鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展思考——以江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為例

文/張?。ńK省工程咨詢中心）

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求

通過對《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》及其他相關(guān)文件解讀，提煉對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體要求。

（一）重大戰(zhàn)略的“不變”與“變”

“不變”指主體思想不變，從各年中央1號文件看，“三農(nóng)”問題在中國現(xiàn)代化進程當(dāng)中一直處于極為重要的地位，解決好“三農(nóng)”問題是全黨全國的重要工作?！白儭敝笐?zhàn)略內(nèi)涵發(fā)生了變化，“三農(nóng)”問題不斷鎖定，聚焦點從關(guān)注增量到關(guān)注整體，從單點突破到全面發(fā)展，戰(zhàn)略內(nèi)涵上升到新高度。

（二）落實一個要求，堅持一個優(yōu)先，建立一個體系

落實高質(zhì)量發(fā)展的要求，我國增長速度逐步收斂，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也逐漸優(yōu)化，逐步轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。鄉(xiāng)村振興的基本要求就是高質(zhì)量發(fā)展。堅持優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村，在規(guī)劃編制、財政保障、公共產(chǎn)品等各類要素配置上需要優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村，改革收益優(yōu)先分配給鄉(xiāng)村。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系和體制機制逐步建立，解決公共資源配置、城鄉(xiāng)要素流通等城鄉(xiāng)二元矛盾。

（三）協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村振興的四個關(guān)鍵要素

現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間仍是一片大有可為的土地。農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開四個關(guān)鍵要素，即：錢、地、人、產(chǎn)。推動資本要進村，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的資金提供保障，創(chuàng)新各類資本進村渠道方式。地要流通，推動鄉(xiāng)村土地制度改革，促使土地要素城鄉(xiāng)平等交換，讓鄉(xiāng)村分享土地紅利。推動人下鄉(xiāng)，扶持培養(yǎng)一批非遺傳承人、文化創(chuàng)業(yè)者、能工巧匠和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人等，發(fā)揮人才支撐引領(lǐng)作用。推動產(chǎn)興旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是最后落腳點，人、地、錢最終都要落實到產(chǎn)上面，全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力和綜合競爭力，提高鄉(xiāng)村自身的造血能力。

二、鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍存在的問題

（一）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在兩個難以持續(xù)

高成本與給予型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)難以持續(xù)。隨著鄉(xiāng)村人口減少，外部農(nóng)產(chǎn)品進口沖擊，農(nóng)業(yè)利潤逐步縮窄，農(nóng)產(chǎn)品價格出現(xiàn)倒掛。城市反哺農(nóng)村的形式已深入人心，一味地補貼扶持并未形成源自鄉(xiāng)村自身的積累。生產(chǎn)與消費的矛盾關(guān)系維持難以持續(xù)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品、半成品多，深加工不足。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能滿足快速城鎮(zhèn)化下不斷提高的需求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題也逐步凸顯。

（二）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在三個“障礙”

一是體制機制障礙，城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換機制不健全，城鄉(xiāng)要素進行市場分割，城鄉(xiāng)土地不同權(quán)，居民在城鄉(xiāng)間不能自由遷徙，資本下鄉(xiāng)的障礙多。政府調(diào)控的機制化建設(shè)滯后，要么“急剎車”，要么“猛給油”，“剛剛好”的把控力度不到位。二是市場功能障礙，主要表現(xiàn)在信用、市場、信息三個方面，農(nóng)村信用的缺失，包括政府與農(nóng)民之間、企業(yè)與農(nóng)民之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的信任都是不夠的。農(nóng)產(chǎn)品市場、要素市場、資本市場等功能不健全。農(nóng)村農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)底數(shù)不清，信息共享開放不足，開發(fā)利用也不夠。三是融合主體障礙，分為企業(yè)主導(dǎo)和農(nóng)民主導(dǎo)兩種類型。企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)存在資本下鄉(xiāng)受限、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動力弱的問題，而農(nóng)民主導(dǎo)存在整體素質(zhì)下降、農(nóng)民“有組織無合作”的現(xiàn)象。

三、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施路徑研究

重點解決產(chǎn)業(yè)融合“怎么干”“誰來干”“在哪里干”“錢從哪里來”，切實解決鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施路徑問題。

（一）“怎么干”：推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合

以一產(chǎn)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖基礎(chǔ)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，進一步挖掘產(chǎn)品價值，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、休閑旅游等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)態(tài)，大力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極探索田園綜合體、休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)主題公園、田園小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)融合載體新模式。

（二）“誰來干”：打造產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體

促進龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場進行深度融合，建設(shè)龍頭帶動，合理分工、產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民受益的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，推動集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。依托龍頭企業(yè)大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極鼓勵集體經(jīng)濟分紅，不斷完善龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、新型農(nóng)民之間的利益聯(lián)結(jié)機制。

（三）“在哪里干”：激活農(nóng)村土地資源

推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，完善土地管理政策體系，推動農(nóng)村土地存量盤活，用好土地流轉(zhuǎn)資源和新增土地資源，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合重大項目有空間、能落地。推動農(nóng)村集體經(jīng)營性用地制度改革，推動農(nóng)村集體經(jīng)營性用地出讓租賃、核準(zhǔn)入股，建立合理分配制度。鼓勵生產(chǎn)與村莊用地復(fù)合使用。完善閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地“三權(quán)分置”。

