八種措施保障焦作市秸稈禁燒工作順利推進(jìn)

焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 秦偉 郝勇鋒 焦竹青

近年來(lái)，焦作市大力推進(jìn)全市農(nóng)作物秸稈禁燒工作，營(yíng)造全民實(shí)施秸稈禁燒的濃厚氛圍，連續(xù)多年全市秸稈綜合利用率達(dá)95%，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)衛(wèi)星“零火點(diǎn)”的禁燒目標(biāo)，秸稈禁燒工作得到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)。

一、全面安排部署禁燒工作

焦作市在“三夏”“三秋”重點(diǎn)時(shí)間段秸稈禁燒工作做到了早準(zhǔn)備、早安排，市政府召開(kāi)全市秸稈禁燒專(zhuān)題工作會(huì)議，印發(fā)《焦作市秸稈禁燒和綜合利用工作實(shí)施方案》《焦作市夏季秸稈禁燒督查工作方案》，對(duì)秸稈禁燒工作進(jìn)行全面部署。全市各地迅速行動(dòng)，逐級(jí)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，安排部署秸稈禁燒工作。各級(jí)黨委、政府都成立了書(shū)記任政委、縣（市）區(qū)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)的秸稈禁燒組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉農(nóng)辦事處黨政一把手親自抓，鄉(xiāng)村干部全員參與，在全市農(nóng)村形成了對(duì)秸稈禁燒齊抓共管的局面。

二、不斷完善網(wǎng)格化禁燒防控體系

按照屬地管理、黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的原則，全市形成了“政府負(fù)責(zé)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、網(wǎng)格管理”的工作機(jī)制。一是實(shí)行逐級(jí)承包責(zé)任制；二是形成點(diǎn)線(xiàn)結(jié)合管理體制；三是強(qiáng)化應(yīng)急防控組織。縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)都制定有秸稈焚燒應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急小分隊(duì)，配備滅火器具。

三、落實(shí)秸稈焚燒應(yīng)急處置措施

為了有效應(yīng)對(duì)重污染天氣秸稈禁燒工作，焦作市禁燒辦制定《焦作市應(yīng)對(duì)重污染天氣秸稈禁燒工作實(shí)施方案》，迅速將預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)管控要求傳達(dá)到各縣（市）區(qū)，督促落實(shí)應(yīng)急管控措施。全市各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）都制定了切實(shí)可行的秸稈禁燒應(yīng)急預(yù)案，設(shè)置固定觀測(cè)點(diǎn)，配備足夠的滅火工具，組建應(yīng)急小分隊(duì)，做好火情應(yīng)急處置的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

四、提升鄉(xiāng)級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控水平

焦作市禁燒辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控工作的通知》，對(duì)規(guī)范“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)用提出了具體要求。焦作市各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)與當(dāng)?shù)匾苿?dòng)公司結(jié)合舉辦“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控系統(tǒng)培訓(xùn)班，提升了全市各級(jí)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控操作水平。焦作市還將鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)作為督導(dǎo)重點(diǎn)，督促所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格實(shí)行24 h值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，安排專(zhuān)人值守，有業(yè)務(wù)熟練的工作人員及時(shí)處置預(yù)警信息。各縣（市）區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也制定完善了秸稈禁燒“藍(lán)天衛(wèi)士”管理制度和“藍(lán)天衛(wèi)士”報(bào)警處置流程，實(shí)現(xiàn)了對(duì)“藍(lán)天衛(wèi)士”監(jiān)控平臺(tái)的進(jìn)一步升級(jí)完善。

五、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)

全市通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，通過(guò)開(kāi)辟專(zhuān)欄、播放字幕等，集中開(kāi)展禁燒宣傳工作。各鄉(xiāng)村采取張貼標(biāo)語(yǔ)、懸掛橫幅、發(fā)放資料、出動(dòng)宣傳車(chē)、大喇叭廣播和開(kāi)展“小手拉大手”活動(dòng)，并利用短信、微信發(fā)送禁燒信息等多種形式，加大宣傳力度，努力把禁燒宣傳教育工作做實(shí)做細(xì)，做到田間地頭、群眾家中，真正使禁燒宣傳深入到千家萬(wàn)戶(hù)。焦作市禁燒辦通過(guò)編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送工作進(jìn)展情況，向各禁燒成員單位、各縣（市）區(qū)宣傳秸稈綜合利用和禁燒工作的先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)做法，指導(dǎo)各地科學(xué)禁燒。

六、嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)懲措施

按照焦作市委、市政府兩辦出臺(tái)的《關(guān)于對(duì)焚燒行為進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰及執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的通知》（焦辦〔2016〕37號(hào)），市禁燒指揮部對(duì)出現(xiàn)火情的縣（市）區(qū)嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)處罰通報(bào)，責(zé)成責(zé)任縣（市）區(qū)整改，對(duì)發(fā)生秸稈焚燒行為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。各縣（市）區(qū)結(jié)合各地實(shí)際也出臺(tái)了禁燒獎(jiǎng)懲辦法。

七、強(qiáng)化督導(dǎo)

在重點(diǎn)禁燒階段，焦作市政府從市直部門(mén)抽調(diào)1名處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和14名科級(jí)干部組成督查組，在焦作市禁燒辦的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，采取明查與暗訪(fǎng)相結(jié)合的方式，全天候、全方位、分區(qū)域?qū)Ω骺h（市）區(qū)秸稈禁燒工作開(kāi)展情況進(jìn)行巡查暗訪(fǎng)。其他時(shí)間段由焦作市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)人員組成督查組開(kāi)展常態(tài)化督導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)焚燒行為的，將按照焦辦〔2016〕37號(hào)文件進(jìn)行嚴(yán)肅查處。各縣（市）區(qū)也都成立有督查組，進(jìn)行巡回督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）成立巡邏隊(duì)，對(duì)鄉(xiāng)村禁燒情況進(jìn)行晝夜巡查。各地均設(shè)立舉報(bào)電話(huà)并進(jìn)行公布，24 h受理群眾舉報(bào)并及時(shí)處理。

八、堅(jiān)持常態(tài)化依法監(jiān)管

焦作市高度重視秸稈禁燒常態(tài)化依法監(jiān)管工作，由市禁燒指揮部印發(fā)通知要求各縣（市）區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省大氣污染防治條例》，確定秸稈禁燒監(jiān)管部門(mén)，組建執(zhí)法隊(duì)伍，及時(shí)依法處理秸稈焚燒現(xiàn)象，建立秸稈禁燒常態(tài)化監(jiān)管體系。焦作市農(nóng)業(yè)部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)督促縣級(jí)人民政府確定的監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)焚燒秸稈的當(dāng)事人進(jìn)行依法監(jiān)管。焦作市各縣（市）區(qū)政府結(jié)合實(shí)際明確禁燒執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)，對(duì)隨意焚燒秸稈的行為進(jìn)行查處。