)這些不規(guī)范行為產(chǎn)生原因進(jìn)行詳細(xì)分析，并提出了解決和應(yīng)對(duì)這些不規(guī)范行為的合理措施，從而保障建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范有序開展。

2 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為原因

2.1 建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體制較為混亂

隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹和落實(shí)，明確了業(yè)主具有自主招標(biāo)的權(quán)利，還可以委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投，這些招標(biāo)行為都需要加強(qiáng)管理與監(jiān)督。雖然在實(shí)際建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)中，能夠按照相關(guān)規(guī)定和要求有序進(jìn)行，但由于監(jiān)督機(jī)制的落實(shí)不到位，或者說監(jiān)督程序存在形式化的弊端，導(dǎo)致在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中一些不規(guī)范行為頻頻出現(xiàn)。

在目前的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作進(jìn)行中，組織、管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)分別由不同的部門所負(fù)責(zé)，這樣的模式造就了多頭監(jiān)管和條塊分割的形勢(shì)，依據(jù)行政隸屬關(guān)系，各法人單位需要在上級(jí)主管部門的監(jiān)督下展開實(shí)際負(fù)責(zé)的工作活動(dòng)。建設(shè)工程項(xiàng)目法人單位的職業(yè)素養(yǎng)、能力等是招投標(biāo)工作規(guī)范性的關(guān)鍵問題，尤其是目前法人單位的整體質(zhì)量良莠不齊，為了保障項(xiàng)目的順利建設(shè)及實(shí)施一般在招標(biāo)投標(biāo)工作階段采用委托招標(biāo)代理單位負(fù)責(zé)完成招標(biāo)工作，以及在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)際施工的過程中聘用專業(yè)的社會(huì)監(jiān)理，并在政府的監(jiān)督下加強(qiáng)工程項(xiàng)目驗(yàn)收質(zhì)量管理。根據(jù)實(shí)際情況表明，建設(shè)工程領(lǐng)域出現(xiàn)的一系列問題主要是集中于建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的工作階段，即使在招標(biāo)投標(biāo)階段引進(jìn)招標(biāo)代理制，也沒有充分體現(xiàn)出招投標(biāo)標(biāo)的公正性、公平性和公開性。主要是因?yàn)榻ㄔO(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督體制出現(xiàn)了問題，如實(shí)施過程較為混亂等，容易出現(xiàn)貪污腐敗等不規(guī)范行為，所以需要針對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)管體制實(shí)施過程中存在的問題進(jìn)行分析，并提出行之有效的處理方法，全面發(fā)揮招投標(biāo)監(jiān)管體制的重要作用，對(duì)貪污腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，當(dāng)出現(xiàn)這些行為現(xiàn)象的時(shí)候應(yīng)當(dāng)加以重視，并根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行懲罰和處理。

2.2 地方保護(hù)主義過于嚴(yán)重

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為頻頻發(fā)生的根源原因主要在于利益的糾葛，尤其建設(shè)工程項(xiàng)目從招投標(biāo)階段到驗(yàn)收階段的全過程中涉及各方面利益，為了獲取高額利益，不惜使用各種不正當(dāng)方法和手段，從而影響到建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作的正常進(jìn)行。由于招投標(biāo)工作進(jìn)行的過程中，潛在投標(biāo)人在競(jìng)爭(zhēng)方面具有一定的平等性。但是在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的實(shí)踐中，存在地方保護(hù)主義過于嚴(yán)重影響到招投標(biāo)的公正性和公平性原則，有些地方會(huì)針對(duì)投標(biāo)人制定一些限制條件，從而對(duì)一些潛在投標(biāo)人的正常投標(biāo)造成阻礙影響，尤其是對(duì)外來企業(yè)提出了更多限制和苛刻的條件。比如說有些省對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)所收取的管理費(fèi)存在較大的差異，還有些省提出了較為復(fù)雜和苛刻的條件要求，只有在省內(nèi)本地企業(yè)無法獲取招標(biāo)項(xiàng)目后，在這樣的情形下才能讓外來企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)活動(dòng)，這些也是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中普遍存在的不規(guī)范現(xiàn)象，這種帶有歧視性或排外性的行為明顯違反了建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的公平性、公正性和公開性原則。另外出現(xiàn)這些不規(guī)范行為主要還是因?yàn)榈胤奖Ｗo(hù)主義過于嚴(yán)重，對(duì)外來企業(yè)獲取高額的管理費(fèi)也是涉及到利益方面的問題，甚至這種行為已經(jīng)違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，所以應(yīng)當(dāng)針對(duì)這種行為需要充分發(fā)揮政府和相關(guān)部門的監(jiān)督作用。