（四）“錢從哪里來”：創(chuàng)新農(nóng)業(yè)資金來源渠道

創(chuàng)新財政資金利用方式，健全金融支農(nóng)組織體系，建立農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，推動供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等金融支農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，完善相關(guān)政策。

四、江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐經(jīng)驗

（一）江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)基本情況

江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)最大特點是生態(tài)資源豐富、農(nóng)業(yè)發(fā)達，主要為農(nóng)業(yè)城市，也是江蘇省扶貧攻堅戰(zhàn)的重點地區(qū)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重中之重。區(qū)域生態(tài)、農(nóng)業(yè)資源豐富，水面面積5758平方公里，省級以上濕地公園11處，擁有自然保護區(qū)10個，總面積1913平方公里，占江蘇省自然保護區(qū)面積比例的33.7%。糧食產(chǎn)量1321萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量133萬噸，盱眙龍蝦、洪澤湖螃蟹、高郵鴨蛋、興化大米、寶應(yīng)荷藕、建湖青蝦等地理標(biāo)志產(chǎn)品聞名全國。

（二）江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗

江淮生態(tài)經(jīng)濟區(qū)通過生態(tài)農(nóng)業(yè)類、休閑旅游類、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合發(fā)展類、產(chǎn)業(yè)富民類四種模式推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

生態(tài)農(nóng)業(yè)類重點依托生態(tài)優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品種植，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如揚州寶應(yīng)湖西島有機農(nóng)場、泰州（興化）蒲公英農(nóng)業(yè)科技園等。揚州寶應(yīng)湖西島有機農(nóng)場主要生產(chǎn)有機大米、有機大麥、有機小麥、有機糯米等產(chǎn)品，目標(biāo)為城市高消費人群，以湖西島品牌進行有機食品營銷推廣。泰州（興化）蒲公英農(nóng)業(yè)科技園積極探索稻+果蔬、稻+鴨、稻+蟹種養(yǎng)模式，以“鍋底洼”品牌包裝“生態(tài)大閘蟹”，在北京、上海、臺州、湖州等地設(shè)立多家專賣店和批發(fā)市場客戶網(wǎng)絡(luò)。

休閑旅游類按照“原生態(tài)、慢生活、深體驗”的理念，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑旅游，如阜寧農(nóng)業(yè)公園、九龍口旅游度假區(qū)等。七彩阜寧農(nóng)業(yè)公園極具水鄉(xiāng)之美，擁有河流、湖泊、高岡、濕地、島嶼、古村落等多種生態(tài)，整體打造愛戀桃緣、十里荷塘、芝櫻花海、農(nóng)田彩畫、水晶花宮、童趣牧場、紫薇花堤、農(nóng)耕聚落、牛耕廣場和開心農(nóng)場“十景”。九龍口旅游度假區(qū)推進濕地體驗區(qū)、沙莊小鎮(zhèn)、龍珠島改造等重點項目建設(shè)，健全旅游要素，豐富旅游產(chǎn)品，打造集生態(tài)保護、旅游觀光、休閑度假、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)于一體的濕地型綠色經(jīng)濟生態(tài)園區(qū)。

產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合發(fā)展類依托優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，在品質(zhì)上做文章，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸上下功夫，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。如金湖縣荷藕產(chǎn)業(yè)、泗洪柳山稻米小鎮(zhèn)等。金湖縣是中國荷文化之鄉(xiāng)，荷文化傳承基地，有著悠久的荷藕種植歷史，龍頭企業(yè)帶動荷藕深加工，積極發(fā)展鹽漬藕、鮮切藕、蓮藕汁、藕粉、荷葉茶、荷花茶等精深加工產(chǎn)品。泗洪柳山稻米小鎮(zhèn)以稻米種植為基礎(chǔ)，延伸稻米產(chǎn)業(yè)鏈，通過建鏈強鏈補鏈固鏈延鏈，建構(gòu)稻米種植、稻米加工、稻米服務(wù)一二三產(chǎn)融合的稻米全鏈條產(chǎn)業(yè)體系。

產(chǎn)業(yè)富民類依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)打造知名農(nóng)業(yè)品牌，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民致富如盱眙縣小龍蝦產(chǎn)業(yè)、泗洪縣峰山鄉(xiāng)碧根果產(chǎn)業(yè)等。盱眙活體龍蝦被農(nóng)業(yè)部綠色食品發(fā)展中心認證為“綠色食品”，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破百億元大關(guān)，每8個盱眙人中就有1人從事龍蝦產(chǎn)業(yè)。泗洪縣峰山鄉(xiāng)碧根果基地采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的方式，通過統(tǒng)一提供種苗、統(tǒng)一種植模式、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一回收銷售的“四統(tǒng)一”模式種植碧根果，年人均增收約1.2萬元。

五、結(jié)語

面對當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際現(xiàn)狀，應(yīng)重視農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的互動與融合，完善政策機制，從產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部資源要素出發(fā)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互促進與相互補充，打造更加健全、完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)保效益與社會效益的兼顧與統(tǒng)一。

相關(guān)鏈接

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持黨管農(nóng)村工作，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持農(nóng)民主體地位，堅持鄉(xiāng)村全面振興，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。鄉(xiāng)村是具有自然、社會、經(jīng)濟特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進、共生共存，共同構(gòu)成人類活動的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，它的特征很大程度上表現(xiàn)在鄉(xiāng)村。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決新時代我國社會主要矛盾、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會議首次提出走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。