2.3 社會(huì)監(jiān)督方面的不規(guī)范行為

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雖然得到了良好的發(fā)展，但是在社會(huì)活動(dòng)中人們更看重權(quán)力。建設(shè)工程項(xiàng)目在進(jìn)行的過程中會(huì)涉及到大量的資金來往，而建筑材料和產(chǎn)品的采購(gòu)環(huán)節(jié)是必不可少的核心環(huán)節(jié)，而采購(gòu)權(quán)只集中在招標(biāo)人、代理人和評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)的手上，而且建筑材料與產(chǎn)品的招投標(biāo)工作內(nèi)容會(huì)進(jìn)行保密，在一定程度上會(huì)在社會(huì)監(jiān)督方面產(chǎn)生一系列的不規(guī)范行為，容易導(dǎo)致出現(xiàn)虛假信息影響投標(biāo)人順利投標(biāo)，嚴(yán)重的話還會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，而且目前還無法采取相應(yīng)的措施徹底杜絕這種不規(guī)范行為，尤其是招標(biāo)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等良莠不齊，以及收費(fèi)報(bào)價(jià)等方面的管理意識(shí)較為薄弱，從而容易出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，這也是社會(huì)市場(chǎng)普遍存在的問題。因此，需要根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)建筑市場(chǎng)的發(fā)展特點(diǎn)和實(shí)際需求，結(jié)合先進(jìn)技術(shù)的合理應(yīng)用針對(duì)投標(biāo)人的具體信息進(jìn)行嚴(yán)格的核審，但是由于受到地方保護(hù)主義的影響，無法全面落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一信息核審工作。

3 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中不規(guī)范行為的改進(jìn)錯(cuò)誤

3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)管理監(jiān)督體制不規(guī)范行為的改進(jìn)

首先應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮和運(yùn)用政府與相關(guān)部門的監(jiān)管作用，并根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)政府監(jiān)管方式進(jìn)行合力創(chuàng)新與調(diào)整，以及大力發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的職能作用。結(jié)合建筑市場(chǎng)的發(fā)展情況構(gòu)建現(xiàn)完善和有序的市場(chǎng)監(jiān)管體系，同時(shí)加快招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理部門的建立，并賦予執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力，以及實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力的獨(dú)立性。通過對(duì)全國(guó)統(tǒng)一信息核審工作的落實(shí)情況，合理構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管信息系統(tǒng)，將投標(biāo)人的具體信息進(jìn)行詳細(xì)的錄入，有效保障投標(biāo)人信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。另外對(duì)于招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，對(duì)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)證書和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，以及積極推進(jìn)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的良好建設(shè)和發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)招標(biāo)與投標(biāo)單位不規(guī)范行為的改進(jìn)

首先需要對(duì)招標(biāo)單位存在的不規(guī)范行為進(jìn)行詳細(xì)的分析，然后對(duì)產(chǎn)生該行為的原因進(jìn)行思考和研究，然后根據(jù)所分析的結(jié)果提出具有針對(duì)性的改進(jìn)措施。其次需要加強(qiáng)工程建設(shè)管理體制的建立，通過管理制度的合理建立能夠在一定程度上起到改進(jìn)和優(yōu)化招標(biāo)單位不規(guī)范行為的重要效果。在招標(biāo)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)上需要加強(qiáng)管理和監(jiān)督，預(yù)防出現(xiàn)暗箱操作或者違規(guī)行為的不良現(xiàn)象。結(jié)合建設(shè)筑工程招標(biāo)的實(shí)踐情況，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)和完善，能夠?qū)Σ环ㄐ袨檫M(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。

對(duì)于投標(biāo)單位的不規(guī)范行為進(jìn)行全面分析，然后根據(jù)不規(guī)范行為產(chǎn)生原因采取相應(yīng)的措施：第一，對(duì)投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，并且依據(jù)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況合理擴(kuò)大資源預(yù)審范圍；第二，由于建筑市場(chǎng)的快速發(fā)展，催生了更多的承包商和包工頭，但是承包商的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和質(zhì)量也是良莠不齊，所以需要對(duì)承包商的基本資料進(jìn)行詳細(xì)的核審，并結(jié)合信息技術(shù)的合理應(yīng)用建立數(shù)據(jù)庫(kù)，將承包商的基本資料納入數(shù)據(jù)庫(kù)，能夠有效降低投標(biāo)單位的不規(guī)范行為。第三，加快建設(shè)工程招投標(biāo)信息平臺(tái)，在平臺(tái)上及時(shí)發(fā)布招投標(biāo)的具體信息，即保證了招投標(biāo)的公平性、公開性和公正性，又降低了虛假信息所造成的不良影響，有助于促進(jìn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。

4 結(jié)語

綜上所述，在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中的不規(guī)范行為是普遍存在的通病，也是人們非常重視的熱點(diǎn)問題，為了改進(jìn)和完善所存在的不規(guī)范行為，需要針對(duì)不規(guī)范行為所產(chǎn)生的原因進(jìn)行詳細(xì)的分析，加強(qiáng)招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的完善，以及充分發(fā)揮政府和部門機(jī)構(gòu)的管理職能，從而有效保證建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行。